Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez
/
2023/745120-27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet (653 Adedi Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/745120
Başvuru Sahibi
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez
İşin Adı
27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet (653 Adedi Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/745120 İhale Kayıt Numaralı “27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet (653 Adedi
Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından
07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet
(653 Adedi Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İkon
Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2023 tarih ve 108877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik konjonktür ve oluşturacağı maliyet birlikte değerlendirildiğinde ihale
konusu araçların teknik özellikleri itibariyle ve süre açısından temininin zor olduğu, işin
başlangıcının Kasım ayı olduğu, farklı model yaş gruplarındaki araçların istenilmesinin
ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği, araçların çoğunluğunun 4-5 yaşında yüksek bir
modelde istenilmesinin ve km şartı getirilmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını
engelleyeceği, ayrıca Teknik Şartname’de istenilen araç özellikleri ile ilgili bazı kısımlarda
araçların aynı marka ve modelde olacağı belirtilmiş olup, aynı model aynı marka istenilen
sayıda araçların tedarikinin çok güç olacağı, isteklileri tereddüte düşürdüğü,
2) Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar
dokümanının “Kiralanacak Araçlarla ilgili Hususlar” başlıklı maddesinde “2.7. Sözleşme
kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile
mutabakat sağlanarak belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenlemenin
muğlak olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,
3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…İstekliler teklifleri ile birlikte kiralık
olarak çalıştırılacak araçlar için; Otobüs ve Minibüslerde D2 veya B2, Kamyon ve Kamyonet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
için K1 veya K1* veya L1 veya L2, yetki belgelerini birlikte veya ayrı ayrı sunmaları
gerekmektedir. Yüklenici 4+1 otomobiller için; A1 ve/veya A1K yetki belgesinin aslını ya da
onaylı örneğini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırmak kaydıyla sözleşmenin
imzalanmasını müteakip 40 takvim günü içerisinde idareye teslim edecektir. Yüklenicinin A1
ve/veya A1K Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süre içerisinde
İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre işlem
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yeterlik
kriteri olarak istenen yetki belgelerinin sınırlı tutulduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu hizmet alımı
işinin Türkiye genelinde bir iş olduğu ve iş hacminin büyüklüğü hususları birlikte
değerlendirildiğinde anılan düzenlemede yer alan maksimum aykırılık sayılarının çok az
olduğu ve işin ifasında telafisi güç sonuçlar doğurabileceği, bu hususun da ihaleye katılımı
engelleyen bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEİAŞ Merkez ve Taşra ünitelerinin ihtiyacı olan yakıt hariç, 24 ay süreli 27
kısım halinde toplam 732 adet (653 adedi sürücülü) muhtelif araçların kiralanması hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: İÇTM-2023/20
e) Miktarı:
TEİAŞ Merkez ve Taşra ünitelerinin ihtiyacı olan yakıt hariç, 24 ay süreli 27 kısım
halinde toplam 732 adet (653 adedi sürücülü) muhtelif araçların kiralanması hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Teknik Şartname ile Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler için Özel
Şartların "Diğer Hususlar" başlıklı 8. maddesinde yer alan adresler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Sözleşme kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili
ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirlenecektir. Ayrıca yüklenici araçları ekipmanları ile
birlikte tescili yapılmış halde plakası ve ruhsatı ile birlikte belirtilen adreslerde hizmete
başlatacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2023; işi bitirme tarihi 31.10.2025…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak taşıt ve iş makinelerinde aranacak şartlar” başlıklı
1’inci maddesinde “…f) İşe başlama tarihi itibariyle binek araçları; (sedan, station wagon
tipi vb. araçlar) 4 (dört) yaşını, arazili araçlar; 4 (dört) yaşını, van tipi, minibüs, kamyonet,
kombi vb. araçlar; 5 (beş) yaşını, iş makineleri; 12 (oniki) yaşını ve üzerine özel ekipman
monteli (vinç vb.) kamyonlar; 12 (oniki) yaşını doldurmamış olacaktır. Taşıtın yaşı; araç
tescil belgesi kayıtlarındaki model yılından sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak
hesaplanacaktır.
