2023/UH.I-1243 - Kamu İhale Kararı - 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/675774 İhale Kayıt Numaralı “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve

107085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de, ihale konusu işte görev alacak personele ilişkin tablolarda

gıda mühendisine yer verilmediği; ancak takip eden kısımlarda gıda mühendisinin şartname

kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına

sorumlu olduğu, mesai saatlerinin belirlendiği, gerekli görülecek olursa tatil, bayram ve

benzeri günlerde de mesaisinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı ve ihalenin ilgili

kısımlarında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi nedeniyle söz konusu durumun ortaya

çıkardığı belirsizliğin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

2) İhale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının belirtilmesi gerektiği

halde ihale dokümanında ilgili düzenlemeye yer verilmediği,

3)

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanıp taşıma yoluyla

götürülecek yemeklere ilişkin olarak, taşımada kriter olarak sadece 5 yaşını geçmemiş

araçlara yönelik bir belirleme yapıldığı, binek araçla dahi taşıma yapılmasının önünde bir

engel olmadığı, hijyen koşulları göz önüne alınarak araç bilgilerine yer verilmesi ve TS

13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri – Taşıma Hizmetleri Yeterlik Belgesi’nin de istenmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

4) Hastane mutfağında tüketilen aylık ortalama doğal gaz ve elektrik kullanım

miktarlarına ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’de salata, ayran, meyve, turşu girdilerinin verilmesine ilişkin

farklı düzenlemeler bulunduğu, örnek menüde tatlı ve ayranın bir öğünde birlikte bir çeşit

olarak sayıldığı (baklava+ayran), bu durumun normal yemeklerin kişi başı 3 çeşit/kap olarak

veya 4 çeşit/kap olarak verileceği hususunda birbiriyle çelişen düzenlemeler oluşturduğu,

örnek menüde öğle ve akşam yemeklerinde bu hususun 12 kez tekrarlandığı, 4 çeşit/kap

sayısına erişilmesi halinde söz konusu durumun Yataklı Kurumlar İşletme Yönetmeliği’ne

aykırı olduğu,

6) Normal yemek menüsünde yer alan alabalık (roka salatası), kayısı komposto

girdilerinin yemek gramaj listesinde yer almadığı, kompostoya ilişkin reçetenin kuru meyve

içermesi sebebiyle aslında hoşaf olduğu, örnek menüde kadınbudu köfte (patates salata)

olarak yer alan girdide patates salatanın garnitür olarak kabul edilmesi halinde gramaj

reçetesinin bulunmadığı, 3. kap yemeklerde patates salatasının reçetesinin bulunduğu; fakat

bu reçetenin kullanılması halinde menünün 4 kap olacağı, dolayısıyla garnitür ürünler için

ayrı bir reçetenin bulunması gerektiği, örnek menüde 2. gün öğle öğününde peynirli böreği

ifadesinin kullanıldığı; ancak gramaj listesinde peynirli tepsi böreği ve peynirli milföy böreği

girdilerinin yer aldığı, bu durumun belirsizlik oluşturduğu,

7) Diyet yemek menüsünde dövme çorba, mevsim salata ve yoğurt gramajının yer

almadığı, yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarının verildiği bir tabloda yoğurt için 200 ml

yoğurt ibaresine yer verildiği, ancak normal yemek ve diyet yemeğin ikisini de kapsayıp

kapsamadığının belirtilmediği, ayrıca piyasada yoğurt girdisinin gram cinsinden satıldığı ve

200 ml yoğurt satın alımının gerçekleştirilemeyeceği, 200 ml yoğurt ile 200 gram yoğurt

girdisinin farklı miktarlara karşılık geldiği,

8) Diyet yemek menüsünde 1. gün öğle yemeği için salt meyve ibaresinin yazıldığı,

diğer günlerde ise meyvenin cinsinin ayrı ayrı belirtildiği, 200 gram meyvenin cinsinin net bir

şekilde belirtilmesi gerektiği,

9) Yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarının verildiği bir tabloda meyvenin en az 200

gram olmasına ilişkin bir belirleme yapıldığı; fakat evsafta elma 150 gram, mandalina 100

gram, portakal 150-200 gram ve şeftali 150-170 gram gibi değerlere yer verilmesinin çelişki

oluşturduğu,

10) Teknik Şartname’de ara öğün menüsüne yer verildiği; fakat girdilere ilişkin

gramaj reçetesinin yer almadığı, R1 ve R2 örnek menülerinin ayrıntı içermediği ve benzer

şekilde gramaj reçetelerine yer verilmediği,

11) Diyet yemek 3. kap kompostolar reçetesinde 10 gram meyve ve 50 gram şeker

bilgisine yer verildiği; ancak 10 gram taze meyvenin komposto yapılabilmesi için yeterli bir

miktar olmadığı, bu sebeple gramajın eksik yazıldığının düşünüldüğü,

12) Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesi’nin

12’nci sayfasında yer alan D-5 maddesi gereğince yemek ihaleleri şartnamelerindeki yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

ve kahvaltı gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen

gramajların üstünde olmaması gerektiği, başvuru konusu ihalede söz konusu gramajların

üstünde ve altında gramajlar bulunduğu, peynirli tepsi böreği, ıspanaklı börek, sigara börek

ve patatesli börek yemeklerinin bu durumda olduğu,

13) 06.02.2023 tarihinde yaşanan deprem felaketi sebebiyle yaşanan olağanüstü

durumda sadece kapasite raporunun istenmesinin yeterli olmadığı, diğer pek çok hastane ve

üniversite ihalelerinde analiz raporları, TSE belgeleri istendiği, il sınırları içinde yeterli

belgelere ve kapasiteye sahip mutfak belge veya kira sözleşmelerinin sözleşme aşamasında

istenmesi gerektiği,

14) Girdi fiyatlarında değişkenlikler olduğu, İdari Şartname’ye girdi fiyatları ile

alakalı fiyat farkının eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Aylık 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. GRUP: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM,

Çelikhan Devlet Hastanesi

2. GRUP: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi,

Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. GRUP: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin

mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama,

pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal

bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve

mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla

çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık

Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile

diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.

Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil

edilecektir.

