Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/778723-Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim
Bilgi
İKN
2023/778723
Başvuru Sahibi
Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
BAŞVURU SAHİBİ:
Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/778723 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024
Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
24.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Belediyesi
Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim”
ihalesine ilişkin olarak Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Turz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2023 tarih ve 109008 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hatalı değerlendirme yapılarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kısmi süreli ve personel çalıştırmasına dayalı
olmayan hizmet alımı niteliğindeki ihalelerde, sözleşme giderlerinin ilgili Kamu İhale Genel
Tebliği hükümlerine göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği,
sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi ve sözleşme bedelinin binde 5,69’u
oranında karar pulu ücreti alınacağı ile Kamu İhale Kurumu payı olarak sözleşme bedelinin
on binde 5’i olmak üzere toplamda sözleşme ve genel giderler oranının %1,567 olduğu, ancak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendi
hükmü gereğince onbinde beş KİK payının işçilik hesabına katılabilmesi için teklifin 2023
yılı için belirlenen 2.879.202,00 TL olan parasal limitin üzerinde olması gerektiği,
Teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu ve 2023 yılı için belirlenen parasal limitin
(2.879.202,00 TL) altında olduğu, bu nedenle sözleşme ve genel giderler hesabı yaparken,
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasını dikkate alarak Kamu İhale Kurumu
payı olan onbinde beş’i eklemeyerek %1.517 oran üzerinden hesaplanan sözleşme bedelinin
34.812,55 TL olduğu, teklif bedelinden bu tutar çıkartıldığında asgari işçilik maliyeti olan
2.260.012,80 TL tutarın altında kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)*
aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler
bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder.”
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim
Yılında Yapılacak olan Kurslar için Eğitim
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuvarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında
Yapılacak olan Kurslar için 9 Ay 7 Gün Süreli ve Muhtelif Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim
Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Süleymanpaşa Belediyesi
Konservatuvarında Yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ses Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Bale Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Keman Eğitimi, 2 Eğitmen, 1.280 seans
Klarnet Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Piyano Eğitimi, 2 Eğitmen, 1.280 seans
Bağlama Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
Çalgı Yapım Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Ud Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Kanun Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Gitar Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Halk Oyunları Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans
Ses Eğitmenine; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan) brüt asgari ücretin %355 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecek olup İsteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
Ses Eğitmeni dışında kalan diğer Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile
31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin %265 fazlasının, aylık çalışma
süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak
ücret ödenecek olup İsteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “İş bu şartnamenin
konusu Süleymanpaşa Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü bünyesinde faaliyet
göstermekte olan Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim
Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim Hizmeti alımı kapsamında yüklenici firma
tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Süleymanpaşa ilçesi
gençlerini kişisel gelişim ve kültürel amaçlı kurslarla buluşturarak; sokaktan ve sokaklardan
edinilebilecek zararlı alışkanlıklardan korunmalarına yardımcı olmak, fiziksel ve ruhsal
yönden gelişimlerine katkı sağlamaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar ve seans
miktarları” başlıklı 5’inci maddesinde “ İhale konusu iş kapsamında açılacak kurslar ile seans
sayıları, eğitmenler ve alacakları ücretler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Eğitmen
Sayısı
Sıra Kurs
Miktar
Ücret
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı
(01.07,2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan) brüt asgari ücretin % 355
1
Ses Eğitimi
1
640 seans fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225
saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi
süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
2
Bale Eğitimi
1
640 seans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265
fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate
bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
1280
seans
3
4
5
6
Keman Eğitimi 2
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
Klarnet Eğitimi 1
Piyano Eğitimi 2
640 seans
Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265
fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate
bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
1280
seans
Bağlama
1
640 seans
Eğitimi
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
Çalgı
Eğitimi
Yapım
7
8
1
1
640 seans
640 seans
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
Ud Eğitimi
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
9
Kanun Eğitimi 1
640 seans
640 seans
10 Gitar Eğitimi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023
ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan)
brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık
çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli
çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.
