Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2022/751922-Ankara-İzmir Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi (Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2022/751922
Başvuru Sahibi
Tpf Getınsa EuroestudıosS.L. - Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-İzmir Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi (Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
BAŞVURU SAHİBİ:
Tpf Getınsa Euroestudıos,S.L. - Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/751922 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-İzmir Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi
(Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
21.12.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara-İzmir
Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi (Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük,
Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tpf Getınsa
Euroestudıos,S.L. - Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin İş
Ortaklığının 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve 106216 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1006 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından yapılan teknik puanlamada İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer
alan “B.1 İşin nasıl yapılacağı” başlıklı ana kriterinin: “B.1.1. İhale konusu işte
karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların giderilmesinde izlenecek
yöntemlerin belirtilmesi” başlıklı alt kriterinden söz konusu kesimlerin “...çalışmaları
sırasında yaşanacak sorunların giderilmesi ile ilgili herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.”
gerekçesi ile,
“B.1.2.İhale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve bunların gerçekleştirilmesinde
izlenecek yöntemlerin belirtilmesi” başlıklı alt kriterden “…yapılan çalışmalarda iş
tanımlarının genel geçer ifadelerle yapıldığı, işin yapım kısmında AYGM’ye devri
gerçekleştirilecek tüneller, sanat yapıları vb. yapıların kabul işlemlerinin nasıl yapılacağı,
nasıl bir yol izleneceği anlatılmamıştır ayrıca saha gözlemleri yapılarak analiz edilmemiştir.”
gerekçesi ile,
“B.4. Yönetim ve Denetim” başlıklı ana kriterinden “Yönetim ve denetim teknikleri adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
altında tanımlanan unsurlar genel geçer ifadeler ile tanımlanmış, yapım kontrollüğü işinin
spesifik özelliklerini anlatmamaktadır.” gerekçesi ile tam puan alamadıkları,
İdarenin puanlamasının hatalı olduğu, puanlama kriterlerine ilişkin belirtilen ana
başlıkların İdari Şartname’de yer aldığı ancak tam puan alamamalarına gerekçe gösterilen
ifadelerin anılan Şartname’de yer almadığı bununla birlikte sunmuş oldukları ve idarenin
teknik puanlamasına dayanak olan dokümanların tam puan alacakları şekilde hazırlanıp
sunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun incelenerek teknik puanlamanın Kurum tarafından
tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
’
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin “Teknik
değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık
hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu
maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş
için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin
eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate
alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce
hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale
dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık
hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut
ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.4. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif
Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:
6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini
göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale
konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik
teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde,
ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.
6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)
ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde
vereceklerdir.
6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"
ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Programı"nı teknik
tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.
6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,
bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içersinde "Teknik Teklif
Formları'nda" bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya
mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta
olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli
"teknik personel bilgileri özet tablosunda" belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu
personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
gerek bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt
edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate
alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “…29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada
yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen
ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.
Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:
Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80
Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20
Toplam = 1.00…” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “
31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki
sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici
kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak
tespit edilir.
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının
iş tanımına uygunluğu 45
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 25
2) İş programı: 5
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 5
4)Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 5
5) Ekipman: 0
6) Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu: 5
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 35
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 15
2) İş için uygunluk: 15
3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 5
TOPLAM PUAN: 100,
Teknik Değerlendirmeye esas unsurlar:
TEKNİK PUANLAMA
A-) BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİM (20 Puan)
1-Tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak iş deneyim belgesinin tutarı;
80.500.000,00 TL’ye eşit veya fazla ise 10 puan,
40.500.000,00 TL’ ye eşit ve üzeri iş deneyimlerin(lider ve ortaklarının) ;
4 adet ise 10 puan
3 adet ise 8 puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
2 adet ise 6 puan
1 adet ise 5 puan
B) İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON
YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (45 Puan)
B.1 İşin nasıl yapılacağı (25 Puan)
B.1.1. İhale konusu işte karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların
giderilmesinde izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (15 Puan)
B.1.2.İhale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve bunların gerçekleştirilmesinde
izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (10 Puan)
B.2 İş programı (5 Puan)
B.2.1 B.1.1’de belirtilen iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde süre ve aralarındaki
ilişkiler
göz
önüne
alınarak
iş
programının
hazırlanması
(3
Puan)
B.2.2 Çalıştırılacak tüm teknik personelin iş programına uygun olarak adam/ay
programının hazırlanması (2 Puan)
B.3 Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (5 Puan)
B.3.1 İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için teklif edilen tüm teknik personelin yer
aldığı organizasyon şemasının hazırlanması (3 Puan)
B.3.2 Organizasyon şemasının iş tanımına uygunluğu (2 Puan)
B.4. Yönetim ve Denetim (Kalite Kontrol) Teknikleri (5 puan)
B.5. Ekipman (0)
B.6 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu (5 Puan)
B.6.1 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının yapılması (Tekniker,
teknisyenlerin sadece grup olarak görev tanımı yapılacak olup; gruplardaki adam sayısının
bildirilmesi yeterli olacaktır.) (2.5 Puan )
B.6.2 Görev tanımı ile personelin deneyiminin uygunluğu (Tekniker, teknisyen v.b.
