Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/794442-Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak Olan Kurslar İçin Eğitim
Bilgi
İKN
2023/794442
Başvuru Sahibi
Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak Olan Kurslar İçin Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
BAŞVURU SAHİBİ:
Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/794442 İhale Kayıt Numaralı “Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak Olan
Kurslar İçin Eğitim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
22.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurs Merkezinde 2023-2024
Yılında Açılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Efb Film Yapım
Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 13.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2023 tarih ve 109004 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif ettikleri bedelin 2023 yılı için
belirlenen parasal limit olan 2.879.202,00 TL'nin altında olmasından dolayı onbinde beş KİK
payı tutarının hesaba katılmasını kanuna aykırı bularak sözleşme ve genel giderler hesabını
yaparken %1,517 oranla (binde 9,48 sözleşme damga vergisi+binde 5,69 karar pulu)
hesaplamak suretiyle doğru fiyatı vermiş olmalarına karşın, idarece parasal limitin altında
fiyat teklifine rağmen yine de onbinde beş KİK payının eklenmesinin gerektiği düşüncesiyle
hareket edildiği ve Kanun'un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına aykırı davranıldığı, oysa ki
idare ile sözleşme imzalanırken onbinde beş KİK payının sözleşme bedelinin Kanunda yer
alan limitin altında kalmasından dolayı ödenmeyeceği, o yüzdende parasal limitin altındaki
fiyatlar için onbinde beş KİK payının ödenmesine gerek bulunmadığı, tekliflerinin işçilik
maliyetini karşıladığı, ihale sonrasında ödenmeyecek bir bedelin ihaleye teklif verilme
aşamasında hesaplara katılması düşüncesinin hayatın olağan akışına ve kanuna aykırılık teşkil
edeceği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler
bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.) ” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak olan Kurslar için Eğitim
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Süleymanpaşa Belediyesi Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak
olan Kurslar için 12 Ay Süreli ve Muhtelif Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Süleymanpaşa İlçesinde Bulunan Kurs
Merkezinde Yapılacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Matematik Eğitimi, 2 Eğitmen, 2880 Seans
Türkçe Eğitimi, 2 Eğitmen, 2880 Seans
Fen ve Teknoloji Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans
Sosyal Bilimler Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans
İngilizce Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans
Rehberlik Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans
Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan) brüt asgari ücretin %63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü
sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecek olup isteklilerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar ve
seans miktarları” başlıklı 5’inci maddesinde “ İhale konusu iş kapsamında açılacak kurslar ile
seans sayıları, eğitmenler ve alacakları ücretler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Eğitmen
Sayısı
Sıra
Kurs
Miktar
Ücret
Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin %
63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225
saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
Ödenecektir.
2.880
seans
1
Matematik Eğitimi
2
Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı
(01.07,2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin
% 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
2.880 seans
2
3
4
Türkçe Eğitimi
2
1
1
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin
% 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
1.584
seans
Fen ve Teknoloji Eğitimi
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin
% 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
1.584
seans
Sosyal Bilimler Eğitimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
Eğitmene seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin
% 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
1.584
seans
5
İngilizce Eğitimi
1
Eğitmene; seans başına, 2023 yılı
(01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri
arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin
% 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan
225 saate bölümü sonucunda elde edilecek,
kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret
ödenecektir.
1.584
seans
6
Rehberlik Eğitimi
1
Verilecek olan kursların seans süresi 45 dakikadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Tutarı
Açıklaması
Matematik Eğitimi
Türkçe Eğitimi
Fen ve Teknoloji Eğitimi
Sosyal Bilimler Eğitimi
İngilizce Eğitimi
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
seans 2.880
seans 2.880
seans 1.584
seans 1.584
seans 1.584
seans 1.584
Rehberlik Eğitimi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Süleymanpaşa Belediyesi
Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü Kurs Merkezinde 2023-2024 yılında açılacak olan
kurslar için 12 ay süreli ve muhtelif miktarlarda kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı işi
olduğu, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin ücretinin, tüm eğitmenler için brüt asgari
ücretin %63 fazlası olacak şekilde öngörüldüğü, matematik eğitimi için 2 eğitmen ve 2880
seans, Türkçe eğitimi için 2 eğitmen ve 2880 seans, fen ve teknoloji eğitimi için 1 eğitmen ve
1584 seans, sosyal bilimler eğitimi için 1 eğitmen ve 1584 seans, İngilizce eğitimi için 1
eğitmen ve 1584 seans ve rehberlik eğitimi için ise 1 eğitmen ve 1584 seans belirlendiği
görülmüştür.