…

-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin

İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

1. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Aşçıbaşı

Sayı

2 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Aşçılar

16 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Pasta ve Tatlı Aşçısı

1 Kişi ( Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu )

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

23 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

24 Kişi (En Az Lise Mezunu)

66 Kişi

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

3 Kişi

Çelikhan Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Genel Toplam

2 Kişi

Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

Sayı

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

2 Kişi

1.Grup için toplam 73 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının

dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

2. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Kahta Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Aşçıbaşı

Sayı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Aşçılar

3 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

4 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

3 Kişi (En Az Lise Mezunu)

11 Kişi

2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının

dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

3. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Gölbaşı Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Aşçıbaşı

Sayı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Aşçılar

3 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Mezunu)

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

2 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

7 Kişi

Besni Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Aşçılar

2 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul

Mezunu)

Mutfak Personeli

Yemekhane ve Servis Garsonu

Genel Toplam

4 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

8 Kişi

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının

dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

4.4- Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm

personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma

yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek

zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz.

…

Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Firma İmza Yetkilisinin Görevleri” başlıklı maddesinde “11.

Ambar ve depoya konulacak erzak, eşya, alet ve malzemenin kabul ve tesellüm işlemleri ile

çıkışları yapar, gerektiğinde idareye ibraz etmek üzere tüm giriş çıkışları kayıt altına alır,

dondurucuya ve depolara konan gıda maddelerinin son kullanma tarihlerini, depolama

şartlarını, depo düzen ve temizliğini kontrol eder, bu hususta firmanın diyetisyeni veya gıda

mühendisi ile iş birliği yapar.

…

17. Mutfak personelinin kılık, kıyafet, kişisel bakım, bone, kolluk vb. kullanımını takip

eder, bu hususta firmanın diyetisyeni veya gıda mühendisi ile iş birliği yapar.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Tüm bu

temizlik rutininin takibi firma diyetisyeni veya gıda mühendisinin sorumluluğundadır, haftalık

ve aylık olarak kurum diyetisyenine veya mutfak sorumlusuna bilgi verilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Aynı Şartname’nin “Mutfak Araç-Gereç, Personel ve Besin Hijyen İlkeleri” başlıklı

8’inci maddesinde “…9. Her soğuk hava deposunun kapısında mutlaka aylık ısı takip

çizelgesi olacak, firma diyetisyeni veya gıda mühendisi bunu her gün belirli saatlerde takip

edip bu formlara yazacaktır.

…

8.1.2-KURU DEPOLAMA

…

15. Depoda nem ve ısıölçer için ısı takip çizelgesi olmalı ve firma diyetisyeni veya

gıda mühendisi tarafından ısılar takip edilerek aylık çizelgeye yazılmalı ve bununla ilgili

dokümanlar saklanmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel”

dokümanında “

Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayıları

Aşçı

Başı

1

Servis

Garsonu Peroneli

Mutfak

Aşçılar

Toplam

400 Yataklı Hastanesi

Ek:1 Çocuk Hastanesi

İl Sağlık Müdürlüğü

Çelikhan Devlet Hastanesi

Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Kahta Devlet Hastanesi

Gölbaşı Devlet Hastanesi

Besni Devlet Hastanesi

Çalışacak Personel Sayısı T:

6

1

8

2

1

2

1

8

2

25

6

2

1

6

4

49

1

Sağlık tesislerinde ulusal, resmi tatil ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışacak

personel listesi yukarıdaki gibi resmi tatil günlerinde çalışılacaktır. Ulusal Bayram ve tatil

günleri hesabından esas alınacak birim fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname ekinde;

“1. Grup Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan

Devlet Hastanesi

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Tutarı

1

2

Normal Yemek

Sabah Kahvaltısı

öğün

1.476.000,000

379.800,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

3

4

5

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

öğün

122.400,000

61.200,000

364.800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Grup Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat

Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

Sıra

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Sabah Kahvaltısı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

öğün

258.000,000

79.200,000

17.280,000

8.640,000

48.720,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.Grup Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

Sıra

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Sabah Kahvaltısı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

öğün

330.000,000

97.200,000

16.200,000

7.200,000

34.800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

şeklinde birim fiyat teklif cetveline esas tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin tüm kısımlarında çalıştırılacak aşçıbaşı,

aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis garsonu sayılarına ilişkin tablolara yer verildiği,

tatil günlerinde aşçıbaşı, aşçı, servis garsonu ve mutfak personelinin görev alacağı, hizmet

verilecek mutfaklarda istenen personel sayısından bağımsız olarak bir diyetisyen veya gıda

mühendisinin çalıştırılacağı ve gıda mühendisinin işin yürütülmesi aşamasındaki görevlerine

yer verildiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, sabah kahvaltısı, diyet yemek, diyet

kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine yer verildiği, söz konusu kalemlere yönelik birim

fiyatların öğün birimi üzerinden teklif edilmesi gerektiği ve işin yürütülmesi ile ilgili ihale

dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşıldığından, ihalede teklif verilmesine engel bir durum olmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”

başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak

engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli

ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.

Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret

ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü görev alanındaki muhtelif

hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı olduğu, ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. İhale

dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına

yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde personel için

ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarının personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı niteliği taşımayan ihalelerde İdari Şartname’de engelli işçi sayısının belirlenmesi

gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı, dolayısıyla engelli personel

sayısının ihale dokümanı kapsamında belirtilmemesinin ihale mevzuatına aykırı olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ı) Teklif verecek istekliler; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini

doldurmamış, Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini Yeterlik Bilgileri

Tablosunda beyan edeceklerdir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

7.5.2. 1. Grup: İstekliler; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim

miktarı 1.000 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda

beyan edeceklerdir.

2. Grup; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.000

Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan

edeceklerdir.

3. Grup: Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.000

Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan

edeceklerdir. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1…-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Yemeğin

yetmemesi, taşımalı yemek hizmeti verilen tesislere ulaşımın sağlanamaması, herhangi bir

teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda,

ilgili sağlık tesisinin onayı, kontrol ve denetiminde yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek

üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “HİZMETİN

İFA YERLERİ: Hizmet 3 Grup halinde düzenlenmiştir.

1. Grup Merkez Kurumlar 2. Grup İlçeler 3.Grup İlçeler

GRUP 1: HİZMETİN İFA YERLERİ:

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinde, 1 mutfakta hizmet verilecektir. Çelikhan

Devlet Hastanesi’ne, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne, Adıyaman Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Semt Polikliniği’ne taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık Müdürlüğü Ana

Binası’na ve Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen

öğünü şeklinde, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak

üzere günde 2 defa taşımalı servisle hizmet verilecektir. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne

haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa ve Adıyaman Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Semt Polikliniği’ne mesai günleri içinde günde bir defa öğlen öğünü

şeklinde; Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı

servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma hizmetini yapacak personeller teknik şartnamede

sayısı belirlenen personelin dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma

tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler

ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve

işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.

