Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü
/
2023/637523-Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/637523
Başvuru Sahibi
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/637523 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek
Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından
24.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İlinde Toplam 428000
Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.08.2023 tarih ve 105452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerine şikayete
cevap yazısında yer verildiği, söz konusu gerekçeler ile idarece tesis edilen işlemin yerinde
olmadığına ilişkin cevaplara aşağıda yer verilmiştir.
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine göre, tek bir ticaret
borsasından ve/veya tüm ürünleri aynı Ticaret Borsasından kullanılması gerektiğine yönelik
düzenleme bulunmadığı, şikayete cevap yazısında ilgili ürünlerin depolanamayacak ürünler
olduğunun belirtildiği, ancak yapılan açıklamanın bahse konu ürünlerin o fiyatlardan
alınacağına ve depolanacağına ilişkin taahhüt içermediği, ilgili maddeye göre ihale sırasında
teklif fiyatının açıklanması ve açıklamada kullanılan birim fiyatların tevsikinden ibaret
olduğu,
b) İhale makamı idare tarafından Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından tanzim
edilerek onaylanan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edilen birim fiyatların sayfa numarasının
belirtilmemesini değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterildiği, anılan belgede
(EK-O.7) açıklamaya konu tüm malzemeler sırasıyla ve Standart Forma uygun olarak
düzenlendiği,
c) Teknik Şartnamede, 14 Günlük Örnek yemek Menüsüne yer verildiği, örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
menüde bulunan yemekler ve bu yemeklere ilişkin içeriklere ilişkin tüm malzeme ve maliyet
kalemlerine uygun olarak açıklama dosyası hazırlandığı, idarenin değerlendirme dışı
bırakılmalarına gerekçe olarak göstermiş olduğu şeftali, karpuz, erik, muz ve kiraz gibi
meyvelere ise Örnek Yemek Menüsünde yer verilmediği, yapılan düzenlemede sadece
“Mevsim Meyvesi” olarak belirtildiği, meyvelerin cinsinin belirtilmemesi sebebiyle ilgili
meyveler menü ve mevsim şartları ile ilgili ürünlerin piyasada bulunulabilirlik özelliklerine
göre taraflarınca seçildiği, idarenin düzenleme yapılmamış hususları açıklamaların reddine
gerekçe göstermesinin uygun olmadığı,
d) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanı içeriğinde, hiçbir ürünün evsafına
ilişkin her hangi bir düzenleme ve/veya belirleme yapılmadığı, düzenleme yapılmamasına
rağmen, idarenin istediği evsafa ilişkin açıklama yapılmasının istenilmesinin, değerlendirme
dışı bırakılmalarına gerekçe oluşturamayacağı,
e) EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun Tutar sütunu, Açıklamaya konu Ana Girdi
kaleminin 1 (Bir) kişilik menüde kullanılacak malzeme miktarı ve tutarının belirtilmesi
esasını taşıdığı, EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun 47’nci satırının, menüde yer almayan ancak
birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında yer alan “Yaş Pasta” girdisine ilişkin olduğu, ilgili
girdinin Teknik Şartname düzenlemelerine göre yardım alan konut (hane) başına 1 (bir) adet
ve 6-8 kişilik olarak verileceği, örnek yemek menüsünde 1 (bir) kişilik gramaj miktarının
belirtilmemesi, menüde tekrarının olmaması ve teklif cetvelinde yer alması sebebiyle
açıklamalarda, hesaplamalara dahil edildiği, ancak menü maliyeti hesaplanamadığından tutar
hanesinin boş bırakıldığı, zira maliyet kalemi bir bütün olarak Çiğ Girdi Hesaplama
Tablosunda maliyet hesaplarında dahil edildiği, diğer taraftan EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun
Tutar sütununun, hiçbir hesaplamada kullanılmadığı, sadece bilgi olarak ilgili sütunun
doldurulduğu,
f) Aşırı düşük tekliflerin, toplam tutar üzerinden ve sunulacak açıklamaların toplam
teklif tutarına, teklif edilen birim fiyatlara ve oranlara yer vermek suretiyle açıklama
yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde açılan tüm satırların maliyet
hesaplamalarının yapılması, maliyet hesaplarında kullanılan birim fiyatların ise tevsik
edilmesi gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması da bu ilkeler ve yürürlükteki mevzuat
hükümleri çerçevesinde yapıldığı, teklif edilen birim fiyat kalemleri üzerinden açıklanmadığı,
g) İdarenin teklif bileşeni olan ve açıklanması zorunlu olan “Toplu Yemek” ve “Yaş
Pasta” maliyetlerinin Ana girdi tutarından çıkarılmak suretiyle 0,6324 oranına ulaştığı
ve/veya elektronik tablolarda yapılan hesaplamalarda yuvarlama işleminin dikkate
alınmaması sonucunu doğurduğu, idare tarafından yapılan hesaplama doğru olsa dahi yapılan
hesaplamaların 0,80-0,95 oranlarının dışına çıkmadığı ve esasa etkili olmadığı,
ğ) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında, ihale konusu hizmetin ifasında
