Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü
/
2023/637523-Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı Ve Servisi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/637523
Başvuru Sahibi
Kuzey Catering Organizasyon Hizmetleri A.Ş.
İdare
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı Ve Servisi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Catering Organizasyon Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/637523 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek
Alımı, Evlere Dağıtımı Ve Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından
24.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İlinde Toplam 428000
Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Kuzey Catering Organizasyon Hizmetleri A.Ş.nin 18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.08.2023 tarih ve 106257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyimi tevsiki amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin tahsilat makbuzu veya banka ödeme
belgesinin sunulmadığı, ayrıca sözleşme tutarının 6.000.000,00 TL olduğu, fatura tutarı
toplamının ise 5.415.907,93 TL olduğu ve bu tutar sözleşme bedelinin altında kaldığından
anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre
“…Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde
tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle
birlikte sunulması zorunludur...” hükmü doğrultusunda bir belgenin idareye sunulmadığı,
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İdarenin şikayete cevap yazısında, sözleşmeye ait damga vergisi ödeme belgesi
sunulduğunun ifade edilmesine rağmen ödeme dekontunun sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, 31.07.2023 tarihli ve 217 sayılı yazı ile talep edilen
belgelerin idareye sunulduğu, anılan yazıda ödeme dekontu ile ilgili bir doküman istenmediği,
itirazen şikayet dilekçesi ekinde dekont çıktısına yer verildiği,
Sözleşme tutarının 6.000.000 TL olduğu ve damga vergisinin sözleşme tutarı
üzerinden yatırıldığı, sözleşmenin imzalandığı tarihte gerçekleşen tutarın tam olarak
öngörülememesinden dolayı damga vergisinin sözleşme tutarı üzerinden ödendiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği sunulması gereken SWAB
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
belgelerine ilişkin raporlardan makine ekipmana ilişkin dört belgenin sunulduğu bunlardan
660 ve 661 rapor numaralı olanların 01.03.2023 tarihli 4527 ve 4528 numaralı olanların ise
11.11.2022 tarihli olduğu ve gerekli kriterleri sağlamadığının idarece tespit edildiği,
tekliflerinin geçerli olması durumunda 10.657.620,00 TL kamu zararının engelleneceği,
3) İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak sundukları
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek:
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) (İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021) Geçici teminat
mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.
(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (Değişik: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023) Yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin
taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri
Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik
bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep ilinde toplam 428.000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve
servisi hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
428.000 Öğün yemek hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep ili sınırları içerisinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8.
İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi
Hizmet Alımı” ihalesine 9 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
özel sektöre gerçekleştirilen işleri tevsiken sunduğu belgeler ile İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi kapsamında SWAB belgeleri ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikayet başvurusuna
verilen cevapta söz konusu gerekçelerin detaylandırıldığı, bu gerekçeler çerçevesinde başvuru
sahibinin birinci iddiası aşağıda incelenmiştir.
İdarenin şikayete cevap yazısında iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre
gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan sözleşmenin, fatura örneklerinin, sözleşmeye ait
damga vergisi ödeme belgesi ve personele ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulduğunun
görüldüğü ifadelerine yer verildiği, sunulan belgelerden sözleşme tutarının 6.000.000,00 TL,
damga vergisi bedelinin de bu tutar üzerinden hesaplanarak tahakkuk ettirildiği, ancak damga
vergisinin ödendiğine ilişkin tahsilat makbuzu veya banka ödeme belgesinin sunulmadığı
tespitlerine yer verildiği, ayrıca sözleşme tutarının 6.000.000,00 TL olduğu, fatura tutarı
toplamının ise 5.415.907,93 TL olduğu ve bu tutar sözleşme bedelinin altında kaldığından
anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesine göre “…Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona
erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur...”