GRUP 2: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi,

Sincik Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi. Kahta Devlet Hastanesi olmak üzere 1

mutfakta hizmet verilecektir. Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi, Sincik Devlet

Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi’ne Kahta Devlet Hastanesi’nden taşımalı servisle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

hizmet verilecek olup yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında

olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hijyen koşullarına ve sağlık

standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için

taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici

firma sorumluluğundadır.

GRUP 3: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Tut Devlet Hastanesi.

Gölbaşı Devlet Hastanesi ve Besni Devlet Hastanesi’nde olmak üzere 2 ayrı mutfakta hizmet

verilecektir. Tut Devlet Hastanesi’ne Besni Devlet Hastanesi’ndeki mutfaktan taşımalı servisle

hizmet verilecek olup, yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında

olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hijyen koşullarına ve sağlık

standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için

taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici

firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı eki “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği” başlıklı dokümanda

“İstenilen araç, gereçlerin sayısı ve niteliği aşağıda belirtilmiştir.

Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 400 Yataklı Devlet Hastanesi

için;

…

13- Yüklenici yemek nakil işleminde kullanılmak üzere 0-5 yaş arası bir adet araç

bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında, yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin

gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf

edilecek giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının, her kısım için hangi mutfaklarda

üretim yapılacağının ve hangi birimlere taşıma yoluyla yemeklerin götürüleceğinin, yüklenici

firmanın hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun termokinli araçla taşıma işlemini

gerçekleştireceğinin düzenlendiği ve Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

400 Yataklı Devlet Hastanesi’ne yönelik düzenlemelerde yüklenicinin yemek nakil işleminde

kullanılmak üzere 0-5 yaş arası bir adet araç bulundurmasının zorunlu kılındığı görülmüştür.

İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine

ilişkin olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış gıda üretim izin belgesi veya

işletme kayıt belgesinin, ihalenin tüm kısımlarında ticaret ve/veya sanayi odası ya da meslek

odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan

günlük üretim miktarı 1000 adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunun yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edileceği düzenlenmiştir.

İhaleye katılımda istenmesi zorunlu belgelerin mevzuatta düzenlendiği, ihaleye

katılımı ve rekabeti daraltmayacak, bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde ve

ihtiyaçlar doğrultusunda verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik kriterlere ilişkin

hangi belgelerin isteneceğinin idare takdirinde olduğu, yemek taşımada kullanılacak araç için

detay belirleme yapılmamış olmasının yükleniciye taşıma işine uygun olmak koşuluyla araç

seçiminde serbesti verdiği, iddia konusu hususlara yönelik kısıtlama yapılmamış olmasının

yüklenicinin sözleşmenin ihale dokümanına uygun şekilde yürütülmesine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

yükümlülüklerini ortadan kaldırmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Grup: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM,

Çelikhan Devlet Hastanesi

2. Grup: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi,

Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. Grup: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak

elektrik, su ve gaz (tüp veya doğal gaz) giderleri yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5.3 maddesinde “5.3.38-Elektrik ve gaz (tüp

veya doğal gaz) abonelik, geçici teminatlar ve kullanım giderleri yükleniciye aittir.

Yemekhane ve ofislerde hem demirbaş malzemelerde hem de tesisat onarımlarında

kullanılabilecek her türlü sarf malzeme (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler)

Yüklenici tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm

bilgileri temin etmekle sorumlu oldukları, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin

yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği, ihale

dokümanında işin süresinin ve yapılacağı yerin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde her iş

kalemine ilişkin miktar bilgisine yer verildiği ve dolayısıyla işin büyüklüğüne ilişkin yeterli

veri bulunduğu göz önüne alındığında, basiretli tacirlerce bu bilgiler çerçevesinde ihale

konusu işin gerektirdiği aylık doğal gaz ve elektrik tüketim miktarlarının ihale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

işyerleri incelenerek belirlenebileceği ve yükleniciye ait olan elektrik, su ve gaz giderlerinin

teklif fiyata yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde

“NORMAL YEMEK: Hasta (Diyet yemeği hariç), Hastane personeli ve hasta refakatçisine

verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür (madde 9'de belirtilen 1.kaptan 1 (bir) çeşit, 2. Kaptan 1

çeşit ve 3. kaptan1 çeşit olmak üzere menüye göre 3 çeşit yemek seçilecektir).” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer

Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve hastane

personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği nöbetçi

hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı normal mesaisine gelen

personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir. Salata+ayran, turşu+ayran, reçel-

tereyağı, bal-tereyağı ve beyaz peynir+zeytin bir kap olarak sayılacaktır. Domates+salatalık

çeşit olarak sayılmayacaktır. Her öğün 500 ml. kapalı şişe su ve kaşık çatal bıçak kağıt

poşette olacak şekilde personel için verilecektir. Hastalar ve refakatçiler için her öğün 500 ml.

kapalı şişe su, (Plastik Kaşık, çatal, kürdan, peçete. ıslak mendil tek kulanımlık kapalı poşet

içinde olacaktır.) Su çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltıda verilecek çay, şeker, karıştırıcı

tek kullanımlık pakette olacaktır. Karton bardak ile servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Kahvaltı, normal

yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri

Genel Müdürlüğü, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir.

Hastanemizde yemek verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde

çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir.

…

NORMAL YEMEK: Hasta (Diyet yemeği hariç), Hastane personeli ve hasta

refakatçisine verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür (madde 8'de belirtilen 1.kaptan 1 (bir)

çeşit, 2. ve 3. kaptan menüye göre 3 çeşit yemek seçilecektir). (Salata+Ayran-

Meyve+Ayran.Turşu +Ayran)1kap.sayılacaktır.

2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ

KAHVALTI

Çay, beyaz peynir-y.zeytin, Mercimek Çorba, Ala Balık Etli Güveç, Bulgur Pilavı, Paket

yumurta, tereyağı- (roka salata), Kadayıf+ Yoğurt +Su

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

reçel,domates-salatalık,

Su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Çay, yumurta, beyaz peynir - Elbistan

s.zeytin, kakaolu fındık Böreği, Kayısı Komposto+Su Pirinç Pilavı, Kiraz +Su

ezmesi, domates-salatalık,su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, Kadınbudu Köfte (patates. Etli kuru fasulye, Pirinç Pilavı,

yumurta, tereyağı-bal, salata), Düğün çorba, Elma +Ayran+Su

Tava,

Peynirli Bahçıvan

Kebap,

Şehriyeli.

domates-salatalık,su

Baklava+Su

Çoban Kavurma-Mercimekli Yoğurtlu çorba, Kuşbaşılı Pide

yumurta, tereyağı-reçel Pilav- Mevsim .Mevsim Salata +Su

Çay, Krem peynir-y.zeytin

,

domates-salatalık,su

Salata+Ayran+Su

Çay, yumurta, beyaz peynir- Fırın tavuk, Pirinç pilavı, Patlıcan Musakka,

y.zeytin,

domates-salatalık , su

tereyağı-bal, Mevsim Salata-Ayran+Su

Şehriyeli.

