Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2023/776626-Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim- Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/776626
Başvuru Sahibi
Herat Yapı Eğitim Turizm Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.
İdare
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim- Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239
BAŞVURU SAHİBİ:
Herat Yapı Eğitim Turizm Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/776626 İhale Kayıt Numaralı “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-
Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 24.08.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-
Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Herat Yapı Eğitim
Turizm Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin 01.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.09.2023 tarih ve 107510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Çiçek Turizm İnşaat ve
Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
İhale kapsamında kullanılacak olan araçlara ait zorunlu trafik sigortası ile kasko
giderlerine ait açıklama yapılmadığı, yapıldı ise de işe başlama ve bitiş sürelerinin dikkate
alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, poliçelerin sigorta
acentalarından alındığı, poliçe ekinde bölge müdürlüğünden veya genel müdürlükten alınan
teyit yazısının yer almadığı ve bu yazıda yetkili şahıs veya şahısların imzasının yer almadığı,
İşçilik giderinin hatalı hesaplandığı, SGK, hafta sonu çalışma, izin, maaş, kıdem
tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, iş yeri hekimi ile oryantasyon giderlerinin dikkate
alınmadığı, ayrıca ulaşım ve yemek giderlerinin de hesaba katılmadığı,
Bakım gideri olarak gerekli olan yağ değişimi, yağ filtre değişimi, antifriz, mazot
filtresi ve mazot filtre değişimi, hava filtresi, yazın klima gazı ve bakımı giderlerinin dikkate
alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde ilgili ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu
kaşesinin ve imzasının yer almadığı,
Araçlara ait akü, lastik ve lastik değişim giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat
tekliflerinin eksik olduğu, yetkili servis olduğuna dair bir belge bulunmadığı, satış tutarı tespit
tutanağının sunulmadığı, fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, lastik
ebatlarının ihalede kullanılacak olan araç sınıflarına uygun olmadığı, yazlık ve kışlık lastik
ayrımı yapılmadan açıklama yapıldığı,
Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene ile egzoz giderine ilişkin yapılan
açıklamada araç model ve cinsi ile kapasitelerinin dikkate alınmadığı, ayrıca muayene ve
egzoz gideri açıklamasında KDV oranı düşülmeden fiyatın öngörüldüğü,
Sözleşme damga vergisi ile ihale karar pulu giderlerinin eksik, hatalı ve mevzuata
aykırı olarak açıklandığı,
Araçların amortisman veyahut kiralama giderlerine ilişkin bir belge sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-Öğretim yılı Öğrenci
Servis Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4239 Sefer
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuklu / KONYA” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından “Okul Dışı Eğitim
Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi” ihalesinin
açık ihale usulüyle 24.08.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 29.08.2023 tarihinde EKAP
üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında kalan Çiçek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239
Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği
ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi
Herat Yapı Eğitim Turizm Nak. Tic. ve San. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından 24.08.2023 tarihinde teklif sınır değerin altında kalan
Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiş olup bahsi geçen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “24/08/2023 Perşembe
günü saat 14:30’da ihalesi yapılan “Okul Dışı Eğitim Ortamları(Sedep) 2023-2024 Eğitim-
Öğretim yılı Öğrenci Servis Hizmet Alım İşi” için ilgide kayıtlı teklif zarfınızda sunmuş
olduğunuz teklif mektubunuzda, işin tamamını 5.915.490,00 TL karşılığında yapmayı taahhüt
etmiş bulunmaktasınız.
İhale Komisyonu bu iş için verilen teklifleri 4734 Sayılı Kanunun 37. maddesi
gereğince değerlendirmiş ve aynı kanunun 38. maddesi hükmünce de firmanızın teklifinin
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğunu tespit etmiştir.
Söz konusu ihale kapsamında Araç, Personel ve Akaryakıt giderleri ihale komisyonu
tarafından önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.
Bu teklif bileşenlerinizin;
A) Verilen hizmetin ekonomik olması
B) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar
C) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Hususlarını içeren belgeler ile teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve
belgelerin yazımızın tebliğinden itibaren 29/08/2023 salı günü saat 10:00’a kadar idaremize
ulaştırılabilmesi hususunda;
Bilgilerinizi rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece istenilen 24.08.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli teklif bileşenlerinin “Araç, Personel ve Akaryakıt giderleri” olarak belirlendiği,
ihalede kullanılacak olan araçlar ile ilgili olarak kiralama, amortisman, bakım onarım,
zorunlu trafik sigortası, muayene, lastik, egzoz emisyon gibi giderlerin bulunduğu, ancak aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilen araç giderinden neyin kastedildiğinin net ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmediği, ilgili yazıda sadece araç giderlerinin yazılmasının aracın
hangi maliyet kaleminin açıklanması gerektiği hususunda istekliyi tereddüde düşüreceği, bu
şekilde yapılan sorgulama sonucu istekli tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin
sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,
idarece hangi önemli teklif bileşenlerinin
belirleneceğinin idarenin takdirinde olduğu ve bu önemli teklif bileşeni veya bileşenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239
belirlenirken tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araçlara ilişkin hangi maliyet kalemlerinin açıklanması gerektiğinin
net bir şekilde belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca teklifte önemli olan bileşenlerin
tereddüde mahal vermeyecek bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır
değerin altında olduğu anlaşılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olan bileşenlerin
tereddüde mahal vermeyecek bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır
değerin altında olduğu anlaşılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 23
: 20.09.2023
: 2023/UH.I-1239