personel hariç) (2.5 Puan)
C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (35 Puan)
TEKNİK PERSONEL ASGARİ KRİTERLERİ
Proje Müdürü: Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl (meslek odasına kayıt olduğu
tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, Demiryolu hattı veya
metro veya hafif raylı sistem yönetim tecrübesine haiz İnşaat Mühendisi
Proje Müdür Yardımcısı: Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl (meslek odasına kayıt
olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, Demiryolu
hattı veya metro veya hafif raylı sistem yönetim tecrübesine haiz, Proje Müdürüne de vekalet
edebilecek nitelikte İnşaat / Elektrik / Elektrik-Elektronik / Makine Mühendisi
İnşaat İşleri Kontrol Amiri: Toplam asgari tecrübesi en az 8 yıl (meslek odasına kayıt
olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli, Demiryolu
hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil Kontrollük
ve/veya yapımında çalışmış İnşaat Mühendisi
Elektromekanik İşleri Kontrol Amiri: Toplam asgari tecrübesi en az 8 yıl (meslek
odasına kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli,
Demiryolu hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil
Kontrollük ve/veya yapımında çalışmış Elektrik / Elektronik / Elektrik-Elektronik / Mekatronik
veya Makine Mühendisi
Üstyapı İnşaat İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına
kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli,
Demiryolu hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
Kontrollük ve/veya yapımında çalışmış İnşaat Mühendisi
Altyapı İnşaat İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde
proje hazırlanması ve/veya yapımında asgari 3 yıl deneyimli Mühendis
Elektrik-Elektronik Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına
kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer büyüklükteki işlerde asgari 4 yıl
deneyimli, elektrik-elektronik kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli Elektrik / Elektronik /
Elektrik-Elektronik veya Mekatronik Mühendisi
Mekanik Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına kayıt
olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer büyüklükteki işlerde asgari 4 yıl deneyimli,
mekanik kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli Mekatronik veya Makine Mühendisi
Toprak İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde proje
hazırlanması ve/veya yapımında asgari 3 yıl deneyimli Mühendis
Değerlendirmeye alınacak personel; yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter
değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel
Deneyim) açısından süreler en az aşağıda verilen tablodaki gibi olacaktır. Puanlamada ara
değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
Kendi
Genel Nitelikler İş için Uygunluk
Personeli/
(Genel Deneyim) (Özel Deneyim)
Taaahüt
Pozisyon
Asgari Tam
Asgari Tam
Puan Puan
Asgari Tam
Puan Puan
Puan
Puan
20 yıl ve
10 yıl ve
10 yıl (1 Üzeri
Puan) (2,25
Puan)
5 yıl (1 Üzeri
Puan) (2,25
Puan)
0,10
Puan Puan
1
Proje Müdürü (1 Adet)
18 yıl ve
10 yıl ve
Proje
Müdür
10 yıl (1 Üzeri
Puan) (1,75
Puan)
5 yıl (1 Üzeri
Puan) (1,75
Puan)
0,10
0,60
Yardımcısı (1 Adet-
İnş.Müh.)
Puan Puan
18 yıl ve
10 yıl ve
Proje
Müdür
10 yıl (1 Üzeri
Puan) (1,75
Puan)
5 yıl (1 Üzeri
Puan) (1,75
Puan)
0,10
0,60
Yardımcısı (1 Adet-
Elek.Müh.)