Cacık+Su

Bulgur

Pilavı,

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, Etli Karışık Dolma (yoğurt), Et

yumurta, tereyağı-reçel, Mercimek Çorba, Revani Cacık+Su

domates-salatalık,su +Su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, İzmir Köfte, Pirinç Pilavı, Mercimek Çorba ,Pilav Üstü Et

yumurta, tereyağı,-bal, Mevsim Salata- Ayran+Su Döner,Mevsim Salata+Ayran+su

domates –salatalık,su

Çay, beyaz peynir-zeytin, Mercimek Çorba İskender Etli Ali Nazik, Domates Soslu

Tandır, Pirinç

yumurta,

tereyağı-reçel, Döner Baklava+Ayran+Su

Makarna , Muz+Ayran Su

domates-salatalık,su

Çay, yumurta, kaşar peynir- Yayla Çorba, Izgara Köfte,

Parmak Kebap,Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt+Su

s.zeytin,

kakaolu

fındık Aşure.+Su

ezmesi, domates-salatalık,su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, Buğu Kebap

Etli Domates Tava, Bulgur

yumurta,

tereyağı- Pirinç Pilavı. Cacık+Su

Pilavı,

bal,domates-salatalık,Su

Üzüm+Su

Çay, krem peynir-y.zeytin, Tas Kebap, Mercimekli Pilav. Et Haşlama ,Meyhane Pilavı

yumurta,

tereyağı-reçel, Mevsim Salata+Ayran+ Su

Sütlaç.+Su

domates-salatalık,su

Çay, yumurta, beyaz peynir- Et Sote, Peynirli Makarna,

Yoğurtlu Çorba, Patlıcan Kebap,

Armut+Ayran Su

y.zeytin,

tereyağı-bal, Kiraz+Ayran Su

domates-salatalık,su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, Et Haşlama

,

Şehriyeli Kıymalı Pide ,Mercimek Çorba,

yumurta,

tereyağı-reçel Bulgur Pilavı, Baklava+Su

Mevsim Salata+Ayran Su

,domates-salatalık,su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, Kağıt Kebap,Pirinç Pilavı,

Tavuk Sarma ,Bulgur Pilavı,

Mevsim Salata+Ayran+Su

yumurta,tereyağı-bal,

domates–salatalık,su

Paket Yoğurt+Su

düzenlemesi,

Anılan dokümanda;

4. KAP TATLILAR

C) TATLILAR

3. KAP SALATALAR

C) SALATALAR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Aşure

Çoban Salata

Kakaolu Puding

Fıstıklı İrmik Helvası

Peynirli İrmik Helvası

Keşkül

Mevsim Salatası

Patates Salatası

Kurufasulyeli Piyaz

Kabak Tatlısı

Sütlaç

Baklava

Tulumba Tatlısı

Şeker Pare

Dondurma

Şambaba Tatlısı

Revani

Kadayıf

Komposto

Tahin Helva

…

SALATA ÇEŞİTLERİ :

2. KAP YEMEKLER

ÇOBAN SALATA MEVSİM

PATATES SALATASI KURU

PİYAZ

FASULYE

İRMİK

SALATA

…

3. KAP YEMEKLER

TATLI ÇEŞİTLERİ

AŞURE

…

KAKAOLU

PUDİNG

…

FIS.

HELVASI

İRMİK PEY.

HELVASI

…

KEŞKÜL

…

KABAK TATLISI

…

SÜTLAÇ

…

BAKLAVA

TULUMBA

TATLISI

ŞEKERPARE

DONDURMA

…

ŞAMBABA

TATLISI

REVANİ

KADAYIF

KOMPOSTO

tabloları yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal yemeğin, diyet yemeği tüketenler dışında

kalan hastalar, hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten, üç kaptan oluşan

menü olduğu, salata – ayran, meyve – ayran ve turşu – ayran ikililerinin bir kap sayılması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; açık bir şekilde kap sayısına yönelik düzenlemenin yer aldığı,

dokümanın gramaja ilişkin detaylarında “3. Kap Tatlılar”, “3. Kap Salatalar”, “2. Kap

Yemekler”, “3. Kap Yemekler” şeklindeki sınıflandırmaların anılan çeşitlerin ayrı birer kap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

gibi değerlendirilmesine neden olamayacağı, her ne kadar düzenlemelerde tatlı – ayran

ikilisinin tek bir kap olarak değerlendirilmesine ilişkin bir ifade lafzen yer almasa da, örnek

menüde baklava+ayran şeklindeki gösterimin, diğer günlerde de elma+ayran, salata+ayran,

mevsim salata-ayran, muz+ayran şeklindeki gösterimlerle uyumlu olduğu, örnek menüde öğle

yemeği ve akşam yemeği öğünlerinde tire işareti veya artı işareti ile gösterilen girdilerin bir

kap olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu hususlar dikkate alınarak istekliler

tarafından eşit şartlar altında teklif oluşturulabileceği ve bu durumun da teklifleri değiştirici

nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1-

Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) Hastane Diyetisyeni ve

mutfak sorumlusu tarafından hazırlanır ve yazılı olarak Yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu

listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik

yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyene

veya kontrol teşkilatına bildirip yazılı onay alacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının

vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin İdarece

uygun bulunmaması halinde, Yüklenici İdare tarafından hazırlanan aylık listelere uymak

zorundadır. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanan aylık yemek menüleri

Adıyaman ili ve ilçeleri genelinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Ancak bu listede

olmayan yemekler de diyetisyenler ve mutfak sorumlusu ve kontrol teşkilatı tarafından menüye

yazıldığı taktirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer

yemekler temel alınarak belirlenir ve müteahhit firma tarafından kabul edildiği taktirde

yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır.(Balık temizlenmiş)

Et için (Dana, tavuk, kemiksiz et miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık

üzerinden kabul edilmiştir.)” düzenlemesi,

Anılan dokümanda;

NORMAL YEMEKLER

1. KAP YEMEKLER

A) TAVUK VE BALIK YEMEKLERİ

Fırın Tavuk

Tavuk Haşlama

Tavuk Şiş

Tavuk Söğüş

Tavuk Baget

Tavuk Döner

Tavuk Sote

Tavuk Izgara

Tavuk Köftesi

Sebzeli Tavuk

Balık Tava

Tavuk Sarma

Tavuk Şinitzel

…

3. KAP DİYET VE NORMAL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

YEMEK KOMPOSTOLAR

C) KOMPOSTO VE HOŞAFLAR

Karışık kuru meyve hoşafı

Kuru erik hoşafı

Kuru kayısı hoşafı

Kuru üzüm hoşafı

Elma komposto

Şeftali komposto

Vişne komposto

Ayva komposto

Kayısı komposto

Çilek komposto

Erik komposto

YEMEKLERİN ÇİĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

Garnitürlü 250 gr

Büyük Parça Et (Kırmızı) 150 gr

95-105 gr

Yemekleri

Et Kemiksiz

Küçük Parça Et (Kırmızı) 150 gr

85-100 gr

Garnitürlü 250 gr

Yemekleri

Et Kemiksiz

...