22 personel çalıştırılacağının açık şekilde hüküm altına alındığı, yedek personel çalıştırılması
ve/veya bulundurulması yönünde de her hangi bir düzenleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında ihale dokümanında çalıştırılması zorunlu personel sayısı üzerinden hesaplama
yapıldığı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak personellere fazla çalışma
ücretinin hesaplamalara dahil edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde; “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi
yapıldığı ve fiyat farkına ilişkin ayrıntılı tabloya yer verildiği, tabloda işçilik ağırlık oranı
katsayısına yer verilmediğinden işçilik maliyetine ilişkin olası artışın hesaplamalara dahil
edildiği,
4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre tam zamanlı çalışan personelin 1 (bir) öğün
yemek bedeli ödenmesinin yasal zorunluluk olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1. Teklif fiyata
dahil olan giderler maddesinde aylık yemek verilecek gün sayısı, ayni ve/veya nakdi
ödeneceğine ilişkin belirlemelerin yapılmasının zorunlu olmasına rağmen bildirilmemiş olsa
da, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği, ortalama yemek maliyeti üzerinden personele
verilecek yemek giderinin “Ayni” olarak hesaplandığı ve maliyetlere dahil edildiği,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde açıklama sunan isteklilerin
serbest muhasebeci mali müşavirin istekli ile imzaladığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya
beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulacağına ilişkin açıklama
bulunmadığı, aynı zamanda Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesinin son
sayfasında yer alan “Ekler” kısmında da Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin istekli ile
imzaladığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerin sunulacağına ilişkin açıklama bulunmadığı,
ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)
belgesinin 7. maddesinde, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas
alınan faturalara ilişkin bilgilerin detaylı olarak belirtildiği, gerek ilgili belgede gerekse anılan
Tebliğ’de ilgili faturaların Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesinin ekinde
sunulacağına ilişkin açıklama bulunmadığı,
İsteklinin faaliyet alanın belirlenmesine yönelik açıklama kapsamında belge
sunulacağına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte, EKAP üzerinden tüzel
kişiliğin ticaret sicil bilgilerinin sorgulanabildiği, ticaretsicil.gov.tr adresinden şirketin faaliyet
alanlarının da belirtildiği kuruluş gazetesine ulaşılabildiği, ihale konusu alanda faaliyette
bulunulduğunun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep ilinde toplam 428.000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve
servisi hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
428.000 Öğün yemek hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep ili sınırları içerisinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek yapılması için gerekli her türlü malzeme, işçilik, enerji ve yer temini, Yemklerşn
dağıtılması için gerekli her türlü araç, akaryakıt bedeli, işçilik, şoför ücretleri, paketleme
giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
1
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
Gaziantep ilinde toplam 428.000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve servisi hizmet
alımı işi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-Hazırlanacak
aylık yemek listeleri; Yüklenici firmanın ve idarenin belirlediği menü şeklinde ve idareye
teslim edilecek Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Ayrıca
her aileye gidecek yemeğin yanında her kişiye 1 adet 100 gr paketli roll ekmek olacak şekilde
temin edilerek bedelsiz olarak verilecektir.
6.2-Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır. Akşam yemeği öğleden önce pişirilmeye başlanılıp saat 13.00 üretim
alanından servisler aracılığıyla dağıtılmaya başlanılacak en geç 16:00 saatine kadar teslimat
tamamlanacaktır. Yemek pişirme başlangıcı ile son haneye teslim süresi en fazla 3 saat olacak
şekilde operasyon eksiksiz gerçekleşmelidir. Belirlenen saatler içerisinde dağıtım
yapılamayan yemekler uygun şartlar altında bertaraf edilerek eksik kalan yemekler ivedilikle
hazırlanarak yeniden dağıtılacaktır. Bu imalatla ilgili olarak yüklenici herhangi bir bedel
talep etmeyecektir. Ayrıca yemek dağıtım için kullanılan adres bilgi yönetim sisteminde yer
alan ailelere ulaştırılamayan yemekler verilmiş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmada Tam Zamanlı Çalışacak Personelin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “
Personel Unvanı
Aşçı
Sayı Nitelikler
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmî kuramlardan alınmış aşçılık sertifikalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
Mutfak Personeli
1
6
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Saate en az 3000 adet paketleme yapabilecek personel
olacak.