İhale iptali, sözleşme feshi vb. zorunlu nedenler ile 4734 Sayılı Kanunda atıf yapılan
ve 4735 Sayılı Kanunda yazılı olan mücbir sebeplerle ihale süreçlerinde gecikme yaşanması
halinde, yeni sözleşme imzalanıncaya kadar geçecek süre için yapılacak kısa süreli hizmet
almalarında bu bent hükümleri uygulanmayabilir…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar
dokümanının “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.10.İşe başlama tarihi
itibariyle;
-binek araçlar; (sedan, station wagon tipi vb. araçlar) 60.000 km’yi;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
-arazili araçlar; 40.000 km’yi;
-van tipi, minibüs, kamyonet, kombi, vb. araçlar ise 60.000 km’yi geçmemiş
olacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar
dokümanının “Kiralanacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.7. Sözleşme
kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile
mutabakat sağlanarak belirlenecektir. Ayrıca yüklenici araçları ekipmanları ile birlikte tescili
yapılmış halde plakası ve ruhsatı ile birlikte belirtilen adreslerde hizmete başlatacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Kiralanacak taşıt ve iş makinelerinde aranacak şartlar”
başlıklı 1’inci maddesinde 27 kısım olarak gerçekleştirilen ihalenin her bir kısmında istenen
araçların miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu
üzerine verilen cevabi yazı çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
incelendiğinde, idare tarafından farklı nitelikteki araçlar için azami yaş ve kilometre sınırı
istenildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların renklerinin sözleşme
yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirleneceği, ihale doküman
düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin
bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu,
ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu, bu açıdan
şikâyete konu ihalede işin süresinin (24 ay) olduğu, idarenin yurt içinde yapacağı
faaliyetlerinde kullanılmak üzere istenilen binek araçlara 4 (dört) yaş ve 60.000 km, arazi
araçlarına 4 (dört) yaş ve 40.000 km, van tipi, minibüs, kamyonet, kombi vb. araçlara 5 (beş)
yaş ve 60.000 km sınırlamasının getirildiği, ayrıca 27 kısım ve toplam 732 adet muhtelif
araçların kiralanması hizmet alımı işi olarak gerçekleştirilen ihalede çalıştırılacak araçların
renklerinin sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirleneceği
hususları birlikte dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi çerçevesinde ihaleye katılımı kısıtlayıcı
nitelikte olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de istenilen araç özellikleri ile
ilgili bazı kısımlarda araçların aynı marka ve modelde olacağı belirtilmiş olup, aynı model
aynı marka istenilen sayıda araçların tedarikinin çok güç olacağı, isteklileri tereddüte
düşürdüğü” iddiası açısından da, Teknik Şartname’de marka ve model adının belirtilmediği,
ayrıca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede kısım içerisinde yer alan araç
tiplerinin (binek, minibüs, kamyonet, kombi, van tipi vb.) tip bazında aynı marka ve model
olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında ifade edilen İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinin ı bendinde yer alan düzenlemeye ilişkin hususların ihale dokümanının 08.08.2023
tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.08.2023 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi
geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
…” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine yönelik 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. ”
açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde
1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
Aykırılık Hali
İlk
Bedeli
Sözleşme Aykırılık
Üzerinden Sayısı
Kesilecek Ceza Oranı
3
Araç km veya motor çalışma saati ile oynandığının tespit
edilmesi
1
2
3
4
5
6
On Binde 10
On Binde 2
On Binde 3
3
Yüklenicinin vermek zorunda olduğu iş makinelerinin
Periyodik Kontrol/Test Raporlarını ilgili mevzuatında
belirlenen sürenin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde
İdareye vermemesi durumunda her bir gün için
5
Yüklenicinin kaza, sürekli arıza vb. durumların ortaya
çıkması durumunda İdarenin belirlediği süre içerisinde
mevcut aracı veya uygun ikame aracı teslim etmemesi
durumunda her bir gün için.
Kiralık araçların sözleşme dönemi içerisinde ihale
dokümanında belirtilen şartları kaybetmesi halinde bahse
konu eksikliklerin giderilmesi için yükleniciye verilen On Binde 2
süreden sonra, aracın getirilmemesi ve/veya tespit edilen
eksikliklerin giderilmemesi durumunda her bir gün için
5
3
Kiralık araç sürücüsünün çeşitli nedenlerle işe gelmemesi
(yasal izinler hariç) ve/veya İdarenin talep etmesi halinde On Binde 2
yeni bir sürücü görevlendirilmemesi
3
Kiralanan araçların yüklenici sürücüsü tarafından günlük
mesaiye mazeretsiz geç getirilmesi veya habersiz olarak On Binde 2
işyerinden erken ayrılması durumunda her bir ihlal için
5
İdare tarafından sürücülere teslim edilen araç üzerindeki
On Binde 3
7
8
her türlü avadanlıkların hasar görmesi veya kaybolması
10
İdareden habersiz kiralık araçların hizmet dışında kullanımı
On Binde 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
5
3
3
Yüklenicinin sözleşme süresince her ayın ilk 5 iş günü içinde
hakedişle ilgili ödeme talebini ve hakediş evraklarının On Binde 3
tamamını İdareye sunmaması
9
Hakediş ödemesinin yüklenicinin ödeme talep yazısında
belirttiği banka hesabına geçtiği günü müteakip en geç 3
gün içinde işçi ücretleri çalışanların banka hesaplarına
10
On Binde 10
yatırılmaması
Yüklenici, çalıştıracağı sürücülerine İSG mevzuatı ve İş
Kanunu gereği iş kapsamında aldırması gereken eğitimleri
aldırılmaması ve/veya belgeleri ilgili ünitelerine zamanında
teslim etmemesi
11
12
On Binde 2
Yüklenicinin Özel Şartların 6ıncı maddesinde belirtilen
giyim malzemelerini verilen süre içerisinde teslim etmemesi
halinde etmediği her bir gün için ya da onaylanan
numunelerden farklı bir giyim malzemesi getirmesi halinde On Binde 5
İdarece malzemeleri alıp sürücülere teslim edildiği tarih ile
yüklenicinin teslim etmesi gereken süre arasında kalan her
bir gün için
3
Yüklenici tarafından periyodik bakımların zamanında
yapılmaması durumunda ilgili ünitece yazılı olarak
yükleniciye bildirim yapılır, bildirim gününü müteakip 5 On Binde 2
takvim günü içerisinde yüklenici tarafından periyodik
bakımların yaptırılmaması halinde her bir araç için
10
10
3
13
14
Yüklenici tarafından lastik değişiminin zamanında
yapılmaması durumunda ilgili ünitece yazılı olarak
yükleniciye bildirim yapılır, bildirim gününü müteakip 5 On Binde 2
takvim günü içerisinde yüklenici tarafından lastiklerin
değiştirilmemesi halinde her bir gün ve her bir araç için
Yüklenici tarafından İdarenin izni ve bilgisi olmadan araç
sürücülerini ve/veya araçları değiştirilmesi halinde her bir On Binde 10
sürücü ve/veya araç için
15
16
3
Yüklenici çalışanlarının SGK girişlerinin ve aylık SGK
On Binde 2
bildirimlerinin zamanında yapılmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.2 ve 26.3
numaralı dipnotlarında, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç,
asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı,
anılan ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 16.1.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerine uygun
olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 13
: 27.09.2023
: 2023/UH.I-1255