Köftelik Kıyma kemiksiz

…

80 – 100 gr 80 – 100 gr

175 gr

Garnitürlü 250 gr

Balık sakatatsız ve 250 gr

temizlenmiş

…

Komposto

Taze Meyve

Kuru Meyve

...

100 gr

50 gr

200 ml

...

ET VE SEBZELİ

TAVUK VE BALIK

YEMEKLERİ

2. KAP YEMEKLER

YEMEKLER

1. KAP YEMEKLER

KADINBUDU KÖFTE

BALIK TAVA

...

Et

120

20

Alabalık

Roka

250

¼

Pirinç

Kuru Soğan

10

Ayçiçek Yağı 30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Maydanoz

1/8

¼

Domates

30

50

½

Yumurta

Ayçiçek Yağı

Un

Kuru Soğan

Limon

30

10

0.5

Maydanoz

½

Köfte Baharı

…

PİLAV, MAKARNALAR, BÖREKLER . SALATALAR VE ZEYTİNYAĞLILAR :

2. KAP YEMEKLER

PEY. TEPSİ BÖREĞİ

PEYNİRLİ MİLFÖY BÖR.

Yufka

100

20

Milföy

100

20

Peynir

Ayçiçek Yağı

Maydanoz

Süt

Peynir

10

Maydanoz

Yumurta

1/8

¼

…

1/8

30

Ayçiçek Yağı 10

Yumurta

…

1/4

SALATA ÇEŞİTLERİ:

PATATES SALATASI

TATLI ÇEŞİTLERİ

KOMPOSTO

Patates

200

50

¼

Şeker

50

Taze Soğan

Maydanoz

Yumurta

Limon

Kuru Meyve 40

¼

Zeytin Yağı

Zeytin

10

5

tabloları yer almaktadır.

Teknik Şartname’de 1.kap yemeklerde balık tava yemeğine yer verildiği, söz konusu

yemeğin içeriğinde alabalık, roka, ayçiçek yağı, domates, kuru soğan, limon ve maydanoz

olduğu göz önüne alındığında alabalık (roka salatası) yemeği içeriğinin düzenlendiğinin

anlaşılması gerektiği, komposto gramajlarında kuru meyve ve şeker içeriklerine yer verildiği,

porsiyon miktarlarına ilişkin detaylarda ise taze meyve ve kuru meyvenin ayrı ayrı

miktarlarına yer verildiği, kayısı komposto için de belirtilen miktarların teklif

hazırlanmasında kullanılması gerektiği, komposto ve hoşaf yemekleri arasında iddia konusu

ayrım bulunması halinde dahi taze ve kuru meyvelerin farklı miktarlarının dokümanda

mevcut olduğu kaldı ki listede olmayan yemeklerin de gramaj listesindeki benzer yemekler

temel alınarak belirleneceğinin düzenlendiği,

Normal yemek örnek menüsünde kadınbudu köfte (patates salata) yemeğine yer

verildiği ve patates salatasının garnitür olarak verileceğinin kabul edilmesi gerektiği,

kadınbudu köfte ve patates salatası yemeklerinin ayrı ayrı gramajlarının verildiği görülmekle

beraber, porsiyon miktarlarına ilişkin tabloda et yemekleri ve köftelik kıyma kemiksiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

girdilerinde çiğ miktar, pişmiş miktar ve garnitürlü porsiyon ölçülerinin verildiği, dolayısıyla

kadınbudu köfte ve garnitür patates salatanın gramajlarının toplam porsiyonu sağlayacak

şekilde hesaplanarak belirlenmesinin önünde bir engel olmadığı, bu durumun bir öğünde yer

alan kap sayısını artırmayacağı,

Peynirli böreği olarak ifade edilen yemek için gramaj listesinde yer alan peynirli tepsi

böreği veya peynirli milföy böreği yemeklerinin diyetisyen tarafından hazırlanacak aylık

yemek listesinde uygun görülen bir tanesinin sözleşmenin yürütülmesinde örnek

alınabileceği, mevcut durumda tüm istekliler için söz konusu menülerin teklif

hazırlanmasında esas olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

“YEMEKLERİN ÇİĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

…

Çorbalar

...

Yoğurt

...

250 gr + ¼ limon

200 ml

…

Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde uygulanacak, gramajlar aşağıdaki listedeki

gramajlara göre aynen uygulanacaktır. Menüde bulunmayan yemek çeşidi aşağıdaki

menüdeki benzer bulunularak baz alınır veya Türk standartları enstitüsü yemek gramajları

baz alınır.

…

SALATA ÇEŞİTLERİ: 2. KAP YEMEKLER

MEVSİM SALATA

Marul

1/9

50

¼

…

Havuç

Kırmızı Lahana

Limon

Maydanoz

¼

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Zeytin Yağı

10

1. KAP ÇORBALAR NORMAL VE DİYET

YOĞURTLU ÇORBA

Dövme

Yoğurt

Nohut

20

…

200

10

düzenlemeleri ve tabloları,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Evsaflar” dokümanında “YOĞURT

1) Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır. En az 90°C

ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurt mayası katılarak loktik asit

mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.

2) Yoğurtlar kirlenmiş, fermente olmamış, küflenmiş, sulanmış, ekşimiş, acımış, kıvamı

bozuk olmamalıdır.

3) Asitlik derecesi süt asiti hesabı ile %1.6’dan çok, %0.8 den az olmamalıdır. 1 mili

litrede 10’dan çok küf ve maya içermemelidir.

4) Yoğurtlar yağ oranı yönünden yapıldığı sütün, alındığı hayvana göre TS 1018’de

belirtilen değerlere uygun olacaktır.