Diyetisyen
1
1
12
22
Beslenme ve Diyetetik bölümü lisans mezunu
Gıda Mühendisliği bölümü lisans mezunu
En az ilkokul mezunu (Sürücü Belgesi Sahibi 2 kişi)
Gıda Mühendisi
Dağıtım Personeli
TOPLAM
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu teknik
şartname 19 maddeden ibarettir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Orman Kebabı
Kabak Musakka
Etli Kış Türlüsü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Mevsim Meyvesi
Turşu
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Cumartesi
Pazar
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Makarna
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
Orman Kebabı
Kabak Musakka
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi
Hizmet Alımı” ihalesine 9 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından reddedildiği, idareye şikayet
başvurusuna verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçelerinin
detaylandırıldığı, bu gerekçeler ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan
incelemede;
a) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 2022
yılı Ağustos ayına ait Ankara, Gaziantep ve İzmir Ticaret borsası bültenleri ile 2022 yılı
Aralık ayına Sakarya Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalenin tarihinin 24.07.2023 olduğu anılan istekli tarafından
sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın içerisinde olduğu, bu
şartları taşıyan borsa bültenlerinde yer alan fiyatların kullanılabileceği, açıklamaların
Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli listesi incelendiğinde, 2, 7, 8, 10, 20, 25, 31, 38, 47’nci kalemlerin Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, anılan tutanağın toplam 6 sayfadan,
girdi fiyatlarına ilişkin bilgilerin ise tek sayfadan oluştuğu,
Ticaret borsa bültenlerine ait sayfa numaralarının ise ilgili ticaret borsası bültenin
kaçıncı sayfasında yer aldığı bilgisine yer verildiği, Gaziantep Ticaret Borsası bültenleri
incelendiğinde ise ilgili bültenlerin sayfa numarasının bültenler üzerinde yer almadığı, anılan
istekli tarafından ise sayfa numaralarının sunulan bültenler içinde kendi sıralamasına esas
alınarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli listesinde sayfa numarasına yer verildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı “Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli” standart formunun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine
ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli
belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.”
şeklinde açıklamanın yer aldığı,
Söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini
hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle hangi
yöntemin ve birim fiyatın esas alındığının sunulan açıklamalardan anlaşılmasının yeterli
olduğu, bu nedenle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “Açıklama
Yöntemi” başlığı altında düzenlenen kısımlarda istekli tarafından sayfa numaralarına yer
verilmiş olmakla birlikte Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin sayfa numarası
belirtilmemiş olmasının açıklamaların mevzuata aykırı olarak değerlendirilmesini
gerektirmeyeceği sonucuna varılmıştır.
c) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iki haftalık örnek yemek menüsüne
ait gramajlarda süzme yoğurt ve sarımsak girdisinin bulunmadığı, anılan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplu
organizasyon ve yaş pasta iş kalemlerine ait açıklamalara da yer verdiği söz konusu
girdilerinin ise bu kalemlere ait açıklamalarda yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre istekliler tarafından iki
haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, anılan istekli tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere ait açıklamalara yer verilmesinin ise
istekli lehine avantaj oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle
yerinde olmadığı,
Örnek gramaj menüsünde yer alan; şeftali, karpuz, erik, muz ve kiraz gibi meyvelere
yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise iki haftalık örnek yemek
menüsünde meyvelere ait bilgilerin “Mevsim meyvesi” şeklinde yer aldığı, Teknik Şartname
düzenlemeleri içerisinde hangi meyvelerin verilmesi gerektiğine yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, anılan istekli tarafından ise örnek gramaj menüsünde yer alan meyvelerden
portakal, elma ve mandalina ürünlerine yönelik açıklamalarda bulunulduğu görülmüş olup,
istekli tarafından Teknik Şartname’de seçimlik olarak yer verilen meyveler kullanılarak
yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece tesis edilen
işlemin bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Ticaret borsası fiyatlarında yer alan ürünle idare tarafından istenen ürünün aynı
evsafta olup-olmadığı anlaşılamadığı iddiasına ilişkin olarak idarece şikayete cevap yazısında
kabak ve karışık turşu ürünlerinin evsafının anlaşılamadığı bilgisine yer verildiği görülmüş
olup, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu ürünlerin içeriğine dair bir
düzenlemeye yer verilmediğinden istekliler tarafından ticaret borsası bültenlerinden kabak ve
karışık turşu girdilerine ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık
oluşturmayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
(e) ve (f) fıkralarında yer alan iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre
malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece iki haftalık
örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması
gerekmektedir.
