2023/UH.I-1289 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/784196 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim

Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.08.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.09.2023 tarih ve 108117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 265’inci maddesinin (k) bendinde “Boya setleri orijinal

ambalajında olmalı, teslim tarihinde raf ömrü en az 6 ay olmalıdır. Raf ömrünü

tamamlamasına üç ay kalan boyalar önceden haber verilerek ilgili firma tarafından daha

uzun miadlı olanlarla ücretsiz olarak değiştirilmelidir.” düzenlemesinin ve 465’inci

maddesinde “Tüpler laboratuvara teslim edildiğinde son kullanma tarihleri en az 12 ay

(sitratlı tüpler için 3 ay) olmalıdır. Miad ile ilgili bir problemde 3 ay (sitratlı tüpler hariç)

önce haber vermek şartı ile firma miadı dolacak olan tüpleri değiştirmelidir.” düzenlemesinin

yer aldığı, bu düzenlemelerin yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stoklama yönetimleri gibi

idarenin stok takip ve yönetiminden kaynaklanabilecek bir kusur nedeniyle oluşabileceği,

kullanılacak malzemelerin kullanım süreleri dikkate alınarak firmadan talep edilmesinde

idarenin sorumlu olduğu, idarece şikayete cevap yazısında gerektiğinde az kullanılan

malzemelerin daha çok kullanılan kurumlara transfer edilerek tüketimini sağlayacağı ifade

edilmiş olmakla birlikte, ürünlerin soğuk zincirle taşınma zorunluluğu sebebiyle kurumlar

arasındaki geçişin hasta sağlığına olumsuz etkileri düşünüldüğünde toplum sağlığı ve kamu

zararına yol açabileceği ve ÜTS (Ürün Takip Sistemi) sağlık ekosisteminde %100

izlenebilirlik prensibine dayandığından transfer etme cevabının ilgili mevzuata aykırı olacağı,

2) Teknik Şartname’nin 393’üncü maddesinde “Her hastaneye kurulacak cihaz ve

sistemlerin marka ve modeli ile cihazlarda kullanacağı kit markası ihale dosyasında

sunulacaktır. Teklif edilen cihaz listesi alternatifli olarak da sunulabilir. Sunulan cihazların

teknik şartnameye uygunluğu ihale komisyonunca değerlendirilecek ve uygunluk verilecektir.

Bu aşamada ihale komisyonu gerekli görürse demo çalışması istenilecektir.” düzenlemesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

yer aldığı, başvuruya konu ihalenin hizmet alım ihalesi olduğu, alternatif teklif verebilme

imkânının mal alımı ihaleleri bakımından mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu

düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca bu düzenlemenin fiyat dışı unsur

puanlamasında sübjektif değerlendirmelere yol açacağı,

3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur”

başlıklı 8’inci maddesinde Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne atıf yapılmasının

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 296’ncı ve

640’ıncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ile birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin yer

alan düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alan hizmet nitelikleri ile çeliştiği, İdari

Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

olan personele aylık 26 gün üzerinden ödeme yapılacağı, ancak Teknik Şartname’nin “İşin

Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri” başlıklı maddesinde, “Laboratuvarların 7

gün 24 saat çalışması için gerekli her türlü teknik destek ve malzeme yüklenici firma

tarafından sağlanır.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre İdari Şartname’de ve birim fiyat

teklif cetvelinde personele 26 gün üzerinden ödeme yapılacağı öngörülmüş olmasına karşın,

yükleniciden 7 gün 24 saat hizmet verilmesinin talep edilmesinin ve vardiyalı çalışmaya

ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının çelişkili olduğu,

6) İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın SUT fiyatlarının

güncellenmesi durumunda ödeme ve fiyat farkına ilişkin maddelerinde çelişki bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri” başlıklı

maddesinde “Bir testin puan olarak kıymeti belirlenirken Güncel Sağlık Uygulama

Tebliği'nde yayımlanan test işlem puanları esas alınacaktır. Sözleşme süresi içerisinde SUT

işlem puanlarında değişiklik olması durumunda ödeme işlemleri güncel puanlar üzerinden

yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ile ve

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde esaslara uygun şekilde SUT puanlarındaki artışlar

için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, buna göre fiyat farkı esaslarında SUT

puanlarındaki değişiklikler için zaten fiyat farkı verilmesi zorunlu olduğu halde, Teknik

Şartname’de SUT puanlarındaki artış veya azalışlara göre ödeme işlemlerinin yapılacağının

öngörülmesinin istekliler tarafından hem güncel SUT puanlarına göre ödeme yapılacağı hem

de fiyat farkı ödeneceği şeklinde yorumlanabileceği, her iki durumda da ya yüklenicinin ya

da idarenin zarar edeceği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 672’nci

maddesinde verilecek eğitimin kapsamı, eğitim verilecek personel sayısı, eğitimin tekrarlanıp

tekrarlanmayacağına ilişkin belirsizliklerin bulunduğu, eğitim maliyetine ilişkin istekliler

tarafından belirlenecek giderler farklılık arz edeceğinden sağlıklı teklif oluşturulmasının

mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

8) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “İlimizde inşası devam etmekte olan

şehir hastanesinin sözleşme süresi içerisinde hizmete açılması durumunda Müdürlüğümüzün

veya ilgili İdarenin isteğiyle yüklenici firma ilgili sistemleri şehir hastanesine herhangi bir

bedel talep etmeden kuracak ve bu iş ve işlemler için herhangi bir bedel talep etmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre ihale konusu işin yapılacağı ilde

halihazırda inşası süren ve sözleşme süresince tamamlanıp tamamlanmayacağı belli olmayan

bir hastanede ilgili sistemlerin bedelsiz olarak kurulmasının idarece talep edilebileceği, ancak

söz konusu hastanenin şehir hastanesi gibi yüksek kapasiteli bir hastane olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin belirsizlik yaratarak ihaleye sağlıklı teklif

oluşturulmasını engellediği, ayrıca Sözleşme Tasarısının “İşin Yapılma Yeri, İşyeri Teslim ve