Halk Oyunları
Eğitimi
11
1
640 seans
Verilecek olan kursların seans süresi 45 dakikadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Açıklaması 6
Fiyat
Ses Eğitimi
Bale Eğitimi
seans 640
seans 640
seans 1.280
seans 640
seans 1.280
seans 640
seans 640
seans 640
seans 640
seans 640
seans 640
Keman Eğitimi
Klarnet Eğitimi
Piyano Eğitimi
Bağlama Eğitimi
Çalgı Yapım Eğitimi
Ud Eğitimi
Kanun Eğitimi
Gitar Eğitimi
Halk Oyunları Eğitimi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konusu ihalenin Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuvarında 2023-2024
Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak olan Kurslar için 9 Ay 7 Gün Süreli ve Muhtelif
Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan söz konusu ihalede, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar, seans
miktarları ve eğitmen ücretlerinin ihale dokümanında düzenlendiği, buna göre ses eğitmenine
seans başına 2023 yılı brüt asgari ücretin %355 fazlası, diğer eğitmenlere ise brüt asgari
ücretin %265 fazlasının aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücretin ödeneceğinin öngörüldüğü, ses eğitimi için 1
eğitmen ve 640 seans, bale eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, keman eğitimi için 2
eğitmen ve 1.280 seans, klarnet eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, piyano eğitimi için 2
eğitmen ve 1.280 seans, bağlama eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, çalgı yapım eğitimi
için 1 eğitmen ve 640 seans, ud eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, kanun eğitimi için 1
eğitmen ve 640 seans, gitar eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, halk oyunları eğitimi için 1
eğitmen ve 640 seans olarak düzenlendiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalede 12 adet doküman indirildiği, 10 istekli tarafından teklif
verildiği, başvuru sahibi de dahil 3 isteklinin teklifinin, teklif edilen bedellerden, öngörülmesi
gereken sözleşme ve genel giderler tutarının çıkarılması neticesinde kalan tutarın, sözleşme
ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince
yapılan değerlendirme neticesinde eşit puana sahip 3 isteklinin kura çekimine davet edildiği,
kura çekimi sonucu Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif, Haluk Karakaya’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği ve 13.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğruyol Temizlik Ticaret
Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.316.897,32 TL olduğu, idarenin
yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, buna
göre brüt asgari ücretin %355 fazlası olarak düzenlenen eğitmenlerin saatlik asgari ücretinin,
sözleşme ve genel giderler hariç 332,31 TL olarak, brüt asgari ücretin %265 fazlası olarak
düzenlenen eğitmenlerin saatlik asgari ücretinin, sözleşme ve genel giderler hariç 266,58 TL
olarak belirlendiği, söz konusu tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı
eklenmek suretiyle de toplam yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin, brüt asgari ücretin %355 fazlası olarak
öngörülen eğitmenler için 332,31 TL, brüt asgari ücretin %265 fazlası olarak öngörülen
eğitmenler için 266,58 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
maliyetinin (640x332,31+640x8x266,58+1280x2x266,58=) 2.260.012,8 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi EFB Film Yapım Prod. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, 2.294.828,80 TL tutarında teklifte bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında
verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, Süleymanpaşa ilçesinde yaşayan
gençlerin fiziksel ve ruhsal yönden gelişimlerine katkı sağlamak amacıyla açılacak olan
kurslar kapsamında istihdam edilecek eğitmenlerin ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin
düzenlendiği hususları ile Kanun kapsamındaki bir ihalede dokümanda belirlenmiş olan
saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında,
isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari tutarı hesaplayabileceği, bu
bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan
tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle tekliflerin değerlendirileceği,
Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile
yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden
imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerinin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları
üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında
sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde
“Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi” hükmü gereği Kamu İhale Kurumu payı oranı olan
on binde 5’in bedeli 2.879.202,00 TL’sını aşan sözleşmeler için aranacağı dikkate
alındığında, şikayete konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL
olduğu ve anılan Kanun’da yer alan tutarı aşmadığı, bu durumda sözleşme bedelinin onbinde
beşinin hesaplanması şartı oluşmadığı için söz konusu oranın sözleşme gider hesabına dahil
edilmeyeceği ve KİK payı hariç damga vergisi ile karar pulu dahil %1,517 oranında sözleşme
ve genel gider oranında hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.
İsteklilerin ihalede teklif ettikleri bedel üzerinden sözleşme imzalanması gerektiğinden
hareketle teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle
damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si
olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın
sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 2.260.012,8 TL’nin
altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergisi olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının (2.294.828,80 x
0,01517= 34.812,55) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,55 TL tutarında sözleşme ve genel
giderler hesaplanması gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu bu
tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,55 TL çıkarıldığında elde edilen
2.260.016,25 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler
hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,
Dolayısıyla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi olan Efb Film
Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme
giderlerini oluşturan sözleşme karar pulu ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam
işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmesi
nedeniyle idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede 24.08.2023 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi
haricinde ihaleye teklif veren 2 isteklinin daha teklif bedellerinin öngörülmesi gereken
sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup A bölümünde yapılan değerlendirmeler
çerçevesinde söz konusu isteklilerin tekliflerinin iddia doğrultusunda incelenmesi neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
Taner Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
2.294,825,60 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal
limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme
giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden
çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
maliyeti olan 2.260.012,8 TL’nin altında olmaması gerektiği,
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergisi olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının (2.294,825,60 x 0,01517=
34.812,50) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,50 TL tutarında sözleşme ve genel giderler
hesaplanmasının gerektiği, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 2.294,825,60 TL olduğu bu
tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,50 TL çıkarıldığında elde edilen
2.260.013,10 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler
hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL
olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında
kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif
bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması
sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan
2.260.012,8 TL’nin altında olmaması gerektiği,
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının isteklinin teklif fiyatının
(2.294.828,80 x 0,01517= 34.812,55) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,55 TL tutarında
sözleşme ve genel giderler hesaplanması gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL
olduğu bu tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,55 TL çıkarıldığında elde edilen
2.260.016,25 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler
hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu ve anılan iki
isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Efb Film Yapım
Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Taner
Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Acar Kurumsal Yönetim
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 8
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1250
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.