“Toplu Yemek Organizasyonu (Organizasyon Hizmet)” ve “Yaş Pasta (Hazır Mamul
Alımı)” kalemlerinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, istekli tarafından açıklanması
zorunlu olmayan girdilere aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilmesinin istekli lehine
avantaj oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesine gerekçe oluşturamayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran
0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
İdarece ana girdinin toplam yemek bedeli içindeki oranı 0,6324 olması gerekirken
0,6330 olarak hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan EK-H.4 malzemeli yemek sunumu cetvelinde
ana girdi oranının 0,6330 işçilik oranın ise 0,2004 olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu oranlarının toplamının 0,8334 olduğu, idarenin şikayete cevap yazısında
yer vermiş olduğu 0,6324 oranının kabul edilmesi halinde ise ana girdi ile işçilik toplamının
0,8328 olduğu tespit edilmiş olup, her iki durumda da ana girdi maliyeti+işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu görüldüğünden idarece
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe oluşturamayacağı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
ğ) Başvuru sahibi istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin açıklamalarda 2023 yılı
için EKAP işçilik modülü üzerinden hesapla yapıldığı, söz konusu hesaplamalara ulusal
bayram ve genel tatil günlerine ait ücretlerin ayrıca dahil edildiği, diğer taraftan Teknik
Şartname’de çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği görülmüş olup, istekli tarafından
anılan Şartname düzenlemelerinde yer verilen 22 personel üzerinden hesaplama yapıldığı
görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan hesaplamaların mevzuata aykırılık
oluşturamayacağı, ayrıca işçilere ait yemek giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklamasında
yer alan birim öğün maliyetleri üzerinden hesaplamalara dahil edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’in 79.3.6’ncı maddesinde yer açıklamaların motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri için, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı
açıklandığı, söz konusu madde açıklamasının işçilik giderlerini kapsamadığı, anılan istekli
tarafından 2024 yılı işçilik giderleri için tahmini artış oranının %50 olarak belirlendiği
anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ile a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)’nbın “0” olarak belirtildiği söz konusu düzenlemeden
işçilik için fiyat farkı verilmeyeceğinin de anlaşıldığından 2024 yılı işçilik giderleri için
tahmini artış oranının %50 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık taşımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
h) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesi incelendiğinde, satışlar üzerinden
açıklama yapıldığı, tutanağı düzenleyen SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesine ve imzasına yer
verildiği, geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 2’nci dönemi olduğu, söz konusu
tutanağın 5’inci sayfasında fatura bilgileri kısmının doldurulduğu ve ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda tam tasdik
sözleşmesi ve/veya beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
zorunlu olmadığı, sunulan tutanağın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından idarece tesis
edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) (h) fıkrasında yer verilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesine ait
tespitler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda,
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı ekinde sadece meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulması
gerektiği bunun dışında başka bir belge sunulmasının zorunlu olmadığı dolayısıyla istekliler
tarafından alış/satış faturalarının sunulması zorunluluğu bulunmadığı,
Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde satışlar dayanak alınarak
yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-
O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği açıklanmış olup, istekliler tarafından
bu duruma ilişkin belge sunulması zorunluluğu bulunmamakla beraber idarelerce resen
kontrol edilmesinin önünde bir engel bulunmadığı, kaldı ki istekli ait ticaret sicil gazetesi
bilgileri incelendiğinde, 30 Kasım 2016 tarih ve 9209 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
“Madde 3.Şirketin Amaç ve Konusu: Şirketin başlıca amaç ve konuları şunlardır.
a) Her türlü konsantre edilmiş gıda ihtiyaç maddeleri sanayi yoluyla dondurulmuş,
kurutulmuş, öğütülmüş çeşitli meyve ve sebzeleri, sıvı nebati yağları, et, balık, hayvan
ürünleri, francala, un, nişasta ve pastacılık mamulleri, meşrubatları ve meyve suları, soda,
içme suları, sirkeler, şeker ve şeker mamulleri, ve kakao ve her türlü yaş meyve sebzeleri her
nevi hububat, bakliyatlarla yemek ve tatlı imal edip, ihtiyaç olan fabrikalara, kamu kurum ve
kuruluşlara, evlere, işyerlerine, nişan, düğün ve toplantılara yemek ihtiyacını karşılayıp,
servislerini yapmak.
…
f) Konusu ile ilgili her türlü gıda ambalaj ve pazarlamasını yapmak bununla ilgili
satış yerleri açmak, yurt içi ve yurt dışında şubeler açmak…” şeklinde olduğu anlaşılmış
olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 16
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1209
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram
Organizasyonu San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.