Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/798565-2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/798565
Başvuru Sahibi
Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/798565 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa
Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet
Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet
Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi
Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uçhisar
Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2023 tarih ve 108874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “diyet kahvaltı” iş kaleminin Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüsünün bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, diyet kahvaltının maliyet
hesaplamasının ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde yapılmasını
engelleyen söz konusu eksiklik nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 7.3.5’inci ve 7.3.6’ncı maddelerinde sulu diyet yemeği ile
bebek ve çocuk yemeği verileceğinin düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin 8.4.1’inci
maddesinde “Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri
tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bebek ve çocuk menüsü ile sulu diyet yemeğinin örnek
menülerinin ve öğün sayılarının Teknik Şartname’de belirtilmediği,
Teknik Şartname Ek-4’te yer alan “Örnek Menü (Diyet Yemeği)” tablosunda “NOT:
Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup,
diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav yâda makarna veya salata ya da
mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak diyet yemekte
hangi 4 çeşidin verileceği hususunun ve 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kap yemeğin verileceği öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
sayısının belirsiz olduğu; aynı şekilde bebek ve çocuk menüde günlük 6 öğün ve 4 çeşit
verileceği düzenlenmiş olmasına rağmen, belirtilen 6 grup içinden hangi 4 çeşidin
verileceğinin ve asgari iki haftalık menünün belirsiz olduğu, bu şekilde teklif fiyatının sağlıklı
şekilde hazırlanmasının mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesine göre yemeklerde sadece zeytinyağının ve
bitkisel sıvı yağların kullanılacağı, ancak yemek reçetelerinde tereyağı kullanılacağının
belirtildiği, bu durumun çelişki yarattığı ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanmasında
tereddüt yaşanmasına neden olduğu,
4) Teknik Şartname'nin 5.6.2’nci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci
maddesine uygun şekilde yapılmadığı, yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet
Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi
Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“1. Kısım Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sargöl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
1
2
Normal Kahvaltı
DİYET KAHVALTI
öğün
öğün
431.535
111.405
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
3
4
5
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
öğün
öğün
öğün
992.340
222.675
160.950
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2. Kısım Kula Devlet Hastanesi ve Selendi Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
1 NORMAL KAHVALTI
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
72.000
21.600
244.600
45.000
28.800
2 DİYET KAHVALTI
3 NORMAL YEMEK
4 DİYET YEMEĞİ
5 ARA ÖĞÜN
6 NORMAL KAHVALTI
TAŞIMALI
19.500
7 DİYET KAHVALTI TAŞIMALI
8 NORMAL YEMEK TAŞIMALI
9 DİYET YEMEĞİ TAŞIMALI
öğün
öğün
öğün
öğün
13.500
72.000
3.600
10 ARA ÖĞÜN TAŞIMALI
3.600
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3. Kısım Salihli Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1 NORMAL KAHVALTI
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
414.000
133.200
900.000
234.000
154.800
2 DİYET KAHVALTI
3 NORMAL YEMEK
4 DİYET YEMEĞİ
5 ARA ÖĞÜN
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “5.3. Yemeklerin Hazırlanması” bölümünde;
“5.3.1. Aylık yemek listeleri (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) Diyetisyence
Ek:1-2-3-4-5’de belirtilen örnek listelere uygun şekilde hazırlanarak her ayın 20-30 tarihleri
arasında (bir sonraki aya ait yemek listesi) yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu
listeye uymak zorundadır…” düzenlemesinin,
Aynı Teknik Şartname’nin “7.1. Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı” bölümünde;
“7.1.1. Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
kahvaltılıklardan üç çeşidi ile çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Çay veya süt
yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük
enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli
değişiklikleri yapabilir.
7.1.2. Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Diyetisyen
karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Bu konunun
denetimi kontrol teşkilatı/muayene komisyonu tarafından yapılacaktır.
7.1.3. Hasta, refakatçiler ve hastane personeli için normal kahvaltı ve diyet kahvaltı
örnekleri aşağıda Ek 1- Ek:2’dir.” düzenlemesinin,
Aynı Teknik Şartname’nin “8. Yiyecek Maddelerinin Gramajları” bölümünde;
“8.2.1. Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet
Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir.
Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni
tarafından belirlenir.