İşe Başlama Tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde de işin yapılacağı 13 hastanenin açıkça

belirtildiği, bu maddede Sözleşme Tasarısının 33.1’inci maddesinde bahsedilen hastaneye

ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,

9) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İlgili firma sistemi ve numune akışını

hızlandırmak, tüp sayısını azaltmak, standardizasyon ve test kalitesini artırmak için aşağıda

özellikleri verilen bir otomasyon sistemini (pre-post analitik işlemciyi) ücretsiz olarak

laboratuvara kurmalı ve kitler kullanıldığı sürece laboratuvarda bırakmalıdır.”

düzenlemesinin, 274’üncü maddesinde “Bir adet flouresan mikroskop ve bu mikroskoba

adapte edilebilen kamera ve programı sistemi ilgili firma tarafından kurulmalıdır. Sistem

kitler çalışıldığı sürece laboratuvarda kurulu kalmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, buna

göre kitlerin kullanıldığı süre boyunca, yüklenicinin bir otomasyon sistemi ve kamera ile

program sistemi kurarak, idare bünyesindeki laboratuvarlarda bulundurmak zorunda

olduğunun öngörüldüğü, ancak ihale dokümanı kapsamında, sözleşme süresinin ve işin

ifasının sona ermesi ile söz konusu sistemlerin akıbetinin ne olacağına ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yapılmadığı, bu sistemlerin demonte edilip edilmeyeceği, yüklenicinin işin

sona erme tarihi itibarıyla söz konusu sistemleri idare nezdindeki laboratuvarlarda kurulu ve

çalışır şekilde bırakmakla yükümlü olup olmadığı gibi hususlara ilişkin idarece herhangi bir

belirleme yapılmadığı, sistem kurulumları, entegrasyonları ve demontaj süreçlerine ilişkin

maliyet kalemleri dikkate alındığında sözleşme süresi sonunda bu sistemlerin akıbetinin ne

olacağına dair düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı bir şekilde teklif oluşturulmasına

engel olduğu,

10) Teknik Şartnamenin 266’ncı maddesinde “Yüklenici ihale süresince her bir yıl için

aşağıdaki tabloda belirtilen adette besiyerini ücretsiz temin edecektir. Besiyerleri bakteri

tiplendirme sistemi üretici firmasına ait olmalıdır. Kromojenik Candida hazır besiyeri,

Candida albicans, Candida tropicalis, Candida glabrata ve Candida krusei türlerinin

ayırımını yapabilmelidir. Bakteri tiplendirme sistemi üretici firmasının ürünleri arasında

bulunmayan bir besiyeri varsa, yerine verilecek olan besiyeri CLSI veya EUCAST kriterlerine

uygun üretim yaptığını belgeleyen Laboratuvar uzmanlarının onay vereceği marka olacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, buna göre bakteri tiplendirme sistemi üretici firmasının ürünleri

arasında bulunmayan bir besiyerinin bulunması durumunda, yerine verilecek olan besiyerinin

laboratuvar uzmanlarının onay vereceği bir marka olması gerektiği, ancak idarece talep edilen

besiyerlerin onay vereceği markanın özelliklerine ilişkin net olarak Teknik Şartname’de açık

bir belirleme yapılmadığı, ihale kapsamında bedelsiz olarak sağlanması gereken ve

dolayısıyla teklif fiyatına dahil olan besiyerlere ilişkin oluşacak maliyet kaleminin sağlıklı

şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

11) Teknik Şartname’nin 283’üncü maddesinde, “Yetmeyen reaktifler firma tarafından

ücretsiz olarak temin edilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin idarece stok

yönetiminin doğru yapılmaması ve ihtiyacın ihale dokümanının hazırlanması aşamasında

doğru belirlenmemesi nedeniyle yüklenicinin zarara uğramasına sebep olacağı, zira

reaktiflerin yetip yetmeyeceğinin istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında

bilinmesinin mümkün olmadığı, idarenin ise laboratuvar hizmeti kapsamında ihtiyaç duyacağı

reaktifleri önceden belirleyebilecek durumda olduğu ve ihale dokümanını anlaşılır ve

istekliler nezdinde tereddüde mahal vermeyecek şekilde hazırlamakla yükümlü olduğu,

idarece reaktif sayısının doküman hazırlama aşamasında doğru belirlenememesi sebebiyle

yükleniciye ücretsiz yeni reaktif temin etme yükümlülüğü getirilmesinin yükleniciyi gereksiz

külfet altına soktuğu,

12) Teknik Şartname’nin 418’inci maddesinde “Firmalar, hizmet süreleri içinde

kitlerinin jenerasyonları yenilenirse ek bir ücret talep etmeksizin son jenerasyon yeni kitleri

cihazlarına aplike edecek ve kalan sürede bu kitleri temin edecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, buna göre yüklenicinin sözleşme süresince kitlerin jenerasyonlarının yenilenmesi

durumunda bedelsiz olarak son jenerasyon yeni kitleri cihazlara aplike etmek zorunda olduğu,

sözleşme süresi boyunca kitlerin jenerasyonunun yenilenip yenilenmeyeceği belli

olmadığından, bu düzenlemenin yükleniciyi belirsiz bir külfet altına soktuğu, bu kapsamdaki

kitler için bir maliyet belirlenmesinin ve teklife bunun sağlıklı olarak yansıtılmasının da

mümkün olmadığı, belirsiz ve ortaya çıkması ihtimale bağlı olan bir maliyete yüklenicinin

katlanmasının beklenmesinin hakkaniyete aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin 690’ıncı maddesinde “Güzergahlar (8 güzergah) Tablo 2’de

verilmiştir. Yeni aile hekimliği birimlerinin açılması durumunda güzergahlara bu birimler de

dahil edilecektir. Her güzergah için en az 1 (bir) araç ve görevlisi Yüklenici tarafından temin