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.476.274,32 TL olduğu, idarenin
yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, buna
göre saatlik asgari ücretin, sözleşme ve genel giderler hariç, 119,05 TL olarak belirlendiği,
söz konusu tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı eklenmek suretiyle de
toplam yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin tüm eğitmenler için (%63 fazla) 119,05
TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin
(2880x2x119,05+1584x4x119,05) 1.440.028,80 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi olan EFB Film Yapım Prod. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1.462.210,56 TL tutarında teklifte
bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında
verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, Süleymanpaşa ilçesinde yaşayan lise
ve üniversite sınavına girecek olan gençlere açılacak olan kurslar kapsamında istihdam
edilecek eğitmenlerin ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile
Kanun kapsamındaki bir ihalede dokümanda belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında
personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri
dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabileceği, bu bedelin altında teklif sunan
isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan
tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle tekliflerin değerlendirileceği,
Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile
yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden
imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerinin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları
üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda
“Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan
“Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde
“Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi” hükmü gereği Kamu İhale Kurumu payı oranı olan
on binde 5’in bedeli 2.879.202,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı dikkate alındığında
şikayete konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56 TL olduğu ve
anılan Kanun’da yer alan tutarı aşmadığı, bu durumda sözleşme bedelinin onbinde beşinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
hesaplanması şartı oluşmadığı için söz konusu oranın sözleşme gider hesabına dahil
edilmeyeceği ve KİK payı hariç damga vergisi ile karar pulu dahil %1,517 oranında sözleşme
ve genel gider oranında hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında
kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif
bedelinin % 1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması
sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan
1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme
damga vergileri
olmak
üzere,
başvuru sahibi
isteklinin teklif
fiyatının
(1.462.210,56x0,01517= 22.181,73) %1,517’sine tekabül eden 22.181,73 TL tutarında
sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56
TL olduğu bu tutardan sözleme genel gider tutarı olan 22.181,73 TL çıkarıldığında elde
edilen 1.440.028,83 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel
giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,
Dolayısıyla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi olan EFB Film
Yapım Prod. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden
hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan sözleşme karar pulu ve ihale kararı
damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale
dokümanına uygun teklif verilmesi nedeniyle idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyon kararında başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif veren 3 isteklinin
daha teklif bedellerinin öngörülmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari
işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup söz
konusu isteklilerin tekliflerinin iddia doğrultusunda incelenmesinde,
-Aripsas Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen
parasal limitin altında kalmakla birlikte sözleşme giderleri dahil teklif bedeli olan 950.898,24
TL’nin teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan
1.440.028,80 TL’lik tutarın altında kaldığı ve idarece teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması kararının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
-Acar Kur. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen
parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme
giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden
çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
maliyeti olan 1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği ve ilgili mevzuat uyarınca,
başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak üzere, söz
konusu isteklinin teklif fiyatının (1.462.210,56x0,01517= 22.181,73) % 1,517’sine tekabül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
eden 22.181,73 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, söz
konusu isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56 TL olduğu bu tutardan sözleşme genel gider
tutarı olan 22.181,73 TL çıkarıldığında elde edilen 1.440.028,83 TL’nin söz konusu ihalede
teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80
TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,
-Erva Sos. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2023 yılı için
güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan
sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif
bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari
işçilik maliyeti olan 1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği ve ilgili mevzuat
uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak
üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının (1.462.595,04x0,01517= 22.187,57) % 1,517’sine
tekabül eden 22.187,57 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği,
anılan isteklinin teklif bedelinin 1.462.595,04 TL olduğu, bu tutardan sözleşme ve genel gider
tutarı olan 22.187,57 TL çıkarıldığında 1.440.407,47 TL’nin söz konusu ihalede teklif
edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80
TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu ve anılan iki isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme
dışı bırakılmasının kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Efb Film Yapım
Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Acar Kur. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Erva Sos. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 9
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1251
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.