KAHVALTI ÇEŞİTLERİNİN GRAMAJLARI
Beyaz peynir / tuzsuz peynir (40 gr)+-%5
Kaşar peyniri ( 20 gr )+-%5
Teneke tulum peyniri ( 40 gr)+-%5
Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr+-%5
Yumurta (1 Adet)
Zeytin (Siyah/yeşil) ( 25 gr )+-%5
Tereyağı ( 15 gr )+-%5
Bal ( 20 gr )+-%5
Reçel/ marmelat (20 gr )+-%5
Kek veya poğaça (1 Dilim/Adet) ( 80-100 gr )+-%5
Tahin/ pekmez ( 20gr )+-%5
Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 15 gr )+-%5
Salatalık + domates (mevsimine göre ) (100 er gr) +-%5
Meyve (110-120 gr )+-%5
Bisküvi (50 gr )+-%5
Çay (1.5gr.)+-%5
Süt (200mlt)+-%5
Meyve Suyu(200mlt)+-%5
Şeker (20gr)+-%5
Düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname Ek:1’de “Örnek Kahvaltı Listesi (Normal Kahvaltı)”nin, Ek:3’te
“Örnek Yemek Listesi (Normal Yemek)”in; Ek:4’te “Örnek Menü (Diyet Yemeği)”nin;
Ek:5’te “Örnek Menü (Ara Öğün Listesi)”nin yer aldığı, ancak Ek:2’de herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
Aynı Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde “…7.3.5. Sulu Diyet
Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet sulu diyet
yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.
Sulu Diyette Verilebilecekler
Kahvaltı
Öğle ve Akşam
*Çay veya Ihlamur * Çorba (Gaz Yapmayan; Un, Tavuk Suyu, Yayla
Çorbalari)
*Bisküvi
* Muhallebi veya Sütlaç veya Komposto
4 (dört)
çeşit
verilecektir
*Meyve Suyu
(İhtiyaca Göre Şekerli veya Sakkarinli)
* Patates Kabak veya Havuç Püre
* Meyve Suyu
*Kraker veya
Grisini
Düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak
Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde peynir (tuzsuz eritme ve beyaz peynir vb.) ve
zeytin çeşitleri ile birlikte diğer kahvaltılıkların evsafına yer verildiği, söz konusu bölümün;
“47. Siyah Zeytin” kısmının 47.2’nci maddesinde “…Diyet için getirilen zeytinler
tuzsuz olacaktır.” düzenlemesinin,
“70. Hazır Kızarmış Ekmek” kısmının 70.4’üncü maddesinde “Hastanenin ihtiyacına
göre tuzlu ve ya tuzsuz sipariş verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, 3 kısımdan oluşan ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde, her kısım
için “diyet kahvaltı” satırının açılarak diyet kahvaltı verilecek öğün sayısının belirlendiği,
Teknik Şartname incelendiğinde; aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve
diyet yemekleri vb.) diyetisyence Ek:1-2-3-4-5’de belirtilen örnek listelerine uygun şekilde
hazırlanarak yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği,
Ek:1’de normal kahvaltı için örnek listenin verildiği, ancak Ek:2’de herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, sadece “sulu diyet” için kahvaltı örnek listesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “7.1. Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı” bölümünde, Ek:1’de yer alan
kahvaltılıkların üç çeşidinin, çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek verileceğinin; diyet
kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyenin
kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabileceğinin düzenlendiği,
Aynı Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak
Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde peynir (tuzsuz eritme ve beyaz peynir vb.) ve
zeytin çeşitleri ile birlikte diğer kahvaltılıkların evsafına yer verildiği, kahvaltı çeşitlerinin
gramajlarının da belirlenmiş olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince,
idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin
tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “normal kahvaltı”ya ilişkin olarak örnek menünün
verildiği, kahvaltı içeriklerinin ve gramajlarının belirli olduğu, bu içeriklerin gerekli
özelliklerinin de düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir sıfatını haiz
isteklilerin kahvaltı için ihale dokümanında yer verilen içerikler ile diyet ürünler için
belirtilen tuzsuz vb. ifadeleri dikkate alarak “diyet kahvaltı” maliyetini öngörebileceği, iddia
konusu edilen diyet kahvaltıya ilişkin iki haftalık menünün ihale dokümanında yer
almamasının tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin tekliflerini
eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı, aktarılan Tebliğ
açıklamasında belirtildiği üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan
Ek:2 diyet kahvaltı örnek listesi eksikliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde “…7.3.5.Sulu Diyet Yemeği:
Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet sulu diyet yemeği bir
(1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.
Sulu Diyette Verilebilecekler
Kahvaltı
Öğle ve Akşam
*Çay veya Ihlamur
* Çorba
(Gaz Yapmayan; Un, Tavuk Suyu, Yayla Çorbalari)
*Bisküvi
* Muhallebi veya Sütlaç veya Komposto
(İhtiyaca Göre Şekerli veya Sakkarinli)
4 (dört) çeşit
verilecektir.