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve ihaleye

sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

14) Teknik Şartname’nin “727’nci maddesinde “Cihazın test menüsünde bulunan,

fakat ihale ihtiyaç listesinde adı geçmeyen testler idare tarafından talep edildiği takdirde SUT

puanı esas alınarak toplam puan içinde yüklenici firma tarafından temin edilmeli, kontrol ve

kalibratörler ücretsiz verilmelidir. Yükleniciyi zarara uğratmamak adına kit talep edilirken

kurum tarafından istenen test sayısı aylık 100 testin altında olmamasına dikkat edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, buna göre idarece ihale ihtiyaç listesinde yer verilmeyen, başka bir

ifadeyle ihale konusu hizmet alımına dahil edilmeyen başkaca testlerin de yükleniciden talep

edilebileceği, bu durumun kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile idarenin ihtiyaçlarını

önceden belirleyerek buna uygun şekilde ihaleye çıkması kuralı ile bağdaşmadığı, kaldı ki bu

testlerin ihtiyacının hasıl olması durumunda, çeşitli ihale usulleriyle (açık ihale, belirli

istekliler arasında ihale, pazarlık usulü) veya alım yöntemleriyle (doğrudan temin) idare

tarafından

o

günün koşullarında, hiçbir belirsizlik olmadan alımın/ihalesinin

gerçekleştirilebileceği,

15) Teknik Şartname’nin 446’ncı maddesinde “Yüklenici firma kesintisiz güç kaynağı

ile ilgili sorunlarda teknik destek sağlamalıdır. Arıza durumunda, arıza bildirildikten sonra 2

saatte giderilemezse yeni güç kaynağı temin etmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

konusu işin niteliği ve teknik gereklilikleri göz önünde bulundurulduğunda, kesintisiz güç

kaynağı ile ilgili arıza bildiriminden sonra 2 saat içinde güç kaynağındaki arızaların

giderilmesinin mümkün olmadığı, teknik olarak 2 saat içinde onarım yapılması mümkün

olmayacağından yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanına uygun şekilde yerine

getiremeyeceği ve hakkında ilgili yaptırımların uygulanması gibi ciddi sonuçlarla karşı

karşıya kalacağı,

16) Teknik Şartname’nin 470, 482, 494, 505, 506 ve 544’üncü maddelerinde

yüklenicinin belli miktarlarda farklı tür ve nitelikte tüp ile enjektörü bedelsiz olarak idareye

vermesinin talep edildiği, ancak söz konusu ihalenin laboratuvar sarf malzemesi alımı

olmadığı, dolayısıyla yükleniciden ücretsiz ekstra sarf malzemesi sağlanmasının talep

edilmesinin yükleniciyi gereksiz külfet altına soktuğu, işin kapsamı ve test sayılarının

çokluğu da göz önünde bulundurulduğunda, idarenin sarf malzemelerine yönelik talebinin

makul seviyede olmadığı ve bu sayılar üzerinden ücretsiz temin edilmesi talep edilen tüpler

ve enjektörlerin yüklenici bakımından yüksek bir maliyet oluşturacağı, idarenin ayrı bir mal

alımına konu etmesi gereken sarf malzemesi talebini laboratuvar hizmet alımı kapsamında

yükleniciden talep etmesinin idarenin ihtiyacını belirleyerek ihaleye çıkması, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine

aykırı olduğu,

17) Teknik Şartname’nin 650’nci maddesinde “Yüklenici firma, sözleşme süresince

ihale kapsamında yer alan testlerden dış kalite kontrol programı olan tüm testler ve tüm

cihazlar için, ihale komisyonunun uygun gördüğü bir uluslararası dış kalite kontrol

programına üye olunmasını (idrarda uyuşturucu tarama, ikili ve üçlü tarama, kan gruplama,

bakteriyoloji ve kan kültür testleri DKK’leri farklı en fazla iki ulusal/uluslararası DKK

programı olabilir) ve dış kalite kontrol materyalinin kurum laboratuvarlarına düzenli olarak

ulaşmasını sağlamalıdır. DKK programı olmayan testler belgelenecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, dış kalite kontrol sisteminin laboratuvar sonuçlarının kalitesinin tarafsız bir dış kuruluş

tarafından doğrulanması işlemi olduğu, yüklenicinin laboratuvar hizmeti kapsamında, tüm

testler ve tüm cihazlar için uluslararası dış kalite kontrol programına üye olunmasını

karşılamak ile yükümlü kılınmasının ciddi bir maliyet ve ek külfete yol açtığı, ayrıca

bahsedilen dış kalite kontrol programının ihale konusu işin maliyetinde meydana getireceği

artış ile bu programın ihale konusu işin istenilen şekilde ve kalitede yerine getirilmesinde

sağlayacağı katkı arasında makul bir ilişki ve denge bulunmadığı,

18) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde üretimden kalkmış cihazların teklif

edilemeyeceğine ilişkin yapılan düzenlemenin Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel

Müdürlüğü'nün 2022/2 sayılı Genelgesine aykırı olduğu, anılan madde kapsamında atıf

yapılan Genelge’de mal ve hizmet alımlarında üretimden kalkmış bir cihaz kullanılmasını

engelleyici herhangi bir hükmün bulunmadığı, Araştırmacı Tıp Teknolojileri Üreticileri

Derneği tarafından Sağlık Bakanlığına sunulan 19.09.2022 tarihli “halen üretimde belgesi”

konulu dilekçe ilgili belgenin ihalelerde istenmemesinin talep edildiği, Sağlık Bakanlığı’nın

95966346 sayılı cevabi yazısında “Söz konusu cihazların piyasaya arzı öncesi üretici ve

ithalatçı firmalar tarafından TİTCK tıbbi cihaz kayıt ve takip sistemi olan Ürün Takip

Sistemine (ÜTS) kayıt süreçlerinin tamamlanmış olması gerekmekte olup tıbbi cihaz

mevzuatına uygun olarak üretilen tıbbi cihazların ülkemize piyasaya arzı için gerekli olan

belgeler arasında "halen üretimde" belgesine yer verilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

ihalede sunulmak üzere istenen cihazın “halen üretimde” olduğuna dair belgeyi temin

edemedikleri için ihaleye katılımlarının engellendiği, kendileri tarafından daha önce satın

alınmış, amortisman bedelleri tükenmiş olan birçok cihazın yedek parça garantisi ve servis

taahhüdü olmasına rağmen ihalede teklif edilemez duruma düşürüldüğü, bu nedenle

neredeyse tamamı döviz maliyetli olan yurtdışından getirilmesi gereken cihazların teklif

edilmesinin zorlandığı,

19) 18.08.2023 tarihli Düzeltme İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde ihale konusu iş

kapsamında benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu ve Özel Sektörde Yapılan Her türlü