5) Yoğurt kaplarının toz toprak ve benzeri girmeyecek biçimde sağlığa zararsız plastik

maddelerden yapılmış ve 1 kez kullanılacak kapak ile örtülmesi zorunludur.

6) Yoğurtlar niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zararsız plastik veya olaksel

alüminyum kaplar içerisinde olacaktır.

7) Yoğurt kaplar üzerinde yoğurdun sağlıklı durumu, yapıldığı sütün türü, yapıldığı

yer, firma adı, adresi, tescil markası, gün, ay, yıl olarak imal ve son kullanma tarihi, net

ağırlığı açık olarak yazılmış olacaktır.

8) Yoğurtlar yağsız kuru madde oranı 100 gr.dan en az 12 gr. Olmalıdır. Yağlı

yoğurtların 100 gramından en az 3 gr. Süt yağı olmalıdır.

9) Ambalajı temiz 200 ml lik tetrepak kapalı paket, sağlam olacak, delik, akmış,

parçalanmış, kirli çamurlu olmayacaktır. TSE ve ISO 9001 Belgeli olmalıdır.” tabloları ve

düzenlemeleri yer almaktadır.

Aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) hastane

diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı olarak yükleniciye

bildirileceği, menüde bulunmayan yemek çeşidi için verilen menüdeki benzer yemeklerin

veya Türk Standartları Enstitüsü yemek gramajlarının baz alınacağı Teknik Şartname’de

düzenlenmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede;

Dövme çorbaya benzer yemek olarak dövme, yoğurt ve nohut girdilerini içeren

-

yoğurtlu çorbanın porsiyon ölçüsü de göz önüne alınarak uygun düştüğü oranda

kullanılabileceği,

Mevsim salataya ilişkin gramaj bilgisine yer verildiği ve anılan yemeklerin yer aldığı

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

gramaj listesinde çorba için normal ve diyet ibaresinin yer aldığı, salata çeşitlerinde ayrıma

gidilmediği,

- Yoğurt girdisine ilişkin olarak, yoğurdun piyasada satışa sunulan şeklinin gram

cinsinden olduğu, ihale dokümanında “200 ml” ibaresine yer verilmiş olmakla birlikte,

Yoğurt Evsafı’nın 8’inci maddesinde “Yoğurtlar yağsız kuru madde oranı 100 gr.dan en az 12

gr. Olmalıdır. Yağlı yoğurtların 100 gramından en az 3 gr. Süt yağı olmalıdır.” bilgilerine yer

verildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yoğurdun piyasada satışa sunulduğu şekilde

kullanılacağı, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında

faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin bileşenleri konusunda bilgi sahibi oldukları, söz

konusu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

DİYET VE R2 KAHVALTI

Çay, beyaz peynir-y.zeytin, Et

yumurta,

reçel,domates-salatalık,

Su

DİYET ÖĞLE YEMEĞİ

haşlama-

tereyağı- şehriye çorba-

DİYET AKŞAM YEMEĞİ

patlıcan- Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme

Yoğurt- çorbası- Mevsim Salata-Şeftali-

su

Meyve+su

Çay, yumurta, beyaz peynir - Tavuk haşlama –Kereviz- Et köfte- mercimek çorba-

s.zeytin, kakaolu fındık Dövme çorbası-Mevsim ıspanak-yoğurt+portakal

ezmesi, domates-salatalık,su Salata-Şeftali-su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, Et köfte- mercimek çorba- Et haşlama- -kabak- şehriye

yumurta,

tereyağı-bal, ıspanak-

çorba- Yoğurt- muz+su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

domates-salatalık,su

yoğurt+portakal+su

Çay, Krem peynir-y.zeytin

Et haşlama- -kabak- şehriye Tavuk haşlama-lahana –-Dövme

,

yumurta, tereyağı-reçel çorba- Yoğurt- muz+su

domates-salatalık,su

Çay, yumurta, beyaz peynir- Tavuk haşlama-lahana –- Et köfte- mercimek çorba-bakla-

y.zeytin, tereyağı-bal, Dövme çorbası- Mevsim yoğurt+portakal+su

domates-salatalık , su Salata-Şeftali-su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, Et köfte- mercimek çorba- Et haşlama- pırasa-şehriye

yumurta, tereyağı-reçel, bakla-yoğurt+portakal+su çorba- Yoğurt- Muz+su

çorbası-

Şeftali+Ayran su

Mevsim

Salata-

domates-salatalık,su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, Et haşlama- pırasa-şehriye Tavuk haşlama –Karnıbahar-

yumurta,

domates –salatalık,su

tereyağı,-bal, çorba- Yoğurt- Muz+su

Dövme çorbası- Mevsim Salata-

Şeftali+Ayran su

Çay, beyaz peynir-zeytin, Tavuk

haşlama

– Et köfte- mercimek çorba-Taze

yumurta,

domates-salatalık,su

Çay, yumurta, kaşar peynir- Et köfte- mercimek çorba- Et haşlama- Bamya-şehriye

tereyağı-reçel, Karnıbahar-Dövme çorbası- fasulye-yoğurt+portakal+su

Mevsim Salata-Şeftali-su

s.zeytin, kakaolu fındık Taze

fasulye- çorba- Yoğurt- Muz+su

ezmesi, domates-salatalık,su yoğurt+portakal+su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, Et haşlama- Bamya-şehriye Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme

yumurta, tereyağı- çorba- Yoğurt- Muz+su çorbası- Mevsim Salata-

bal,domates-salatalık,Su Şeftali+Ayran su

Çay, krem peynir-y.zeytin, Tavuk haşlama –Kereviz- Et köfte- mercimek çorba-

yumurta, tereyağı-reçel, Dövme çorbası- Mevsim ıspanak-yoğurt+portakal

domates-salatalık,su Salata-Şeftali-su

Çay, yumurta, beyaz peynir- Et köfte- mercimek çorba- Et haşlama- patlıcan-şehriye

y.zeytin,

domates-salatalık,su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, Et

yumurta, tereyağı-reçel şehriye

,domates-salatalık,su Muz+su

tereyağı-bal, ıspanak-

yoğurt+portakal+su

haşlama-

çorba-

çorba- Yoğurt- Muz+su

patlıcan- Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme

Yoğurt- çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+

Ayran su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, Tavuk haşlama –Kereviz- Et haşlama- patlıcan-şehriye

yumurta,tereyağı-bal,

domates–salatalık,su

Dövme çorbası- Mevsim çorba- Yoğurt- Muz+su

Salata-Şeftali+Ayran su

tablosu yer almaktadır.