Puan Puan
15 yıl ve
Üzeri
(1,5
8 yıl ve
Üzeri
(1,5
8
yıl
yıl
yıl
4
yıl
İnşaat İşleri Kontrol
Amiri (1 Adet)
0,10
Puan Puan
0,40
(0,75
Puan)
(0,75
Puan)
Puan)
Puan)
15 yıl ve
Üzeri
(1,5
8 yıl ve
Üzeri
(1,5
8
4
yıl
Elektromekanik İşleri
Kontrol Amiri (1 Adet
0,10
Puan Puan
0,40
(0,75
Puan)
(0,75
Puan)
Puan)
Puan)
15 yıl ve
Üzeri
(1,25
7 yıl ve
Üzeri
(1,25
7
4
yıl
Üstyapı İnşaat Kontrol
Şefi (1 Adet)
0,10
Puan Puan
0,40
(0,5
Puan)
(0,5
Puan)
Puan)
Puan)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
15 yıl ve
Üzeri
(1,25
7 yıl ve
Üzeri
(1,25
7
yıl
yıl
yıl
yıl
3
(0,5
Puan)
yıl
Altyapı İnşaat Kontrol
Şefi (1 Adet)
0,10
Puan Puan
0,40
(0,5
Puan)
Puan)
Puan)
15 yıl ve
Üzeri
(1,25
7 yıl ve
Üzeri
(1,25
7
4
yıl
Elektrik-Elektronik
Kontrol Şefi (1 Adet )
0,10
Puan Puan
0,40
(0,5
Puan)
(0,5
Puan)
Puan)
Puan)
15 yıl ve
Üzeri
(1,25
7 yıl ve
Üzeri
(1,25
7
4
yıl
Mekanik Kontrol Şefi
(1 Adet)
0,10
Puan Puan
0,40
(0,5
Puan)
(0,5
Puan)
Puan)
Puan)
15 yıl ve
Üzeri
(1,25
7 yıl ve
Üzeri
(1,25
7
3
yıl
Toprak İşleri Şefi (1
Adet )
0,10
Puan Puan
0,40
(0,5
Puan)
(0,5
Puan)
Puan)
Puan)
Toplam
7
15
7
15
1
5
İsteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve formları ile kendisi veya yönetici
kadrosu ve teknik personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini
ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler teklifleri kapsamında idareye
sunulacak ve değerlendirmeler bu belgeler üzerinden yapılacaktır. Ancak, istekliler taahhüt
ederek temin edecekleri personeli teknik personel bilgileri özet tablosunda belirterek,
özgeçmişlerini, diploma veya mezuniyet belgelerini ve ilgisine göre hizmet çizelgesi ve/veya
meslek odası üye kayıt belgesini birlikte sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde
çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus
teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır. Teknik personelin, özel sektörde
geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam
deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet
işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine
göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu
hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.
Özgeçmiş formunda benzer iş tecrübeleri ayrı bir sayfada çalıştığı dönemi (ay ve yıl
olarak) gösterecek şekilde imzalı olarak sunulacaktır.
İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan teknik personelin, özel
sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.
İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait teknik
personelin tamamı değerlendirilir. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ihale
konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. Teknik personel olarak bildirilen
kişiler, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide
bünyesinde çalışamazlar. Teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi
ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak
girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları
taşıyan gerçek kişi ortaklarının, teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya
isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,
Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak
anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği,
idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin
ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,
Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her
üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye
gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin Teknik
Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu bu
formlar bir araya getirilerek verilen puanların Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme
Standart Formuna geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların
toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı
hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 27.04.2023 tarih ve 2023/UH.I-675 sayılı
Kurul kararında “…Bu itibarla, idarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyasında yer alan,
ihale komisyonu kararı, idarece verilen şikâyete cevap yazısı ve Teknik Teklif Üye
Değerlendirme Formları dikkate alınarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler
neticesinde; teknik değerlendirme için “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri”, “İş
için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına
uygunluğu” ve “Yönetici kadrosu ve teknik personel” olmak üzere 3 ana kriter belirlendiği,
idarenin teknik puanlamaya ilişkin yaptığı değerlendirmeye ilişkin kararda başvuru sahibi
istekli ile aynı ana kriter çerçevesinde puanı kırılan diğer istekliler adına “Metodoloji ve
çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ait doküman detaylarında
ise projenin kapsamını ve amacına ilişkin bilgi eksiklikleri olduğu tespit edilmiştir.” gerekçesi
belirtilse de söz konusu bilgi eksikliklerin ne olduğunun ya da hangi somut kriterlerle
puanlama yapıldığının belirsiz olduğu, aynı şekilde başvuru sahibinin şikayetine verilen
cevapta gösterilen “risk anlatımı analizinin sığ” olduğu gerekçesinin de karşılaştırılabilir ve
somut olmadığı,
Söz konusu ana kriterlerin alt kriterlerine ilişkin puanlamanın nasıl yapıldığını tespit
etmek amacıyla 06.04.2023 tarihli üst yazı ile ilgili belgeler talep edilmiş, gelen ilgili
belgelerin incelenmesinden, bahse konu belgelerin, ihale dokümanında düzenlenen kriterlere
ilişkin puanlamaya esas alınacak nitelikte bilgileri içermediği, aynı zamanda bu belgelerin
imzasız/onaysız olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, anılan mevzuatta öngörüldüğü
şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılan ihaleye ilişkin teknik değerlendirme ve puanlamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
yenilenmesi gerektiği değerlendirilmiş başvuru sahibinin bu yöndeki 2 (a) iddiası yerinde
görülmüştür.