Laboratuvar Hizmet Alımları ve/veya kit karşılığı cihaz mal alım işleri” olarak tanımlandığı,

ihale konusu iş sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı işi olduğundan, yalnızca laboratuvar

hizmet alımlarının benzer iş tanımına dâhil edilmesi gerektiği, benzer iş tanımına kit karşılığı

cihaz mal alım işlerinin dâhil edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

20) İdari şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14.2’nci maddesinde,

“2- İhale kapsamında çalışan personeller için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkında 31/08/2013

tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararının 6 Maddesi hükümlerine göre, asgari ücret fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin

yer aldığı, ancak anılan asgari ücret fiyat farkına göre değil; işçilik maliyetlerindeki

değişikliğe göre fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, zira işçilik

maliyetinin yalnızca asgari ücrette meydana gelen artışı değil, yüklenicinin işçilik maliyetini

oluşturan tüm kalemleri kapsaması gerektiği, bu tutar artış gösterdiğinde, işçilik maliyeti de

aynı oranda artacağından Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında fiyat

farkı ödenmesi gerekeceği, mevcut ihale dokümanı düzenlemesinde yalnızca asgari ücrette

meydana gelen artış endeksli olarak fiyat farkı verileceği şeklinde bir düzenleme

yapıldığından Esaslar’a aykırı bir uygulama ortaya çıktığı,

21) Yeterlik kriteri olarak belirlenen maddelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı

satır açılmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (550.552.234,00 puan)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı; 1- Sağlık

Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Fatih Devlet Hastanesi, 3-

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ahi Evren Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 4 - Yavuz Selim Kemik

Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, 5- Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, 6-

Vakfıkebir Devlet Hastanesi, 7- Of Devlet Hastanesi, 8- Araklı Bayram Halil Devlet

Hastanesi, 9- Sürmene Devlet Hastanesi, 10- Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, 11-

Tonya Devlet Hastanesi, 12- Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, 13- Trabzon Halk

Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...İşin Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri

Yüklenici tarafından; ihale kapsamında belirtilen cihazların bağlı kurumların

laboratuvarlarına kurulmasını, kurumlar tarafından sağlanacak LIS’ e cihazların

bağlanmasını (Cihazların LIS’e bağlanma işlemi Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire

Başkanlığının 2010 tarih ve 61 sayılı genelgesi hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilecektir),

Sağlık Bakanlığınca hazırlanan Akılcı Laboratuvar Uygulamaları talimatına uygun Onay

Destek Sistemi (ODS) programı, teknik destek ve bakım hizmetlerinin verilmesini, kit ve

gerekli olan her türlü demirbaş teminini, testlerin çalışılmasını, çalışılan test sonuçlarının

LIS' e aktarılmasını, ihtiyaç olan kurumlara personel teminini, gerekli durumlarda kurumlar

arasındaki numune ve malzeme transferini kapsar.

…

Otomatize Sistem Bakteri Tanımlaması ve Antibiyotik Duyarlılık Analizörlerine ait

Teknik Özellikler

…

265. Gram boyama için teklif verecek firmalar Gram boyamasının yapılacağı ve teknik

özellikleri aşağıda tanımlanan bir adet otomatize Gram boyama cihazını KEAH Mikrobiyoloji

Laboratuvarlarına kuracaktır. Cihaz 12.000 adet preparatın boyanması için gerekli miktarda

kullanıma hazır Gram boya setini temin edecektir.

…

k. Boya setleri orijinal ambalajında olmalı, teslim tarihinde raf ömrü en az 6 ay

olmalıdır. Raf ömrünü tamamlamasına üç ay kalan boyalar önceden haber verilerek ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

firma tarafından daha uzun miadlı olanlarla ücretsiz olarak değiştirilmelidir.

…

Tüplerde Aranacak Ortak Özellikler

…

465. Tüpler laboratuvara teslim edildiğinde son kullanma tarihleri en az 12 ay (sitratlı

tüpler için 3 ay) olmalıdır. Miad ile ilgili bir problemde 3 ay (sitratlı tüpler hariç) önce haber

vermek şartı ile firma miadı dolacak olan tüpleri değiştirmelidir…” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.02.2024; işi bitirme tarihi 31.01.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 265’inci maddesinin (k) bendinde raf ömrünü tamamlamasına üç

ay kalan boyaların önceden haber verilerek ilgili firma tarafından daha uzun miadlı olanlarla

ücretsiz olarak değiştirilmesinin öngörüldüğü, 465’inci maddesinde ise miadı dolacak olan

tüplerin (sitratlı tüpler hariç) miad ile ilgili bir problemde 3 ay önce haber verilerek yüklenici

tarafından daha uzun miadlı olanlarla ücretsiz olarak değiştirilmesinin öngörüldüğü

anlaşılmaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin 265’inci

maddesinin amacının laboratuvarın tüketemeyeceği malzemelerin takibini yapıp, miadı

geçmiş malzemelerin kullanılmasının önüne geçmek ve gerektiğinde az kullanılan

malzemelerin daha çok kullanılan kurumlara transfer edilerek tüketimini sağlamak olduğu, bu

işin doğası gereği sürekli lojistik takibi gerektiği, ürünlerin sayısı ve miad takiplerinin

yüklenici tarafından da yapılması gerektiği, idarenin zaten tüketebileceği miktarın değişimini

talep etmediği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yer alan şikayete konu düzenlemeler ile

boyaların ve tüplerin önceden haber verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin

istenmesine yönelik düzenlemenin istekliler açısından belirsizlik yaratacağı, bu düzenlemenin

yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stoklama yönetimleri gibi uygulamalar nedeniyle

sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar yüklenmesine sebep olabileceği, diğer

bir ifade ile istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilen boya ve tüp miktarından daha

fazlasının kendisinden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu

doğurabileceği, söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek nitelikte

belirsiz ve sınırsız olduğu, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak

öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, kamu yararı ve hizmet gerekleri

çerçevesinde kullanılacak malzemelerin kullanım süreleri dikkate alınarak yükleniciden talep

edilmesi, bunların stoklanması ve sevk edilmesi işlemlerinden idarenin sorumlu olduğu, söz

konusu malzemelerin miatlarına henüz süre var iken bu süreçte kullanmak yerine yükleniciye

iade edilmesinin hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden

olacağı, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini

engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte

olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif

teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Alternatif teklif” başlıklı 59’uncu maddesinde “59.1.

İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceğine yönelik

düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerekmektedir. İdare tarafından alternatif teklif

verilmesine izin verilen ihalede belli bir sayının üzerinde alternatif teklif verilmemesinin

öngörülmesi durumunda isteklilerin verebileceği azami alternatif teklif sayısı ihale

dokümanında belirtilecektir.

59.2. Alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede idare tarafından idari

şartnamede istekli tarafından her bir teklif için ayrı bir teklif mektubu sunulacağı

belirtilecektir.

59.3. Alternatif teklif veren isteklinin teklif fiyatlarının birbirinden farklı olması

durumunda istekli tarafından yüksek tutarlı teklif esas alınarak sadece bir geçici teminat

verilmesi mümkündür.

59.4. İhale komisyonu, isteklinin ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterini

sağlayıp sağlamadığını her bir teklif için ayrı ayrı değerlendirir.

59.5. İdare tarafından ihale konusu malın teslim süresi ve teslim şekli gibi hususlar

ihale dokümanında düzenlendiğinden aynı mal için farklı teslim süresi ve teslim şekilleri

alternatif teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

ı)

…

2) Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların

hangi marka, model ve tip olduğunu belirteceklerdir. Her hastaneye kurulacak cihaz ve

sistemlerin marka ve modeli ile cihazlarda kullanacağı kit markasını yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan etmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Cihazlar, Cihazlarda Kullanılacak Analizörler İle İlgili Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

Hükümler

…

393. Her hastaneye kurulacak cihaz ve sistemlerin marka ve modeli ile cihazlarda

kullanacağı kit markası ihale dosyasında sunulacaktır. Teklif edilen cihaz listesi alternatifli

olarak da sunulabilir. Sunulan cihazların teknik şartnameye uygunluğu ihale komisyonunca

değerlendirilecek ve uygunluk verilecektir. Bu aşamada ihale komisyonu gerekli görürse demo

çalışması istenilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, alternatif teklif verilip verilemeyeceğine yönelik

düzenlemenin mal alımı ihalelerinde ihale dokümanında yapılması gerektiği, alternatif teklif

verilmesine izin verilen ihalelerde idari şartnamede istekli tarafından her bir teklif için ayrı

bir teklif mektubu sunulacağının belirtilmesi gerektiği, ihale komisyonunun isteklinin ihale

dokümanında öngörülen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığını her bir teklif için ayrı ayrı

değerlendireceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı işi olduğu, İdari

Şartname’de alternatif teklif verileceğine yönelik bir düzenlemenin olmadığı, İdari

Şartname’nin 7.1.ı.2’nci maddesinde her hastaneye kurulacak cihaz ve sistemlerin marka ve

modeli ile cihazlarda kullanılacak kit markasının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin istendiği, Teknik Şartname’nin 393’üncü maddesinde ayrıca teklif edilen cihaz

listesinin alternatifli olarak sunulacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

düzenlenmeyen belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmayacağına yönelik

düzenlemenin yer aldığı, bu durumda Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin yeterlik

değerlendirmesinde dikkate alınabilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde

düzenlenmesi gerektiği, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesine anılan maddede yer

verilmediği, dolayısıyla isteklilerin mevcut İdari Şartname maddelerini göz önünde

bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, Teknik

Şartname’nin 393’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.1.ı.2’nci

maddesinde yer alan düzenlemenin açıklaması mahiyetinde olduğu, bu haliyle söz konusu

Teknik Şartname düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine

yol açacak nitelikte olduğu, ayrıca ihale komisyonunun istekliler tarafından teklif edilen

marka ve model cihazlar üzerinden teklifleri değerlendireceği dikkate alındığında, anılan

düzenlemenin hangi marka ve model cihazın teklif edildiği hususunda belirsizlik yaratacağı

ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı sonucuna varılmıştır. Bu

çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin

birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin

bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil

aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on

gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

8. 4734 sayılı KİK kanununun 40. Maddesi ve resmi gazetenin 27996 sayılı mal alım

ihaleleri uygulama yönetmeliğine göre bu ihalede fiyat dışı unsur uygulaması yapılacaktır.

Toplamda FDU en fazla =8/1000 (binde sekiz)dir. I. Entegre/bütünleşik sistem fiyat dışı unsur

oranı: Numune tüpü sayısını azaltıp tasarruf sağladığından ve cihaz başı personel

kullanımında avantajlı olduğundan; a. KEAH Numune kampüsü, FDH, AHBDH ve AEEAH’

a (acil laboratuvarlar hariç) Biyokimya ve Hormon cihazlarını entegre/bütünleşik teklif

edenler 4/1000 (binde dört), b. Bu hastanelere ek olarak KHH, VDH, ODH, ADH, SDH,

MFTRH’lerine (acil laboratuvarlar hariç) entegre/bütünleşik teklif edenler 6/1000 (binde

altı), FDU uygulanacaktır. II. İhtiyaç listesinde belirtilen testlerden, teklif edilen biyokimya

cihazının menüsünde yer alan ve cihaz üreticisi firmanın web sitesinde bulunan özgün kitlerin

tamamının kullanılması halinde 2/1000 (binde iki), FDU uygulanacaktır. Halk Sağlığı

Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı entegre sağlık tesislerinde bu şart aranmayacaktır. III. Teklif:

Firmalar ihale dosyasında FDU başlığı altında FDU' yu karşılayan bir sistem teklif

ettiklerini, I.ve II. maddede belirtilen parametrelerden hangilerini karşıladıklarını açıkça

beyan edeceklerdir. FDU başlığı altında beyan edilmeyen özellikler dikkate alınmayacaktır.