*Meyve Suyu
*Kraker veya
Grisini
* Patates Kabak veya Havuç Püre
* Meyve Suyu
Düzenlemesi ile aynı Teknik Şartname’nin “7.4. Diyet Yemek Çeşitleri” bölümünde
“Diyet yemekleri, et yemekleri (özellikle fırın tavuk, ızgara köfte, haşlanmış et vs.) pilav veya
makarna, etsiz sebze yemekleri, salata, meyve, yoğurt, komposto, sakkarinli komposto,
muhallebi, sakkarinli muhallebi, pelte, sakkarinli pelte, limonata, ayran, haşlanmış patates,
haşlanmış-süzülmüş patates, pirinç lapası vb. içecek su ve ekmekten oluşur. Diyetisyen
tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ek:4’te tablo yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
Örnek Menü (Diyet Yemeği)
TARİH
/…./.2024
GÜN
Pazar
1
2
3
4
5
6
Haşlama
Yayla Çorba İzmir Köfte Yoğurt Komposto Patates
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
/…./.2024 Pazartesi
/…./.2024 Salı
Ezogelin
Çorba
Şehriye
Çorba
Tavuklu
Bezelye
Çoban
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Kavurma Yoğurt Komposto Patates
/…./.2024 Çarşamba Domates
Fırın
Tavuk
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Çorba
/…./.2024 Perşembe Mercimek
Çorba
Fırın Köfte Yoğurt Komposto Patates
/…./.2024
/…./.2024 Cumartesi
/…./.2024 Pazar
/…./.2024 Pazartesi
/…./.2024 Salı
Cuma
Et
Sebze Çorba Haşlama
Tarhana
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Çorba
Tavuk Sote Yoğurt Komposto Patates
Çiftlik
Köfte
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yayla Çorba
Ezogelin
Çorba
Et Sote
Fırın
Şehriye
Çorba
Tavuk
Etli Taze
Fasulye
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
/…./.2024 Çarşamba Domates
Çorba
/…./.2024 Perşembe Mercimek
Çorba
Fırın Köfte Yoğurt Komposto Patates
/…./.2024
Cuma
Tarhana
Çorba
Tavuk
Haşlama
Çoban
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
/…./.2024 Cumartesi
Sebze Çorba Kavurma Yoğurt Komposto Patates
/…./.2024
/…./.2024 Pazartesi
/…./.2024 Salı
Pazar
Etli Taze
Yayla Çorba Fasulye
Ezogelin
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Çorba
Şehriye
Çorba
Tavuk Sote Yoğurt Komposto Patates
Et
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Haşlama
/…./.2024 Çarşamba Domates
Çorba
/…./.2024 Perşembe Mercimek
Çorba
İzmir Köfte Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Etli Türlü Yoğurt Komposto Patates
/…./.2024
/…./.2024 Cumartesi
/…./.2024 Pazar
Cuma
Fırın
Tavuk
Çiftlik
Köfte
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Sebze Çorba
Tarhana
Çorba
Yayla Çorba
Et Sote
Yoğurt Komposto Patates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
/…./.2024 Pazartesi
Ezogelin
Tavuklu
Bezelye
Sebzeli
Köfte
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Çorba
Şehriye
Çorba
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
Meyve
/…./.2024
Salı
/…./.2024 Çarşamba Domates
Fırın
Çorba
/…./.2024 Perşembe Mercimek
Çorba
Tavuk
Et
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
/…./.2024
/…./.2024 Cumartesi
/…./.2024 Pazar
/…./.2024 Pazartesi
/…./.2024 Salı
Cuma
Sebze Çorba İzmir Köfte Yoğurt Komposto Patates
Tarhana
Çorba
Etli Taze
Fasulye
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
Haşlama
Yayla Çorba Tavuk Sote Yoğurt Komposto Patates
Ezogelin
Çorba
Haşlama
Etli Türlü Yoğurt Komposto Patates
Çiftlik
Köfte
Şehriye
Çorba
Haşlama
Yoğurt Komposto Patates
NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup,
diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata ya da
mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.
Diğer yandan, söz konusu Teknik Şartname’de iddiada belirtilen 7.3.6. ile 8.4.1.
numaralı maddelerin yer almadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde sulu diyette verilebilecek
“kahvaltı, öğle ve akşam yemeği”ne ilişkin örnek tablonun yer aldığı, öğünlerin 4 gruptan
oluştuğu görülmüştür.