…
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen “Teknik değerlendirme
kriterlerinde” başlığı altında yer alan ana kriterler ve tüm alt kriterler dikkate alınarak
gerekçeli puanlamanın ihale komisyonu üyelerince ayrı ayrı gerçekleştirilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir...” denilerek teknik puanlanmanın yenilenmesi yönünde düzeltici işlem
belirlendiği,
19.07.2023 tarihli 2023/UH.I-992 sayılı Kurul kararında ise “…Bu çerçevede idarenin
ihtiyaçlarına göre Kanun’da hüküm altına alınan temel ilkeler çerçevesinde ihale
dokümanlarını hazırlama ve bu çerçevede ihale özelinde teknik puan kriterleri belirleme
yetkisi olduğu ancak ihale komisyonlarının teknik puanlama ve değerlendirmelerinin
gerekçeli ve somut olması gerektiği, itirazen şikayete konu ihale özelinde aktarılan hususun
tesisi için 27.04.2023 tarih ve 2023/UH.I-675 sayılı Kurul Kararın’ın alındığı, söz konusu
Karar’ın üzerine idarenin teknik puanlama işlemini yinelediği ancak hangi gerekçelerle
puanlamanın yapıldığı, hangi gerekçelerle başvuru sahibi istekli ile diğer isteklerinin tam
puan alamadığı hususlarına ihale komisyonu kararında yer verilmediği, EKAP üzerinden
Kurum’a gönderilen ve söz konusu Kurul kararında yer verilmiş olmasına rağmen yine
imzasız/onaysız olduğu anlaşılan gerekçeli teknik puanlama ayrıntılarının da isteklilere
bildirilmediği, söz konusu gerekçelerin ihaleye katılan isteklilere bildirilmemesinin isteklilerin
Kanun’da kendilerine tanınan şikayet ve itirazen şikayet hakkını verimli bir şekilde
kullanmasının önünde engel teşkil edeceği, şöyle ki isteklilerin değerlendirme gerekçelerini
bilmeden söz konusu gerekçelere karşı şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde onlardan
beklenen somut iddialara da yer vermesinin mümkün olmadığı dolayısıyla ihale
komisyonunun gerçekleştirdiği teknik değerlendirmenin hangi nedenlerle yerinde olmadığı
hususunda somut iddialara yer verilememesinin nedeninin ilk aşamada söz konusu teknik
değerlendirmenin gerekçelerinin kendilerine bildirilmemesi olduğu değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin İdari Şartname’de belirlenen teknik puanlama kriterleri ile alt kriterlerine
ilişkin somut gerekçeleri açıklamadığı, talep edildiği halde kendilerine bildirilmediği bu
şekilde şikayet ve itirazen şikayet haklarının sağlıklı bir şekilde kullanılamayacağı yönündeki
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.” denilerek ihale dokümanında yer alan kriterler ile alt
kriterlere ilişkin somut gerekçeleri ve ayrıntıları içeren her bir üye tarafından imzalı/onaylı
teknik puanlamanın; teknik değerlendirmeye katılan istekilere bildirilmesi yönünde düzeltici
işlem belirlendiği,
Yapılan incelemede idarenin anılan Kurul kararı sonrası teknik puanlamaya ilişkin
ayrıntıları 27.07.2023 tarihinde ihaleye katılan isteklilere tebliğ ettiği, başvuru sahibi
isteklinin;
“B.2 İş programı” ana kriterinin “B.2.1 B.1.1’de belirtilen iş kalemlerinin
gerçekleştirilmesinde süre ve aralarındaki ilişkiler göz önüne alınarak iş programının
hazırlanması” ve “B.2.2 Çalıştırılacak tüm teknik personelin iş programına uygun olarak
adam/ay programının hazırlanması” başlıklı alt kriterlerinden tam puan aldığı,
“B.3 Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu” ana kriterinin “B.3.1 İhale
konusu işin gerçekleştirilmesi için teklif edilen tüm teknik personelin yer aldığı organizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
şemasının hazırlanması” ve “B.3.2 Organizasyon şemasının iş tanımına uygunluğu” başlıklı
alt kriterinden tam puan aldığı,
“B.6 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu” başlıklı
ana kriterin “B.6.1 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının yapılması
(Tekniker, teknisyenlerin sadece grup olarak görev tanımı yapılacak olup; gruplardaki adam
sayısının bildirilmesi yeterli olacaktır.)” ve ”B.6.2 Görev tanımı ile personelin deneyiminin
uygunluğu (Tekniker, teknisyen v.b. personel hariç)” başlıklı alt kriterlerinden tam puan
aldığı,
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu;
“ B.1 İşin nasıl yapılacağı” başlıklı ana kriterinin: “B.1.1. İhale konusu işte
karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların giderilmesinde izlenecek
yöntemlerin belirtilmesi” başlıklı alt kriterinden söz konusu kesimlerin “...çalışmaları
sırasında yaşanacak sorunların giderilmesi ile ilgili herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.”