hükmü doğrultusunda bir belgenin idareye sunulmadığı ifadelerine yer verildiği,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla EMT İnşaat Turizm
San. ve Tic. A.Ş. ile 20.09.2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere imzalanan
sözleşmenin sunulduğu, sözleşme ekinde damga vergisi tahakkuk fişi, damga vergisi
beyannamesi, faturalar ve SGK belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde sunulan damga vergisi tahakkuk fişi ile damga vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
beyannamesinde vergi mükellefinin EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. olduğu ancak
anılan firma tarafından damga vergisinin ödendiğine dair ödeme makbuzunun/dekontunun
sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan dekont belgesi incelendiğinde,
söz konusu dekontun alacaklı bölümünde EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. borçlu
bölümünde Kuzey Catering Org. Hiz. A.Ş. ve açıklama bölümünde ise “sözleşme damga
vergisi ve pişmanlık zammı ödemesi” ibarelerine yer verildiği, söz konusu dekontun teklif
dosyasında idareye sunulmadığından değerlendirilmeye alınamayacağı gibi sözleşme tarafları
arasındaki havale işlemine ilişkin olduğundan damga vergisinin ödendiğine dair belge
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Sözleşme ekinde yer alan faturaların KDV hariç toplam tutarının 5.415.907,93 TL ve
sözleşme bedelinin ise 6.000.000,00 TL olduğu, ancak fatura toplam tutarı ile sözleşme bedeli
arasındaki farka ilişkin olarak iş eksilişi kapsamında işin bu şekilde tamamlandığı hususunda
tarafların anlaştığını gösterir belge sunulmadığı gibi başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet
dilekçesinde bu hususa yönelik bir iddianın da bulunmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre özel
sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgeler ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından teklifi
kapsamında sunmasının zorunlu olduğu,
Ayrıca anılan madde gereği sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi
durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunlu olduğu da hüküm altına
alınmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesinin 10’uncu bendinin (a) fıkrasında ise, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik
edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu hususa yönelik İdari Şartname’nin 7.9.1 ve 22.8’inci maddelerinde; idarece talep
edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgeler ile
birlikte bu belgelerin eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, anılan istekli tarafından iş
deneyimi tevsiki amacıyla sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğini göstermek üzere sunulan belgelerin damga vergisinin ödendiğine ilişkin olmadığı,
bunun yanında sözleşmenin iş eksilişi ile tamamlandığını gösterir belgenin de sunulmadığı
görüldüğünden idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin 31.07.2023 tarihli ve 217 sayılı yazısında
talep ettiği belge ve dokümanlar arasında ödeme dekontu ile ilgili bir doküman istenilmediği
iddiası incelendiğinde;
İdare tarafından başvuru sahibine 31.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ile
bu belgelerin eklerinin tamamının İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak
sunulmasının istenildiği görülmüştür. Bu kapsamda idarenin söz konusu talep yazısından,
sadece isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sözleşme ve faturaların
sunulmasının istenilmediği, iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının ekleriyle birlikte
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesine göre özel
sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgelerin iş deneyimini gösteren belge vasfını
haiz olabilmesi için, özel sektöre gerçekleştirilen işe yönelik düzenlenen sözleşmenin yanı
sıra, bu sözleşmenin eki konumundaki; sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların,
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin ve personel çalıştırılan işlerde o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin bir bütün
olarak sunulması gerekmektedir. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen talep
yazısında, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ile bu belgelerin eklerinin tamamının İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine uygun olarak
sunulmasının istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle de
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7
nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde
Belge Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
Bu ihale kapsamında yemeğin üretileceği tesis, kullanılacak şebeke içme
kullanma suyu, mutfak ekipmanları (en az 3 adet) ve en az 1 personel ile ilgili
olarak kamuda bu konuda yetkili kılınmış olan TÜRKAK onaylı akredite
laboratuvarlardan alınmış olan üretim sağlık ve hijyen sertifikaları (SWAB)
raporlarının ihale yayın tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay
içerisinde alınmış olan belgelerini ihale dosyasında sunacaktır. (İş ortaklığı
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgesi)
SWAB
raporları
TÜRKAK kuruluşundan akredite olmuş kamu gıda kontrol laboratuvarından
yemekte kullanılacak ürünler 5 çeşit normal yemeğin ve yemek dağıtımında
kullanılacak olan paketli roll ekmeğin muayene ve analiz raporlarının ihale ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 4 ay içerisinde alınan raporların
idareye ihalede sunulması gerekmektedir.