Teknik Şartname Ek-4’te yer alan “Örnek Menü (Diyet Yemeği)” tablosunda 6 grubun
yer aldığı, diyetisyen tarafından belirlenecek diyet yemeklerinin, içecek ve ekmek dışında en
az 3 çeşit olarak verileceği, diyet yemek listesinde bulunan 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kapların
hastanın durumuna göre verileceği, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak
pilavın/makarnanın veya salatanın/sebze yemeğinin verilebileceği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu Teknik Şartname’de 7.3.6. ile 8.4.1. numaralı maddelerin
yer almadığı, bebek ve çocuk yemeklerine ilişkin özel bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı kapsamında incelenecek bir husus
bulunmamaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, diyet yemeği içeriklerinin belirli olduğu,
hastalara hangi grup yemeğin verileceğinin, hastaların durumuna göre diyetisyen tarafından
belirleneceği, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kap yemeğin verileceği öğün sayısının bu aşamada
belirlenmesinin mümkün olamayacağı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut
koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği ve isteklilerin tekliflerini eşit
koşullarda vermesine engel bir durumunda söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “5. Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” bölümünün 5.2.5’inci
maddesinde “Kontrol teşkilatı/muayene komisyonu kontrolünden geçmiş gıdalar dayanıklılık
sürelerine göre kuru depo veya soğuk hava depolarında saklanacaktır. Et, tavuk, yoğurt, süt,
tereyağı, yumurta, peynir, taze sebze ve meyveler vb. mevcut olan soğuk depolarda cinslerine
göre ayrı olarak muhafaza edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılan yağlar TSE
belgeli yağlardan olacak, yemeklerde iç yağ, don yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren
margarin vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Hastane diyet uzmanının vereceği karar
doğrultusunda zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yemek çeşit ve içeriklerinin yer aldığı tablo incelendiğinde; “İskender, Püreli Rosto
Et, Püreli Oryantal kebap, Püreli Kebap, Ali Nazik, Et Sote (Püreli), Rosto köfte (püreli),
Püreli Dalyan Köfte, Püreli Hasan Paşa Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Mantı
(Dondurulmuş), Yayla Çorba, Yoğurtlu makarna, Sosyete mantısı, İrmik Helvası, Kadayıf,
Kalbura Bastı, Şekerpare, Çökertme Kebabı” çeşitlerinde tereyağı girdisinin olduğu
görülmektedir.
Anılan Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak
Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde “kahvaltılık tereyağı”nın özelliklerine yer
verildiği, yemek içeriklerinde kullanılacak tereyağı ile ilgili ayrıca bir belirlemenin
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeklerde iç yağ, don
yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren margarin vb. yağların kesinlikle kullanılmayacağı
anlaşılmakla birlikte yemeklerde tereyağı kullanılamayacağına yönelik bir düzenlemenin
yapılmadığı, hastane diyet uzmanının vereceği karar doğrultusunda kural olarak yemeklerde
zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağların kullanılacağı, yemek çeşit ve içeriklerinin yer aldığı
tabloda ise bazı yemeklerde, çorbalarda ve tatlılarda tereyağı kullanılacağının düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar ile tereyağının kullanılacağı
yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği, isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz
konusu yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate
alınacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri teklif oluşturulmasında
tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı;
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata
dâhil edecektir. Teknik şartnamede ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli
olduğu belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderleri (Gıda malzemeleri,
temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç
yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz
giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi, vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin 5.6.2’nci maddesinde “Hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi,
bulaşıkhanesi, periyodik aralıklarla yüklenici tarafından (15 günde bir) ilaçlanacaktır.
Yüklenici firma ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine
sahip yüklenicilere (gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak) yaptıracaktır.
Yüklenici firma buna yönelik ilaçlama formunu düzenleyerek hastane diyetisyenine
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda, ihale
konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde; ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde İdari Şartname’nin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmeyeceği, bu ihalelerde,
ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı
Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl
Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu,
söz konusu iş kapsamının sadece ilaçlama işi olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bu doğrultuda bir belge istenilmediği, bahse konu
ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.6.2’nci maddesinde ise hastane mutfağının, depoların,
yemekhane ve bulaşıkhanenin yüklenici tarafından periyodik aralıklarla ilaçlanacağı,
yüklenicinin ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine
sahip yüklenicilere yaptıracağı şeklinde bir düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerden
ilaçlamaya ilişkin olarak herhangi bir yeterlik belgesinin istenilmediği, ilaçlamanın bizzat
yüklenici veya üçüncü kişilerce yapılmasına ilişkin bir sınırlamanın getirilmediği,
yüklenicinin ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine
sahip kişilere yaptırabileceğinin açıkça düzenlendiği hususları ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ilaçlamanın ilaç uygulama izin
belgesine sahip kişilerce usulüne uygun şekilde yapılması gerektiğinin düzenlendiği
görüldüğünden, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 11
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1253
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.