gerekçesi ile tam puan alamadığı, “B.1.2.İhale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve
bunların gerçekleştirilmesinde izlenecek yöntemlerin belirtilmesi” başlıklı alt kriterden
“…yapılan çalışmalarda iş tanımlarının genel geçer ifadelerle yapıldığı, işin yapım kısmında
AYGM’ye devri gerçekleştirilecek tüneller, sanat yapıları vb. yapıların kabul işlemlerinin
nasıl yapılacağı, nasıl bir yol izleneceği anlatılmamıştır ayrıca saha gözlemleri yapılarak
analiz edilmemiştir.” gerekçesi ile tam puan alamadığı,
“B.4. Yönetim ve Denetim” başlıklı ana kriterinden “Yönetim ve denetim teknikleri adı
altında tanımlanan unsurlar genel geçer ifadeler ile tanımlanmış, yapım kontrollüğü işinin
spesifik özelliklerini anlatmamaktadır.” gerekçesi ile tam puan alamadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde düzenlenen “B) İş için
önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına
uygunluğu” üst başlıklı teknik puan değerlendirme kriteri kapsamında başvuru sahibinin
sunmuş olduğu dokümanın incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin tam puan alamadığı
yukarıda yer verilen alt kriterlere ilişkin açıklamalarının ihale konusu edilen danışmanlık
proje hizmeti özelinde/projeye özgü çözüm önerilerini içeren açıklamalardan ziyade
YHT(yüksek hızlı tren) hattının projelendirilmesi ve yapım işlerine ilişkin genel çözüm
önerilerini ihtiva ettiği, bu yönüyle söz konusu açıklamaların bu haliyle idarenin gerekçeli
kararında belirtilenlerin aksine değerlendirmede bulunulabilecek nitelik taşımadığı,
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde görüleceği üzere üst başlık
şeklinde yer verilen ana kriterlerin alt başlıklarla ayrıntılandırıldığı öte yandan anılan
Şartname’de yer alan teknik puanlama kriterlerinden bazısının (“Yönetici Kadrosu ve Teknik
Personel” gibi) sayısal olarak ölçülebilen/ belgelendirilebilen kriterler olduğu ancak başvuru
sahibinin tam puan alamadığı metodoloji (iş için önerilen yöntemler) puanlamasına ilişkin
kriterlerin ise doğası gereği iş için önerilen yöntemlerin (metodolojinin) uygunluğunun ihale
komisyonu üyelerince değerlendirilmesine dayalı olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kuruma verilen yetkiler
dikkate alındığında; Kurumun ihale komisyonlarının ya da ihalenin herhangi bir aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
idarenin yerine geçerek ihale işlemlerini baştan gerçekleştirme yetkisinin bulunmadığı,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak, idarenin ihaleye
katılan isteklilerin benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için
önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin
eğitim seviyesi mesleki nitelikleri gibi kriterleri esas alarak teknik değerlendirme kriterlerini
İdari Şartname’de düzenlediği,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak verilen 27.04.2023 tarih ve 2023/UH.I-675
sayılı Kurul kararı ile 19.07.2023 tarihli 2023/UH.I-992 sayılı Kurul kararı gerekleri ve anılan
Yönetmelik’in 64’üncü maddesi çerçevesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her üye
tarafından tek tek incelenerek İdari Şartname’de belirtilen kriterlere göre her istekliye
gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilmesi ve teknik puanların gerekçelerinin isteklilere
bildirilmesi hususlarının idare tarafından yerine getirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 20
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1236
Oybirliği ile karar verildi.