IV. Hesaplama: FDU beyanı bulunan ve tamamını karşılayan bir teklif olduğu takdirde, a.

Teklif 1000 (bin)’e bölünecek, b. Çıkan rakam 8 (sekiz) ile çarpılacak, c. Çarpımın sonucu

firmanın toplam teklifinden düşülecek, d. Nihai rakam firmanın ihaleyi sonlandırmaya yönelik

teklif bedeli sayılacaktır. e. Örnek: Firmanın teklifi 10.000.000 TL f. 10.000.000 / l000

=10.000 g. 10.000 x 8 = 80.000 h. 10.000.000 - 80.000 = 9.920.000 i. Firmanın teklifi

9.920.000 olarak değerlendirmeye alınacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

4734 sayılı KİK kanununun 40. Maddesi ve resmi gazetenin 27996 sayılı mal alım

ihaleleri uygulama yönetmeliğine göre bu ihalede fiyat dışı unsur uygulaması yapılacaktır.

Toplamda FDU en fazla =8/1000 (binde sekiz) dir.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile 07.08.2023 tarihinde

yayımlanan İhale İlanı’ndaki 5’inci maddesindeki düzenlemenin birbirleri ile aynı nitelikte

olduğu ve idarenin 18.08.2023 tarihli Düzeltme İlanı’nda anılan maddelerde değişiklik

yapılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, söz konusu

iddianın ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan

07.08.2023 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın

en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde (18.08.2023 tarihine kadar) idareye

yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 29.08.2023

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

…

16.1.3.1.

…………………………………….^26.5” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve

26.5’inci dipnotunda ise “^26.4Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin,

varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır. …” açıklaması,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan herhangi

birine aykırı, eksik veya hizmetin işleyişine engel

olmak suretiyle hareket edildiği tespit edildiğinde

Test sonucunu etkileyen, geciktiren, durduran ve

yanlış test sonucu üretilmesine neden olan haller

On Binde

3

50

30

1

2

On Binde

3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık

Halleri

1

Yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin hizmeti 24 saatten fazla kesintiye uğratması

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “HBV DNA-HCV RNA Moleküler Testleri Analizörü ve

Reaktiflerine ait Teknik Özellikler

290. HBV- DNA ve HCV-RNA testleri aynı cihazda Real-Time PCR yöntemi ile

çalışabilmeli ve kantitatif sonuç verilebilmelidir.

291. Sistemle birlikte tam otomatik izolasyon cihazı ücretsiz olarak laboratuvarımıza

kurulmalıdır. Kurulacak olan otomatik izolasyon cihazı, Realtime PCR cihazı ile tam uyumlu

olmalıdır.

292. Cihaz ve software sonuçları değerlendirme aşamasında eşik değer eğrilerine veya

hasta sonuçlarına etki edebilecek hiçbir kullanıcı müdahalesine izin vermemelidir. Sonuçları

rapor halinde verebilmelidir.

…

296. Sorun durumunda (elde edilen sonuçların şüpheli olması, klinikle uyumsuz sonuç,

cihazın bozulması, reaktif sağlanamaması gibi çalışmanın aksadığı durumlar) firmaya

bildirildikten sonra 24 saat geçmesine rağmen sorun çözülememişse sorun çözülene kadar

firma bütün testleri, bedelini karşılamak koşuluyla laboratuvar uzmanı tarafından uygun

görülen bir laboratuvarda yaptırabilmelidir.

…

Garanti, Teknik Servis, Bakım, Onarım

631. Yüklenici kurduğu tüm cihazların sözleşme süresince 24 saat çalışır vaziyette

kalmasını sağlamak için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.

…

640. Herhangi bir nedenle cihazların verimli çalışmaması veya cihaz/kit hatalı

sonuçlar vermesi durumu, bir ay içinde 3, yılda 6 defadan fazla tekrar etmesi halinde

yüklenici herhangi bir mazeret göstermeksizin kiti veya aynı özellikte/üst model başka bir

cihazı ek ücret talep etmeden laboratuvara kuracaktır. 72 saat içinde onarılmayan cihaz,

Yüklenici tarafından aynı özellikte veya üst model başka bir cihaz ile ek ücret talep edilmeden

kurulacak ve cihaz aktif olarak çalışmaya başlayacaktır. Kurma işlemi için ek olarak

Yükleniciye 7 gün süre verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanı arasında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

aykırılık hali olarak belirtilen yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin hizmeti 24 saatten

fazla kesintiye uğratması durumu gerçekleştiğinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,

Teknik Şartname’nin 296’ncı maddesinde sonuçların şüpheli olması, klinikle uyumsuz

sonuç, cihazın bozulması, reaktif sağlanamaması gibi çalışmanın aksadığı durumlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

yükleniciye bildirildikten sonra 24 saat geçmesine rağmen sorun çözülememişse sorun

çözülene kadar yüklenicinin bütün testleri, bedelini karşılamak koşuluyla laboratuvar uzmanı

tarafından uygun görülen bir laboratuvarda yaptırması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 640’ıncı maddesinde ise herhangi bir nedenle cihazların verimli

çalışmaması veya cihaz/kit hatalı sonuçlar vermesi durumunun bir ay içinde 3, yılda 6

defadan fazla tekrar etmesi halinde yüklenicinin herhangi bir mazeret göstermeksizin kiti

veya aynı özellikte/üst model başka bir cihazı ek ücret talep etmeden laboratuvara kurması,

cihazın 72 saat içinde onarılmaması durumunda, aynı özellikte veya üst model başka bir

cihazın ek ücret talep edilmeden kurulması gerektiği öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden işin özelliği gereği sürekli tekrar

eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’den fazla

olmamak üzere idarece belirlenen oranda ceza kesileceği, bu aykırılıkların idarece belirlenen

sayıda tekrarı durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği, ancak idarece belirlenen ağır aykırılık hallerinde aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği, bunların dışında kalan idarece belirlenen özel aykırılık hallerinde ise en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin idarece

belirlenen oranı kadar ceza uygulanacağı, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

belirtilen oranda ceza uygulanacağı, ayrıca kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir

durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği, toplam ceza tutarının sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 296’ncı maddesi ile 640’ıncı maddesinin

ihale konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde yürütülmesine yönelik düzenlemeler olduğu, zira

anılan maddelerde cihazın ve sistemin çalışmasında sorun ile karşılaşılması durumunda

yüklenici tarafından yapılması gereken yükümlülüklerin açıklandığı, anılan maddelerde

belirtilen durumlarda sözleşmenin feshedileceğine yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin

hizmeti 24 saatten fazla kesintiye uğratması halinde sözleşmenin feshedileceğinin