Yemek
Analizi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli
tarafından Gaziantep Ticaret Borsası Laboratuvarı’ndan alınan 11.11.2022 tarihli ve 4524-
4525-4526-4527-4528 rapor nolu 5 adet ile 01.03.2023 tarihli 660-661-662-663-664 rapor
nolu “Özel İstek Muayene ve Analiz Raporu”nun sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu raporlar kapsamında dört belgenin sunulduğu, bunlardan 01.03.2023
tarihli ve 660 ve 661 rapor nolu olanlar ile 11.11.2022 tarihli ve 4527 ve 4528 numaralı
olanların makine ekipmana ilişkin olduğu diğerlerinin ise personelin el ve kıyafetine ilişkin
SWAB raporları olduğu görüşmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihale kapsamında yemeğin üretileceği
tesis, kullanılacak şebeke içme kullanma suyu, mutfak ekipmanları (en az 3 adet) ve en az 1
personel ile ilgili olarak kamuda bu konuda yetkili kılınmış olan TÜRKAK onaylı akredite
laboratuvarlardan alınmış olan üretim sağlık ve hijyen sertifikaları (SWAB) raporlarının ihale
ilan tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan belgelerini teklif
ile birlikte sunacağı düzenlenmiştir.
İhale ilan tarihinin 26.06.2023 olduğu göz önüne alındığında 2022 yılı 12’nci ayı ile
2023 yılının 5’inci ayları arasında alınan SWAB raporlarının teklif ile birlikte sunulmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan SWAB raporlarının 5 adetinin 11.11.2022
tarihli olduğu bu kapsamda sunulan SWAB raporlarının ihale ilan tarihinden önceki farklı
aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olma koşulunu sağlamadığı anlaşıldığından
idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu,
01.03.2023 tarihli 660-661-662-663-664 nolu raporların ise ihale ilan tarihinden
önceki 6 ay içerisinde alınmış olma kriteri sağlamakla birlikte, ihale ilan tarihinden önceki
farklı aylarda alınması kriterini tüm raporların 01.03.2023 tarihli olması sebebiyle
karşılamadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelemesi
neticesinde,
Sunulan ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama yöntemi
sütununda “ekmek 100 gr. poşetli” girdisinin fırıncılar odası fiyat listesinin kullanılarak
açıklandığı, zeytinyağı için açıklama yöntemi sütunun ise boş bırakıldığı ve diğer tüm
girdilerin fatura ile açıklama yapıldığı bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları doğrultusunda malzemeli yemek alımı
ihalelerinde alış/satış faturalarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak belgeler
arasında sayılmadığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7
nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde
“Belge
Açıklama
Adı
Bu ihale kapsamında yemeğin üretileceği tesis, kullanılacak şebeke içme
kullanma suyu, mutfak ekipmanları (en az 3 adet) ve en az 1 personel ile ilgili
olarak kamuda bu konuda yetkili kılınmış olan TÜRKAK onaylı akredite
laboratuvarlardan alınmış olan üretim sağlık ve hijyen sertifikaları (SWAB)
SWAB
raporlarının ihale yayın tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay
raporları
içerisinde alınmış olan belgelerini ihale dosyasında sunacaktır. (İş ortaklığı
olması halinde herhangi bir ortağın bu belgesi)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihale kapsamında yemeğin üretileceği tesis,
kullanılacak şebeke içme kullanma suyu, mutfak ekipmanları (en az 3 adet) ve en az 1
personel ile ilgili olarak kamuda bu konuda yetkili kılınmış olan TÜRKAK onaylı akredite
laboratuvarlardan alınmış olan üretim sağlık ve hijyen sertifikaları (SWAB) raporlarının ihale
ilan tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan belgelerini teklif
ile birlikte sunacağı düzenlenmiştir.
Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından
sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,
Sunulan SWAB belgelerinin, ikisinin personele ikisin ise makine ve ekipmana ilişkin
olmak üzere 4 adet rapor sunulduğu, sunulan raporlardan 02.11.2022 tarihli ve 4356-4357
rapor nolu raporların “personel el” ve “personel kıyafet” e ilişkin olduğu, 02.11.2022 tarihli
ve 4358-4359 rapor nolu raporların ise makine ve ekipmana ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesine göre şebeke içme kullanma suyu,
mutfak ekipmanları için en az 3 adet raporun sunulması gerektiği ancak anılan istekli
tarafından 2 adet raporun sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 15
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1208
Diğer taraftan ihale ilan tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde
alınmış olması gereken raporların hepsinin 02.11.2022 tarihli olduğu, ihale ilan tarihinden
önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay kriterlerini sağlamadığı anlaşıldığından Aydiz Catering
Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş.
Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.