Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/691172-Milli Eğitim Bakanlığı Taşımalı Eğitim Kapsamında Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan 100 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer 6 Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/691172
Başvuru Sahibi
Sev Taş. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Eğitim Bakanlığı Taşımalı Eğitim Kapsamında Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan 100 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer 6 Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 17
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1210
BAŞVURU SAHİBİ:
Sev Taş. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/691172 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Bakanlığı Taşımalı Eğitim Kapsamında
Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan 100 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer 6 Taşıma Merkezi
Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Taşımalı Eğitim Kapsamında Diyarbakır İli Sur
İlçesinde Bulunan 100 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer
6
Taşıma Merkezi
Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sev Taş. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.08.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.08.2023 tarih ve 105948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan istekli
tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken damga
vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödenmiş olduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin sunmuş
olduğu sözleşmenin geçerli bir iş deneyim belgesi olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 17
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1210
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Sur Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Diyarbakır ili Sur İlçesinde bulunan 100 özel eğitim öğrenci/kursiyer 6 taşıma merkezi
okul/kurum/sınıflara 27 araç ve 27 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Sur özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
* Sur Özel Eğitim Meslek Okulu
* Köprübaşı İlk-Ortaokulu
* İsmetpaşa İlkokulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 17
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1210
* Kırmasırt İlkokulu
* Yeni Evler İlkokul-İHO
* Çarıklı Milli Egemenlik ilk –Ortaokulu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.“ düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için
02.01.2023 tarihli ve 835.010,00 TL tutarlı sözleşmeye ilişkin bilgilerin beyan edildiği
görülmüş, söz konusu sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken damga vergisi tutarının sözleşme
bedelinin binde 9,48’i olan 7.915,89 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdarece 08.08.2023 tarihli yazı ile anılan istekliden iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin sunulmasının istendiği,
bunu takiben anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt
edilen 02.01.2023 tarihli sözleşme ve ekinde 5 adet 31.01.2023, 28.02.2023, 31.03.2023,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 17
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1210
30.04.2023 ve 31.05.2023 tarihli e-fatura, 17.07.2023 tarihli damga vergisi beyannamesi ile
söz konusu damga vergisine ilişkin tahakkuk fişinin sunulduğu, anılan beyanname ile
tahakkuk fişindeki parasal tutarın ise 7.907,54 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale “ilan tarihi” itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda yapılan değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan
damga vergisi beyannamesi ile söz konusu damga vergisine ilişkin tahakkuk fişinin
sunulduğu, bunun dışında ilgili damga vergisinin ödendiğini gösterir herhangi bir belge
sunulmadığı, sunulan belgelerin ise ilgili sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmiş
olduğunu tevsik etmede geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arin Bil. Dan. Rek. Tur. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 17
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1210
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.