öngörüldüğü, söz konusu maddedeki ön koşulun yüklenicinin herhangi bir mazeret

göstermemesi olduğu, anılan düzenlemelerde bir belirsizlik veya çelişkili bir durumun

bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

...

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

“…25.3.1. ...Hizmetin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellerin her türlü mali (kıdem

vb.), özlük hakları giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı

personellerin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Tüzüğü

hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: İhale kapsamında çalışacak 34 personel için Brüt asgari ücretin %10 fazlası,

aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ve %4 sözleşme ve genel giderler teklif

fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şaretname’de “…İşin Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri

Laboratuvarların 7 gün 24 saat çalışması için gerekli her türlü teknik destek ve

malzeme

yüklenici firma tarafından sağlanır.

…

Personel

729. Yüklenici numune alma- kabul, laboratuvar kayıt, kitlerin kontrolü, teknik destek,

bakım ve onarım işleri için Sağlık Bakanlığı’nın 2018/26 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve

Hizmet Alımı İşlemleri konulu genelgesinin 3.4.10 maddesindeki; “Tıbbi cihaz hizmet

alımı yoluyla kiralanarak kuruma kurdurulacak olan cihazın/cihazların bakımı, onarımı, her

türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için gerekli personel bulundurulması istenebilir”

hükmüne istinaden 34 (otuz dört) personel çalıştıracaktır. Personelin sağlık tesislerine

dağılımı: KEAH için 16, FDH için 5, AHBDH için 4, AEEAH için 1, ADH 57 için 1, ODH

için 1, VDH için 1, Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı Arsin, Çaykara, Şalpazarı,

Köprübaşı İlçe Devlet Hastaneleri ve Hayrat ESM’ ye 1’er olmak üzere toplam 5 (beş)’dir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde

olduğu görülmüştür.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

sayısı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

Edilen⁴Tutarı

Birim

Fiyat

1

Personel Ücreti (Aylık 26 gün Ay

üzerinden günlük brüt 10 TL yol

ücreti dahil) (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

34

24

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

Sonuç

Karşılığı

Laboratuvar puan

550.552.234

Hizmet Alımı

II. ARA TOPLAM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı ve hizmet süresi

içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde 34 personel

olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin,

sayısının, personelin çalışma yeri ve çalışma şartlarının belirlendiği ve her bir personele brüt

asgari ücretin %10 fazla ücret ile aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti

verilmesinin öngörüldüğü, isteklilerin bu düzenlemeleri dikkate alınarak toplam personel

sayısı üzerinden tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu, sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında personelin çalışma saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri

doğrultusunda ayarlanabileceği, işin ihale dokümanına uygun şekilde aksatılmadan

yürütülmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, işte çalıştırılması zorunlu olan asgari

personel sayısının sağlanması gerektiği, bunun dışında oluşabilecek işçilik maliyetinin de işin

yapılacağı yerlerdeki çalışma koşulları hakkında gerekli incelemeyi yapmak suretiyle

hesaplanarak teklif fiyatının oluşturulabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin

on birinci fıkrasında “Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik

hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama

ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri,

fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak

belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için

ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı

belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi

halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer

verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

1- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7. maddesinin 11 fıkrasına ( Puan birimi

üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde

hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki

puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir.

Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının

artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı

hesaplanamaz.) göre fiyat farkı verilecektir.

2- İhale kapsamında çalışan personeller için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararının 6 Maddesi hükümlerine göre, asgari ücret fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

1- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7. maddesinin 11 fıkrasına (Puan birimi

üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde

hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki

puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir.

Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının

artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı

hesaplanamaz.) göre fiyat farkı verilecektir.

2- İhale kapsamında çalışan personeller için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkında

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararının 6 Maddesi hükümlerine göre, asgari ücret fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…İşin Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri

…

Bir testin puan olarak kıymeti belirlenirken Güncel Sağlık Uygulama Tebliği'nde

yayımlanan test işlem puanları esas alınacaktır. Sözleşme süresi içerisinde SUT işlem

puanlarında değişiklik olması durumunda ödeme işlemleri güncel puanlar üzerinden

yapılacaktır. 16 Mart 2023 tarihinde resmi gazetede yayınlanan SUT Hizmet Başı İşlem Puan

Listesinde bazı testler numune türüne göre yeni isimlerle tanımlanmıştır. İhalemizde ihtiyaç

listesinde belirtilen test listesinden serum/plazma çalışılan testlerden ayrıca idrar ve diğer

vücut sıvılarında da aynı kit ile tayini yapılabilenler ilgili SUT kodu ve puanı üzerinden

faturalandırılacaktır. Bu testlere ait sayılar, listedeki toplam test sayısının içindedir. Teklif

veren firmalar iş listelerinin tamamı için 1(bir) puan karşılığı teklif ettikleri fiyatı “TL”

olarak bildireceklerdir. Firmalar iş listelerinin tamamı için toplu teklif vereceklerdir.”

düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrası

çerçevesinde puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında, anılan Esaslar’ın 5 inci maddesi hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin

uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat

değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği öngörülmüştür. Ayrıca Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

Şartname’de sözleşme süresi içerisinde SUT işlem puanlarında değişiklik olması durumunda

güncel puanlar üzerinden ödeme işlemlerinin yapılacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci

maddesinin onbirinci fıkrasına göre puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve

tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili

hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan

fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemelerin

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin on birinci fıkrasına

uygun olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Bir testin puan olarak kıymeti belirlenirken

Güncel Sağlık Uygulama Tebliği'nde yayımlanan test işlem puanları esas alınacaktır.