Teknik Şartname’de diyet ve R2 kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğine

öğünlerine yönelik iki haftalık örnek menüye yer verildiği, birinci gün diyet öğle yemeği

öğününde “Et haşlama-patlıcan-şehriye çorba-Yoğurt-Meyve+su” yemeklerine yer verildiği

görülmüş olup, mevcut durumda her bir istekli için tekliflerin hazırlanması aşamasında aynı

menülerin geçerli olduğu, diğer taraftan asgari iki haftalık örnek menülerin Kamu İhale Genel

Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde esas teşkil etmek üzere yapıldığı ve başvuru konusu ihalede

aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) hastane diyetisyeni ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı olarak yükleniciye bildirileceği, söz

konusu düzenlemede meyve cinsine yer verilmemiş olması nedeniyle Teknik Şartname’de

belirtilen meyveler arasından seçim yapılabileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması

halinde ise açıklama isteme yazısı ekinde gönderilecek iki haftalık örnek menüde meyve

türünün belirtilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Yemeklerin Çiğ –

Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda;

Yemekler

Çiğ Miktar

200 gr

Pişmiş Miktar

200 gr

Porsiyon Ölçüsü

200 gr

…

Meyve En Az

düzenlemesi,

Anılan dokümanda “DİYET MEYVELERİ

3, KAP

Elma

Üzüm

200 gr

Mandalina

Portakal

Kayısı

Karpuz

Kavun

Kiraz

Çilek

Muz

Yeşil erik

Kırmızı erik 200 gr

Şeftali 200 gr

tablosu,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Evsaflar” dokümanında “Elma:…4)Tanelerin

ağırlığı 150 gr dan az olmayacaktır.

…

Mandalina:…4)Adedinin ağırlığı 100 gr dan az olmamalıdır.

…

Portakal Washington:…4)Adedi 150-200 gr olmalıdır.

…

Şeftali Yarma:…3)Şeftalilerin beheri 150-170 gr olmalıdır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarına yönelik tabloda

meyvelerin en az 200 gram olması gerektiği ve iddia konusu meyveleri de içerir diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

yemeklerine yönelik 3. kap yemekler tablosunda da 200 gram değerinin belirtildiği, evsafta

elma ve mandalinaya ilişkin asgari ağırlığa yer verildiği, portakal washington ve şeftali yarma

için yaklaşık olarak verilen aralıkların da meyve özelliklerine yönelik hazırlanan evsafta

asgari değere işaret ettiğinin anlaşılması gerektiği, tekliflerin hazırlanmasında Teknik

Şartname’de iddia konusu meyvelerin en az 200 gram olarak verileceğine yönelik

düzenlemelerin esas kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

MERCİMEK

DOMATES ÇORBA

ÇORBA

MISIR ÇORBA

EZOGELİN ÇORBA

Un

Süt

Kaşar

Salça

Ayçiçek Yağı

15 Mercimek

20 Salça

10 Un

10 Ayçiçek Yağı

10 Nane

20 Un

Süt

10 Ayçiçek Yağı

10 Mısır

0,5 Kabak

Havuç

15 Mercimek

15

5

10

0,5

5

20 Pirinç

10 Bulgur

10 Salça

20 Ayçiçek Yağı

10 Nane

5

Kaşar

DÜĞÜN ÇORBA

ŞEHRİYE ÇORBA YOĞURTLU ÇORBA

SEBZE ÇORBASI

Un 15 Şehriye

30 Dövme

10 Yoğurt

10 Nohut

10

20 Domates

25

10

5

Et

20 Salça

10 Ayçiçek Yağı

10 Un

200 Havuç

10 Lahana

Patates

Kuru Soğan

10 Ayçiçek Yağı

40 Salça

Ayçiçek Yağı

Kaşar

Süt

20 Kaşar

Nane

10

YAYLA ÇORBA

0,5 Pirinç

KREMALI TAV ÇOR Yoğurt

TAVUK ÇORBA

Tavuk

30 Un

30 Nane

10 Un

0,5 Pirinç

5

GERDAN ÇORBA

Un

10 Süt

10 Yumurta

10 Ayçiçek Yağı

10

1/4 Et

10 Yoğurt

Nane

60

40

0,5

5

1/4

10

30

Arpa Şehriye

Salça

Ayçiçek Yağı

Nane

10 Yumurta

10 Ayçiçek Yağı

10 Nane

0,5

Un

Yumurta

Ayçiçek Yağı

Nohut

2, KAP DİYET SEBZE YEMEKLERİ

BAKLA ISPANAK

Yoğurt 100 Ispanak

200 Zeytin Yağı

K. Soğan

PIRASA

200 Pırasa

15 Salça

10 Zeytin Yağı 15 Zeytin Yağı

5 K. Soğan 10 K. Soğan

KEREVİZ

200 Kereviz

Salça

200

5

15

10

Bakla

Salça

5

Zeytin Yağı 15 Salça

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

K. Soğan

10 Pirinç

1/8 Yoğurt

KARNABAHAR

200 Karnabahar

5

Limon

100 Pirinç

KABAK

200 Kabak

1/4

5

Dere Otu

LAHANA

Lahana

Salça

PATLICAN

200 Patlıcan

5 Salça

200

5

Salça

5

Salça

Ayçiçek

Yağı

K. Soğan

TAZE

5

Ayçiçek Yağı

5

Zeytin Yağı 15 Zeytin Yağı

15

10

10 K. Soğan

FASULYE

Taze

Fasülye

Salça

BAMYA

KONSERVE

Konserve

200 Çeşit

5 Salça

200 Bamya

Salça

200

5

Zeytin Yağı 15 Zeytin Yağı

K. Soğan 10 K. Soğan

15 Zeytin Yağı 15

10 K. Soğan 10

ARA ÖĞÜN SABAH

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet süt-muz

ARA ÖĞÜN ÖĞLE

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet süt-muz

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma 200ml poşet puding-portakal

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet süt-muz

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma 200ml poşet puding-portakal

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet süt-muz

200ml poşet puding-portakal 200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal

R.1. R.2, DİYET YEMEKLER

REJİM 2

REJİM 1

Çay + Komposto Suyu

Çay + Meyve Suyu

Çay + Sebze Suyu

Çorba+

Yoğurt

Süt+ Sebze Yemeği

Komposto

Sebze

Yemeği+

+

Çorba+ Sebze Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Sebze

Komposto

Çorba+

Yemeği+

Yoğurt+

Yemeği

Çay + Meyve Suyu

Sebze

+Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Çay + Komposto Suyu

Çay + Çorba(Tanesiz)