Sözleşme süresi içerisinde SUT işlem puanlarında değişiklik olması durumunda ödeme

işlemleri güncel puanlar üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin de fiyat farkının hesap

edilebilmesine ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemelerde bir belirsizlik veya çelişki

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV hariç, tüm vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaştırma,

nakliye, montaj, montaj esnasında alt yapının oluşturulması, eğitim, demonstrasyon gibi

giderler, işin yerine getirilmesi için gerekli olan cihazlara uygun kalibratörler, iç ve dış kalite

kontrol materyallerini, yıkama ve temizlik solüsyonlarını, cihazların optimal koşullarda

çalışabilmesi için gerekli alt yapının sağlanması (Güç kaynağı, klima vb.),garanti süresince

yaptırılacak yedek parça dahil her türlü bakım onarım, aksesuarların temin edilmesi, tüm

program, yazılım ve lisanslar, bunların güncelleme maliyetleri gerekli yazıcı kağıtları ve sarf

malzemeleri vb. yükleniciye aittir. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen tüm iş ve işlemler teklif

fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1…

-Eğitim: Cihazları kullanacak personelin eğitimi firma tarafından sağlanacaktır.

Eleman sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına kurum idaresi karar

verecektir. Firma ayrıca cihazların kullanım klavuzu ile dikkat edilmesi gereken hususları

içeren dokümanı Türkçe olarak kuruma verecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…Eğitim

…

672. Verilen eğitimin yeterli olup olmadığına laboratuvar sorumlusu karar verecektir.

Sözleşme süresince gerektiğinde (eğitim tekrarı, personel değişimi gibi…) tekrar eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

istenebilir. Bu durumda belirlenen tarihte ilgili personele tekrar eğitim verilecektir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Söz konusu düzenleme ile cihazı kullanacak personelin eğitiminin yüklenici tarafından

sağlanacağı, eğitim verilecek personel sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterli olup

olmadığına kurum idaresinin karar vereceği, ayrıca İdari Şartname’de eğitim giderlerinin

teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı belirlenmiştir.

Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesi uyarınca her tacirin, ticaret alanı ile ilgili

tüm faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekmekte olup, tacirin devamlı

olarak yaptığı işlerle ilgili ne yapması gerekeceğini tacir olmayan şahıslardan daha iyi bilme

zorunluluğu bulunmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyerek,

personelin bilgi düzeyini ve uygulamadaki donanımın devamlılığını sağlamak açısından

cihazı kullanacak personelin eğitiminde ne kadar sürenin gerekli olduğuna ilişkin öngörülerde

bulunabilecekleri, Teknik Şartname’de istenilen malzemelere ait işçilik ve diğer tüm

giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu hususa da dikkate alındığında, teklif bedellerini buna

göre oluşturabilecekleri, dolayısıyla söz konusu eğitim maliyetinin teklif verilmesine engel

nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “Kamu Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş

eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım

sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,

artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Müdürlüğümüze bağlı 1- Sağlık

Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Fatih Devlet Hastanesi, 3-

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ahi Evren Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 4- Yavuz Selim Kemik

Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, 5- Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, 6-

Vakfıkebir Devlet Hastanesi, 7- Of Devlet Hastanesi, 8- Araklı Bayram Halil Devlet

Hastanesi, 9- Sürmene Devlet Hastanesi, 10 - Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, 11-

Tonya Devlet Hastanesi, 12- Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, 13- Trabzon Halk

Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 29’ncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının

zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur...” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…-İlimizde inşası devam etmekte olan

şehir hastanesinin sözleşme süresi içerisinde hizmete açılması durumunda Müdürlüğümüzün

veya ilgili İdarenin isteğiyle yüklenici firma ilgili sistemleri şehir hastanesine herhangi bir

bedel talep etmeden kuracak ve bu iş ve işlemler için herhangi bir bedel talep etmeyecektir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Kurumlar;

KEAH: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi

FDH: Fatih Devlet Hastanesi

AEEAH: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

KHH: Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi

AHBDH: Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi

VDH: Vakfıkebir Devlet Hastanesi

ODH: Of Devlet Hastanesi

ADH: Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi

TDH: Tonya Devlet Hastanesi

SDH: Sürmene Devlet Hastanesi

MFTRH: Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

ARSH: Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi

ESM: Entegre Sağlık Hizmeti Sunan Merkezler

ASM: Aile Sağlığı Merkezleri

TSM: Toplum Sağlığı Merkezleri

İşin Adı, Miktarı ve Süresi

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; il ve ilçe devlet hastaneleri (KEAH, FDH,

AEEAH, KHH, AHBDH, VDH, ODH, ADH, SDH, MFTRH, TDH, ARSH), Halk Sağlığı

Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı İlçe Devlet Hastaneleri (Arsin, Çaykara, Düzköy, Şalpazarı,

Köprübaşı), ESM (Hayrat, Çarşıbaşı), ASM ve TSM’ler dahil tüm kurumların laboratuvar

hizmetlerinin yürütülmesini içeren, 24 aylık toplam 550.552.234 (beş yüz elli milyon beş yüz

elli iki bin iki yüz otuz dört) SUT puanına sahip “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”

işidir. İşin başlangıç tarihi idari şartnamede belirtilmiştir. On-line Pre-Post Analitik sistem

(Otomasyon sistemi), iş başlangıç tarihinden itibaren en geç 120 takvim günü sonra kurulmuş

olmalıdır.

İşin Amacı

Yüklenici tarafından Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı yukarıda adları belirtilen

tüm kurumların laboratuvar (Biyokimya, Mikrobiyoloji, birinci basamak sağlık hizmetleri,

Kan Merkezi ve Dış Laboratuvar) hizmetlerinin zamanında, doğru olarak sonuçlandırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 26

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1289

ve kesintisiz olarak yürütülmesidir.

İşin Kapsamı, Fiyat Teklifi ve Hakediş Düzenlemeleri