Çay + Sebze Suyu

Süt+

Komposto

Sebze

+Komposto

Çorba+

Komposto

Çorba

Puding

Çorba

+Puding

Süt+

Sebze

Yemeği+

+Yoğurt

Yemeği+

Yemeği

Sebze

+Sebze

Çay + Komposto Suyu

Çay + Meyve Suyu

+

Sebze Yemeği

Sebze

Yemeği+

Yoğurt+

Yemeği

Komposto

Sebze

Çay + Çorba(Tanesiz)

Çay + Komposto Suyu

Çay + Meyve Suyu

Yemeği+

Komposto

Çorba+

+Komposto

Çorba+

Puding

Sebze

Yemeği+

tabloları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 14 günlük ara öğün örnek menüsüne yer verildiği, menünün

miktarı belirtilmiş poşet yoğurt, poşet süt ve poşet puding gibi detaylarına evsafta yer verilen

ve alt girdilerden oluşmayan yemeklerden ve dokümanın çeşitli yerlerinde özellikleri

belirtilen meyvelerden oluştuğu,

“R1, R2 Diyet Yemekler” başlıklı 14 günlük menüde yer verilenlerden çay, meyve

suyu girdilerinin detaylarının evsaftan anlaşılabileceği, benzer şekilde yoğurt, komposto, süt

ve puding girdilerine yönelik olarak Teknik Şartname ve eklerinin çeşitli kısımlarında

detaylara yer verildiği, sebze suyunun içeriğinin ve miktarının ihalede yer verilen içecek

miktarları göz önüne alınarak belirlenebileceği, çorbaya ilişkin olarak gramaj içeriklerinde “3.

Kap Çorbalar Normal ve Diyet” başlıklı tabloda yer verilen yemeklerin, sebze yemeğine

ilişkin olarak ise “2.Kap Diyet Sebze Yemekleri” tablosunda bulunan yemeklerin teklif

hazırlamada kullanılabileceği, iddia konusu menülerin tüm istekliler için aynı koşulları

içerdiği ve başvuru konusu ihalede aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet

yemekleri vb.) hastane diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı

olarak yükleniciye bildirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Yemek Çeşitleri ve

Kişi Başı Yemek Gramajları” tablosunda;

…

1. KAP DİYET KOMPOSTOLARI

VİŞNE

KOMP

Vişne

ERİK

KOMPO

Erik

KAYISI

KOM

Kaysı

Şeker

VİŞNE

HOŞ

ÇİLEK

KOM

Çilek

Şeker

ÜZÜM

KOM

Üzüm

Şeker

10

50

10

50

10

50

10

50

Şeker

AYVA

KOMPO

Ayva

ELMA

KOMPO

Elma

10

50

10

50

Vişne

Şeker

10

50

10

50

Şeker

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinde diyet kompostolar için vişne, erik, kayısı, çilek,

ayva, elma, üzüm kompostolarına ve vişne hoşafına yönelik olarak gramaj tablosunda anılan

meyvelerin 10 gram ve şeker miktarının 50 gram olarak kullanılması gerektiğine dair

düzenleme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin meyve gramajlarının eksik yazıldığı

iddia edilmekte ise de ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı

düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, söz

konusu olası durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin

idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki

ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,

süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tablo: 1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler

için)” başlıklı tablosunda;

Besin'in Cinsi:

Günlük

Miktarı (Gr.)

Azami Haftalık

Azami Kullanma

Değiştirme Şekli:

ve

Verilme Sayısı:

…

Beyaz Peynir

20

2

Börek ve makarna

için

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

Yumurta

…

Buğday

Böreklik

…

1/2 Adet

Unu 50

2

1

Börekler için

Börek için (yerine 75

gr. yufka verilebilir.)

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Kahvaltı, normal

yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri

Genel Müdürlüğü, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya

inilmeyecektir…” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “Yemek Çeşitleri ve Kişi Başı Yemek Gramajları” tablosunda;

Pey. Tepsi Böreği

Sigara Böreği

Ispanaklı Börek

Patatesli Börek

Yufka

100

20

1

Yufka

100

20

30

Yufka

100

10

Yufka

100

10

Peynir

Ayçiçek

Yağı

Peynir

Ayçiçek

Yağı

Ispanak

Ayçiçek

Yağı

Patates

Ayçiçek

Yağı

Maydanoz 1/8

Maydanoz 1/4

Yumurta 1/8

Maydanoz 1/8

Maydanoz 1/4

Süt

30

Süt

30

1/4

10

Süt

30

1/4

10

Yumurta

1/4

Yumurta

Kuru

Yumurta

Kuru

Soğan

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede;

iddia konusu peynirli tepsi böreği, sigara böreği, ıspanaklı börek ve patatesli börek içeriğinde

yer alan girdilere ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: 1

Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde börekler için

günlük azami miktarlarda beyaz peynirin 20 gram, yumurtanın 1/2 adet, buğday unu böreklik

girdisinin de 50 gram olarak düzenlendiği ve yerine 75 gram yufkanın verilebileceği

görülmüş olup, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı

düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, söz

konusu gramajlarda anılan Yönetmelik ile farklılıkların bulunmasının isteklilerin tekliflerini

sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde

değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili

Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün

olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli

kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili

bölümündeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme

sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.3.1…-

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin

yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme,

servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal bayram ve

resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti,

çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel teknik

dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti taban

asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık

Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile

diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.

Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil

edilecektir.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak

olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 15,00 TL olmak üzere 26 gün

üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları

Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, kalibrasyon

giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune

alınıp tahlile gönderilme giderleri, detayları teknik şartnamede belirtilen Sigorta Poliçe

giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde

“…Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yüklenici firma

bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi

sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu işin başlama tarihinin 01.10.2023, iş bitirme

tarihinin 30.09.2024 olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısının Teknik

Şartname’de belirtildiği ve yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin

tamamını kurumda geçireceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın

14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanacağının düzenlendiği, anılan maddenin devamında ise 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca bu Esaslar’a

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm

girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,

bu süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde ise fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında

idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı

maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler

için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.

Sözleşme süresi 365 günü aşmayan ihale konusu iş kapsamında bahse konu Esaslar’ın

6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı, bu durumda başvuruya konu ihalede fiyat

farkı formülüne yer verilmesine ve ağırlık katsayılarının belirlenmesine gerek bulunmadığı,

bu itibarla anılan fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, idarenin girdi fiyatlarına

yönelik bir belirleme yapmamasının mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 27

: 20.09.2023

: 2023/UH.I-1243

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları