2023/UH.I-1290 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

BAŞVURU SAHİBİ:

Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/748806 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme

Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin

04.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 14.09.2023 tarih ve 108420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

14.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmında

“DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü

hastalara diyet yemeği verilir. Hekim raporu ile diyet yemeği alması gereken personele diyet

yemeği verilir. Diyet yemeği alacak hastalar ve diyet yemeği sayısı HBYS'den alınan

rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve diyet tedavisine

göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane diyetisyenleri

tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana batlarıyla; Rejim 1, 2. 3

diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp

Koruyucu Diyet, Travay Diyeti, İshal Diyeti, Hiperemezis Diyeti. İshal Diyeti vb.

sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı yemek menüsü uygulanır. Yemekler her

öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis yapılır. Yemekler önceden pişirilip,

bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden

hastalara çeşitli diyet yemek menülerinin verilebileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’de

“Tuzsuz Diyet, Diyabet Diyeti, Sulu Diyet, İshal Diyeti, Lohusa Diyeti ve Travay Diyeti”

olmak üzere 6 farklı diyet menüsüne ilişkin olarak 15 günlük örnek menülere yerildiği, bu

menülerin 4, 5 veya 6 çeşit olarak düzenlendiği, bu durumda diyet yemeklerinin kişi başı net

olarak kaç çeşit ve hangi sayıda verileceği hususunda bir tereddüt yaşanmasına sebebiyet

verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeğin toplam öğün sayısına yer verildiği, ancak

diyet türlerine göre ayrım yapılmadığı, diyet menülerinin ayrıştırılmadan tek satırda

düzenlenmesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü, diyet türlerine göre yemek çeşidinin ve kap

sayısının farklılık arz ettiği, bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

2) Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmının “b)

Hizmetin Şekli” bölümünde “…Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200

ml ambalajlı bardak su verilir…” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, 2.160.000 öğün normal yemek ve 384.000 diyet yemek olmak üzere toplam

2.544.000 öğün yemek verileceğinin görüldüğü ve bu öğün sayısı kadar 200 ml bardak su

verileceğinin anlaşıldığı; bununla birlikte, Teknik Şartname’de yer alan “Sarf ve Demirbaş

Malzemeler” listesinde “Pet şişe su (200 ml) = 110.500 adet (aylık)” düzenlemesinin

yapıldığı, 24 ay olan işin süresi boyunca toplam 2.652.000 adet (24 ay x 110.500) bardak su

kullanılacağı, işin süresi boyunca verilecek olan 200 ml bardak su miktarı hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği,

3) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “1-Yüklenici tarafından Teknik

Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı

İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği

yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

söz konusu düzenlemenin işçilerin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının

karşılanacağı şeklinde anlaşılmasının kaçınılmaz olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de

kıdem ve ihbar tazminatı olduğu, 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair

Kanun’un ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin asıl işveren olan

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, ihale konusu iş her ne kadar personel

çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin

tamamını idarede geçirecek personelin tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye ait

olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde idare ile sözleşme

imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin işçilerin kıdem tazminatlarını ödeme

yükümlülüklerinin bulunmadığı, bu nedenle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kıdem

tazminatına yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin tekliflerin

hazırlanmasında, değerlendirilmesinde ve sözleşmenin yürütülmesi aşmasında isteklileri ve

idareyi tereddüde düşüreceği,

4) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, üretilecek yemek sayısının HBYS'den

alınan personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan

hasta-refakatçi sayılarına göre yükleniciye bildirileceği, yemeklerin bildirilecek olan bu

sayıya göre üretileceği; bununla birlikte, ay sonu yemek bedeli ödemesinde, yükleniciye

günlük yemek üretimi için bildirilen iaşe sayılarının değil de fiili yenen yemek miktarlarının

esas alınacağı, yani yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağı, talep edilen öğün

miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda bu durumun yüklenici yönünden

külfet doğuracağı ve tarafalar arasında ihtilaflara yol açacağı, idarece günlük üretilmesi

istenilen yemek miktarı kadar yükleniciye ödeme yapılması gerektiği yönünde düzenleme

yapılması gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “6) İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf

Malzemeler” kısmının “A-Personel” bölümünde “…5- Yüklenici firma hastane idaresinin

bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği yapmayacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı tüm

personel için dosya tutacak, içinde kimlik bilgileri, güvenlik ile ilgili evraklar, izinler ve sağlık

raporları bulunacaktır. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve hastanenin zararını karşılayacaktır…”

düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile idarenin işe alınacak ve/veya çıkarılacak

personele karar verme yetkisini üzerine aldığı, değiştirilmesini talep ettiği personelin derhal

değişmesini talep etmek idareye sonsuz ve mutlak bir yetki tanımakla birlikte, hâlihazırda

çalışan personelin niteliği, tecrübesi, hizmetin ifasındaki yetkinliğinin yüklenici tarafından

tespit edilmesine dahi fırsat verilmeden işten çıkarılmayacağı yönünde hüküm kurulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesi gereğince, işe alınacak kişilerin belirlenmesi

ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet

alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış

olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacağı, işe alınacak

veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer

verilmemesi gerektiği, bir personelin işe alınması için idareden “onay” alınmasının, işe

alınacak kişinin idarece belirleneceği ve işe alma yetkisinin idarede olduğu, ucu açık ve

sınırsız bir yetki anlamına geleceği, zira düzenlemede belirtilen onayın hangi şekil ve unsurlar

üzerinden yapılacağının da belirlenmediği,

6) Birim fiyat teklif cetvelinde, çalıştırılması öngörülen personel sayısının belirtildiği

ve bu personel için bir ayrıma gidilmeden “brüt asgari ücret” ücret üzerinden teklif

verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, ihale konusu hizmette

gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, iaşe görevlisi, aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı gibi vasıflı

personelin çalıştırılacağı, söz konusu vasıflı personelin asgari ücret ile çalıştırılmasının

hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına uygun olmadığı, vasıflı işçiler için asgari ücretin %

fazlası üzerinden ücret ödenmesi yönünde düzenleme yapılması gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Ağır Aykırılık Halleri”nin

düzenlendiği tablonun 1 sıra numarasında “Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan

kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle

çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise İdare tarafından dışarıdan

yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün

yemeğin verilmemesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede “yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle

yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması” ve “3 öğün

yemeğin verilmemesi” olmak üzere iki farklı ağır aykırılık halinin mi, yoksa yüklenici

firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi ve 3 öğün yemeğin verilmemesinin bir

arada yaşanması durumunun mu ağır aykırılık hali sayılacağının açık ve tereddüde yer

vermeyecek bir şekilde ortaya konulamadığı, idarenin hangi cezayı uygulayacağının belirsiz

olduğu, idarenin yükleniciye göre veya keyfiyete göre ceza kesebileceği, cezanın sınırlarının

belirsiz olduğu, hangi cezanın uygulanacağının, cezanın maddi yaptırımla mı sınırlı

kalacağının yoksa ayrıca sözleşmenin feshinin de mi yapılacağının belirsiz olduğu,

8) Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmında

“DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü

hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltı alacak hastalar ve diyet kahvaltı sayısı

HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında verilecek

gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede bulunan örnek

menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak belirlenir.”

düzenlemesinin yer aldığı, aynı Teknik Şartname’de “Tuzsuz Diyet, Diyabet Diyeti, Sulu

Diyet, DM Sulu Diyet, İshal Diyeti, Lohusa Diyeti ve Travay Diyeti” olmak üzere 7 farklı

diyet kahvaltı menüsüne ilişkin olarak 15 günlük örnek menülere yerildiği, bu menülerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

diyet tedavi türüne göre 3, 4, 5 veya 6 çeşit/kap olarak düzenlendiği, bu durumda diyet

kahvaltıların kişi başı net olarak kaç çeşit verileceği hususunda bir tereddüt oluştuğu, birim

fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltının toplam öğün sayısına yer verildiği, ancak diyet

türlerine göre ayrım yapılmadığı, her ne kadar ihale dokümanı kapsamında diyet yemek

girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı görülse de diyet türlerine göre diyet

kahvaltı çeşit/kap sayısının farklılık arz ettiği, bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi

hazırlanamayacağı,

9) Teknik Şartname’nin “e. Diyet Kahvaltı (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal Örnekleri)”

başlıklı bölümde “Kahvaltıda 100 gr ekmek verilir. Tuzsuz ve Diyabetik diyetlerde haftada iki

kez yumurta verilir. Diyabetik sulu diyetlerde şeker verilmez, tatlı bisküvi yerine tuzlu bisküvi

verilir. Bol proteinli diyetlerde tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt

ilave edilir. Hiperemezis diyetinde lohusa diyeti uygulanır, ayrıca tuzlu bisküvi (25 gr) ilave

edilecektir. Reçeller kayısı veya çilek reçeli olacaktır. Tereyağı, bal, reçel piknik grubu paketli

ürünler olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, hiperemezis diyetinde

lohusa diyetinin uygulanacağı, ayrıca “25 gr tuzlu bisküvi”nin ilave edileceğinin anlaşıldığı,

ancak Teknik Şartname’nin diyet kahvaltılık ürünlerini ve gramaj miktarlarını gösteren

“Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda tuzlu bisküvinin 30 gr olarak belirtildiği, hiperemezis diyet

kahvaltılarda kişi başı verilecek tuzlu bisküvi gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında

çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun sağlıklı fiyat teklifinin hazırlanabilmesine

engel teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname’de yer alan “Bebek-Çocuklarda Verilecek Kahvaltı Grupları ve

Gramajları” başlıklı tabloda meyve gramajının bebekler için 150 gr, çocuklar için de 200 gr

olarak belirtildiği, aynı Teknik Şartname’nin “Meyveler” başlıklı tablosunda ise bebekler için

kavun ve karpuz gramajının 300 gr, diğer meyve çeşitlerinin 150 gr olduğu; aynı tabloda

çocuklar için kavun ve karpuz gramajının 500 gr, diğer meyve çeşitlerinin 200 gr olduğu,

Anılan Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı

4’üncü kısmında “Elma” için “5. Bizim istediğimiz elma ekstra olacak ağırlığı 200 gramdan

az olmayacaktır.” düzenlemesinin; “Muz” için “3. Tanesi 200 g olacaktır.” düzenlemesinin;

“Armut” için “2. Ortalama ağırlığı 200 g olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale

dokümanında bebek ve çocuklar için verilecek meyve gramajları hususunda çelişkili

düzenlemelere yer verildiği, bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

11) Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı

kısmında “NORMAL YEMEK: Hastane personeli, hastanede yatarak tedavi gören normal

yemek yiyen hastalar ve refakatçilerine normal yemek verilir. Yatan hastalara ve

refakatçilerine öğle ve akşam yemeği, hastane personeline mesai saatlerine göre öğle yemeği

ve veya akşam yemeği verilir. Normal yemekler 1. Kap. 2. Kap ve 3. Kap olmak üzere üç çeşit

verilir. Ramazan ayında nöbetçi personele sahur yemeği verilir. Sahur yemeği akşam

yemeğinin aynısı olacaktır. Sahur yemeği tüketen kişi rasyona eklenecektir. Akşam yemek

servisi iftar saati dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur olmayacak

şekilde öğün saatleri düzenlenecektir. Yarım gün olan resmi tatillerde öğle yemeği yalnızca

nöbetçi personele verilir.

NORMAL KAHVALTI: Nöbet tutan hastane personeli, yatarak tedavi gören normal

yemek yiyen hastalar ve refakatçilerine normal kahvaltı verilir. Nöbet tutan personele ek

olarak gece kahvaltısı verilir. Kahvaltıda verilen gıdalar çay, şeker ve ekmek harici üç (3)

çeşit olarak verilir. Domates-salatalık, tereyağı-reçel(bal) tahin-pekmez tek kalem olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

kabul edilir. Ramazan ayında kahvaltı servis saati sahur dikkate alınarak tüm personel, hasta

ve refakatçiler mağdur olmayacak şekilde düzenlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemede Ramazan ayında nöbetçi personele verilecek sahur yemeğinin akşam yemeğinin

aynısı olacağı belirtilmişken, diğer tarafta kahvaltı servis saatinin sahur saati dikkate alınarak

düzenleneceği, yani sahur yemeği olarak kahvaltı verileceğinin belirtildiği, çelişkili ve

belirsiz düzenlemeler ile sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

12) Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…11-

Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın (yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası,

patates soyma makinası, fırınlar vb.) arızalarının tamirini yapmakla yükümlüdür. Kullanıma

bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik parçalarının

alınması veya kullanılamaz hale gelen makinaların (fırın, patates soyma makinası vb.) yerine

çalışır vaziyette olan malzemeyi en geç 5 iş günü içerisinde getirecektir. Yüklenici bunun için

ek bir ücret talep etmeyecektir.

…

18-Yüklenicinin hizmet sunumunda kullanılmak üzere hastanelere getirmiş olduğu

demirbaş malzemeleri (tabak, kepçe, kevgir, fırın vs.) devamlı hizmete hazır, kalibrasyonları

yapılmış, kullanılabilir, temiz ve dezenfeksiyonu yapılmış durumda tutmak zorundadır. Hizmet

süresince bu malzemeler 15 günlük olarak mutfak kontrol komisyonu tarafından sayılarak

şartnamede istenilen sayıların sürekliliği sağlanacaktır. Bu madde kapsamında getirilen her

hangi bir malzemenin bozulma, kırılma, kaybolma vb. nedenlerle kullanılabilir özelliğini

yitirmesi halinde tamir, bakım, onarım, değiştirme veya yenileme işlemi yüklenici tarafından

en geç beş (5) iş günü içerisinde yapılacaktır. Yüklenici firmaya hizmet sunumu için

kullanılan, yenilenen veya değiştirilen demirbaş ve cihazlar için ek bir bedel

ödenmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden arızalanan ekipmanın

tamirinin yüklenici tarafından yapılacağı, kullanılabilir özelliğini yitiren malzemelerin yerine

yeni malzemenin getirileceği, en geç beş (5) iş günü içerisinde tamir yapılacağı veya yeni

malzemelerin getirileceğinin anlaşıldığı,

Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

%50 artırımlı uygulanır…” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda, 4 sıra numaralı özel aykırılık halinin “Yüklenicinin hizmet

kapsamında kullandığı her türlü malzemenin (kendine ait veya demirbaş farkı olmaksızın)

arızalanması halinde, arıza tespiti yazılı olarak Sağlık Tesisi İdaresine bildirilir. Tamiri beş

günden fazla sürecek arıza durumlarında yüklenici aynı işi yapacak nitelikteki malzemeyi

kendi imkânları ile temin edecektir. Beş gün içinde yenisi getirilmeyen ya da tamiri

yapılmayan her malzeme için cezai işlem uygulanacaktır.” şeklinde düzenlendiği, bu durumun

gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin hüküm altına

alındığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

İdarenin demirbaşlarının bakımının bu ihale kapsamında yapılmasının imkânsız

olduğu, mal ve yapım işlerine ilişkin tedariklerin başka bir ihalede gündem haline getirilmesi

gerektiği, demirbaşların tamiri nedeniyle idarenin haksız kazanç elde edebileceği, hem kamu

kaynaklarından hem de özel şirket kaynaklarından haksız kazanç oluşmasına neden olacak

özel aykırılık maddesinin düzeltilmesi gerektiği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname

düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde belirtilen özel

aykırılık hallerinin birbiriyle aynı olmasına karşın, belirtilen özel aykırılık hallerinin

gerçekleşmesi durumunda kesilecek ceza oranlarının farklı olduğu, bir tarafta beş gün içinde

yenisi getirilmeyen ya da tamiri yapılmayan her malzeme için sözleşme bedelinin binde 2’si

oranında ceza kesileceği belirtilmişken; diğer tarafta en geç 5 (beş) iş günü içerisinde

arızalanan ekipmanın tamirinin yapılmaması veya tamiri mümkün değil ise yerine yeni

malzemelerin getirilmemesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza

kesileceğinin belirtildiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda, 11 sıra numaralı

özel aykırılık halinin “Firma elemanları özel kıyafetli olacak, hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski

kıyafet giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerinin temizliğinin takibi firmaya ait olacaktır. Çalışacak

personel firma tarafından sağlanacak yaka kartı ile yemek hazırlama ve dağıtım aşamasında

eldiven, maske ve bone takmak zorundadır. Kirli kıyafetlerle işçi çalıştırılması, çalışanların

yaka kartlarını takmaması, personelin yemek hazırlık ve dağıtım sırasında eldiven, maske,

bone kullanmadığının tespit edilmesi halinde şartlara uymayan her kişi için ayrı ceza

uygulanacaktır.” şeklinde düzenlendiği, bu durumun gerçekleşmesi halinde sözleşme

bedelinin on binde 1’i oranında ceza kesileceğinin hüküm altına alındığı, ancak kirli

kıyafetlerle işçi çalıştırılması, çalışanların yaka kartlarını takmaması, personelin yemek

hazırlık ve dağıtım sırasında eldiven, maske, bone kullanmadığının tespit edilmesi hallerinin

hepsinin bir arada gerçekleşmesi durumunda mı ceza uygulanacağı, yoksa her birinin ayrı ayrı

olarak gerçekleşmesi durumunda mı ceza uygulanacağı hususunun net olmadığı, özel aykırılık

hallerinin açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde düzenlenmesi gerektiği,

14) Teknik Şartname’nin “A.-Personel” başlıklı bölümünde “…22-Yüklenici firma

personeli hastane için pişen yemekleri kişisel kullanımı için hastane dışına çıkarmayacaktır.

Bu durum tespit edildiği takdirde İdari şartnamede belirtilen cezai işlemler

uygulanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Teknik Şartname’nin “c-Hizmetin Denetimi-Üretilecek Sayının Belirlenmesi ve

Hakediş Ödemesi” başlıklı bölümünde “…13- İaşe listelere göre sipariş edilen ve depolardan

çıkartılacak olan gıda maddelerinin günlük kontrol ve denetimleri Mutfak Muayene

Komisyonu tarafından yapılacaktır. Yiyecek malzemeleri şartnamedeki gramajlara göre

hazırlanacak olup ilgili komisyonlar tarafından yemek hazırlık aşaması öncesi genel gramaj

kontrolü ve sonrası porsiyon kontrolleri yapılacaktır. Porsiyonların az ve menüde yer alan

kaplardan herhangi birinin eksik dağıtıldığı tespit edildiği durumlarda idari şartnamede yer

alan cezai işlem uygulanacaktır.

15-Yemek kalite kontrolü öğle yemeği için en geç 10:30'da, akşam için 16:00'da

yapılacaktır. Yemekler renk, koku, tat, görüntü, sıcaklık gibi nitelik ve nicelik bakımından

kalitesi servise uygun olmadığı takdirde eşdeğer yemek o öğüne yetişecek şekilde yüklenici

tarafından temin edilecektir. Yüklenici firma bunun için ek bir ücret talep etmeyecektir. Yemek,

saatine yetiştirilmediği takdirde idari şartnamede yer alan cezai işlem uygulanacaktır.

…

20-Yemek listeleri aylık olarak hazırlandığı için malzeme temininde (olağanüstü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

şartlar hariç) aksamaya sebep verilmeyecektir. Hizmet aksatılmadan sürdürülecektir.

Yüklenici firma malzeme temininde geçerli bir mazeret göstermeden sürekli değişiklik

yapıyorsa idari şartnamede yazılı cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde

“…23- Yüklenici personelini hastane yemek işi dışında farklı bir amaçla çalıştırılmayacaktır.

Hastanede çalıştırdığı personeli kendi adına iş yaptığı başka kurum ve kuruluşlarda

çalıştıramayacaktır. Böyle bir durum tespit edildiğinde tutanak tutularak idari şartnamede

belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. Personel, İş Kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan

hükümler çerçevesinde çalıştırılmak zorundadır.

…

37-Kasti nedenlerle yemeğin uygun tat ve lezzette yapılmadığı veya menüdeki

herhangi bir gıdanın temin edilemediği Mutlak Muayene Komisyonu tarafından tespit edildiği

durumlarda idari şartnamede belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır. Firma servisi uygun

olmayan yemek yerine hastane idaresi tarafından belirlenen yemeği temin edip sen ise

sunacaktır. Yüklenici firma bunun için ek bir ücret talep edemez.

…

40- Yüklenici firma tarafından şartnamede belirtilen yükümlülüklerden herhangi biri

yerine getirilmediği takdirde, hastane diyetisyenleri veya idare tarafından tutanak altına

alınarak idari şartnamede belirtilen cezai hükümlülükler uygulanacaktır…” düzenlemesinin

yer aldığı, ancak söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen aykırılık hallerinin

gerçekleşmesi durumunda uygulanacak olan cezai hükümlerin neler olduğuna ilişkin İdari

Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,

15) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı

hesaplanacağının belirtildiği, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

de “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve

gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik

Şartnamede de yüklenici firmadan talep edilen demirbaş malzeme listesine yer verildiği,

Teknik Şartnamede yükleniciden istenilen demirbaş ve ekipman listesine yer verilmesine ve

araç/gereç ile demirbaş malzemelerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata

dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, fiyat farkına ilişkin İdari Şartname’de verilen

formülde, makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında oluşacak giderler için “c” (makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmediği, bu durumun

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin

üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkına ilişkin esasların

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince 365 takvim gününü

aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmında

“DİYET YEMEK: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü

hastalara diyet yemeği verilir. Hekim raporu ile diyet yemeği alması gereken personele diyet

yemeği verilir. Diyet yemeği alacak hastalar ve diyet yemeği sayısı HBYS'den alınan

rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet yemekleri 3 ana öğün ve diyet tedavisine

göre ara öğünler ve gece kahvaltısı şeklinde verilir. Diyet listeleri hastane diyetisyenleri

tarafından hazırlanır. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilir. Ana batlarıyla; Rejim 1, 2. 3

diyetleri. Diyabetik Diyet, Kalp Koruyucu Diyet, Travay Diyeti, İshal Diyeti, Hiperemezis

Diyeti. İshal Diyeti vb. sayılabilir. Diyet yemeklerinde öğle ve akşam farklı yemek menüsü

uygulanır. Yemekler her öğün için taze olarak pişirilir ve sıcak olarak servis yapılır. Yemekler

önceden pişirilip, bekletilmez veya ısıtılarak servis yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Tuzsuz Diyet, Diyabet Diyeti, Sulu Diyet, İshal Diyeti, Lohusa

Diyeti ve Travay Diyeti” olmak üzere 6 farklı diyet menüsüne ilişkin olarak 15 günlük örnek

menülere yerildiği, bu menülerin 4, 5 veya 6 çeşit şeklinde düzenlendiği, diyet türlerine göre

yemek çeşidinin ve kap sayısının farklılık arz edebildiği; Teknik Şartname kapsamında, diyet

yemek girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde diyet

türlerine göre bir ayrıma gidilmediği, “diyet yemek” için tek satır açılarak toplam diyet

yemek öğün miktarının belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında, ihtiyaç duyulabilecek toplam “diyet yemeği” öğün sayısına ve 6

farklı diyet türüne ilişkin örnek menülere yer verildiği, kaç kişinin hangi tür diyet yemeğine

ihtiyaç duyabileceğinin önceden bilinemeyeceği ve özel diyet türlerine ihtiyaç duyabilecek

kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, idarece başvuruya konu Teknik Şartname’de yer

alan menülerin hastaların ihtiyaçları dikkate alınarak farklı diyet türlerine göre farklı sayı ve

içerikte belirlendiği, diyet türüne göre diyet menülerinin içeriğinde yer alan yemek sayısı

değişse bile birim fiyat teklif cetvelinde tüm diyet menüleri kapsamında alımı yapılacak diyet

yemek öğün miktarı üzerinden fiyat teklifi verileceği ve diyet yemeklerin gramaj ve

içeriklerinin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer aldığı hususları göz önüne alındığında,

isteklilerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmının “b)

Hizmetin Şekli” bölümünde “…Yüklenici firma tarafından hastane personeline hastane

yemekhanelerinde self servis yapılır. Yemekler porselen tabaklarla verilir. Yemek sırasında

paslanmaz krom nikel alaşımlı çatal -kaşık- bıçak kullanılır. Öğle ve akşam yemeklerinde 200

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

ml ambalajlı bardak su verilir…

…Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak

su verilir…” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’de yer alan “Sarf ve Demirbaş Malzemeler” listesinde “Pet şişe

su (200 ml) = 110.500 adet (aylık)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin;

A¹

B²

Miktarı

Sıra

No

Teklif

İş Kaleminin Adı ve Kısa

İşçi

sayısı

Edilen⁴

Tutarı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Birim Fiyat

Normal Personel (1 Kişi için

Yol Ücreti Brüt Günlük 33,58

TL verilecektir.) (Brüt asgari

ücret)

Engelli Personel (1 Kişi için

Yol Ücreti Brüt Günlük 33,58

TL verilecektir.) (Brüt asgari

ücret)

1

2

91

3

24

Ay

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Tutarı

1

2

3

4

5

6

7

Normal Yemek

öğün

paket

2.160.000

384.000

960.000

192.000

276.000

18.000

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

Bebek Menü

Çocuk Menü

36.000

Resmi

Tatil

Günlerinde gün

1.860

8

Çalışacak Personel (60 kişi)

Brüt asgari ücret

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2.160.000 öğün normal yemek ve 384.000

öğün diyet yemek olmak üzere toplam 2.544.000 öğün yemek verileceği; hastane personeli ile

tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su

verilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Teknik Şartname’de yer alan “Sarf ve Demirbaş Malzemeler” listesinde aylık 110.500

adet 200 ml pet şişe suyun verileceğinin düzenlendiği, bu durumda 24 ay olan işin süresi

boyunca toplam 2.652.000 adet (24 ay x 110.500) bardak su kullanılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyete verilen cevapta, su miktarı hesaplanırken çocuk ve bebek

menüleri de dâhil edilerek toplam sayının hesaplandığı ifade edilmektedir.

İhale konusu iş kapsamında, hastane personeli, hasta ve refakatçileri ile birlikte bebek

ve çocuklara da yemek verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde bebek ve çocuk menülerinin

ayrıca düzenlendiği, hastane personeli ile tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam

yemeklerinde verilecek 200 ml ambalajlı bardak suyun öğün sayıları esas alınarak

hesaplanacağı, idarenin şikâyete verdiği cevap dikkate alındığında, Teknik Şartname’de yer

alan “Sarf ve Demirbaş Malzemeler” listesinde aylık 110.500 adet 200 ml pet şişe suyun

verileceği şeklindeki düzenlemenin, çocuk ve bebek menüleri de dâhil edilerek

hesaplandığının anlaşıldığı, bu durumda işin süresi boyunca verilmesi gereken “200 ml

ambalajlı bardak su” miktarının belirli olduğu, sarf malzeme olarak nitelendirilen söz konusu

ürün sayısına ilişkin olarak iş kalemleri için öngörülen yemek öğün sayıları üzerinden ayrı bir

hesaplama yapılmasına gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine mevcut

düzenlemenin bu haliyle isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellemediği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş

sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.

İş sözleşmeleri;

a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından

başlayarak iki hafta sonra,

b) İşi altı aydan birbuçuk yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa

yapılmasından başlayarak dört hafta sonra,

c) İşi birbuçuk yıldan üç yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa

yapılmasından başlayarak altı hafta sonra,

d) İşi üç yıldan fazla sürmüş işçi için, bildirim yapılmasından başlayarak sekiz hafta

sonra, feshedilmiş sayılır.

Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.

Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat

ödemek zorundadır…” hükmü,

Anılan İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata

dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi

çalıştırılacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 sayılı

İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait

giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak

personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar

gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderlerin yükleniciye ait

olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve

kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu

kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu

olduğunun açık olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de kıdem tazminatı

ödemesinden yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense dahi idarelerin de yükleniciler gibi

ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları göz

önüne alındığında, anılan Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu edilen ihbar tazminatının, yüklenici

tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857

sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce

çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu

ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olan başvuruya

konu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işvereninin yüklenici olduğu hususları göz

önüne alındığında; söz konusu maliyet bileşenin yükleniciye ait olmasının mevzuat

hükümlerine aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmının “c-

Hizmetin Denetimi-Üretilecek Sayının Belirlenmesi ve Hakediş Ödemesi” bölümünde

“…Personel şube tarafından; kurumda görevli personeller içerisinde yıllık izin, idari izin,

nöbet izni, rapor, dış görev, sadece nöbetli çalışma vb. durumları olanlar Hastane Bilgi

Yönetim Sistemine (HBYS) dinamik olarak işlenecektir. Servis sorumlu hemşireleri/servis

hemşireleri katlarda hastaların yemeğinin denetiminden sorumlu olup; kahvaltı, normal

yemek, diyet yemek ve refakatçi sayılarının HBYS’den kontrolünü yapacaktır.

2- Ertesi gün üretilecek yemek sayısı bilgi amaçlı olarak idare tarafından HBYS’den

alınan personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan

hasta- refakatçi sayılarına göre imzalı olarak iaşe birimi/diyetisyen ve firmaya bildirilecektir.

HBYS'den alınan sayılar ödemeye esas sayılar olmayıp yalnızca idarenin tespit işleminin

yükleniciye bildirilmesidir.

3- Hastanemizde yemek ve kahvaltı dağıtımının sayısal kontrolü HBYS'ye entegre

olarak çalışan yemekhanelerde turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile

sağlanacaktır. Hastane yönetiminin belirlediği bir personel tarafından (bilgi işlem personeli)

sistem üzerinden günlük rapor alınıp yüklenici firma ve iaşe birimine iletilecektir. İaşe birimi

tarafından hakediş çizelgesine işlenip yüklenici firma ile karşılıklı dosyalanacaktır. Ödemeler

bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır.

…

6-İaşede hesaplanan yemek sayısı, ödemeye esas sayı değildir. Yemeğin yetmemesi

veya fazla gelmesi durumunda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yemek dağıtım aşamasında

yüklenici firma tarafından yemeğin yetmeyeceğinin anlaşılması durumunda hasta-refakatçi ve

personellerin mağduriyet yaşamaması için yemek dağıtım saatleri içerisinde hastane

yönetimine bilgi verilerek öğünde yer alan menüye eşdeğer alternatif yemekler hazırlanıp

dağıtımı sağlanacaktır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Aynı Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde

“…Ertesi gün üretilecek yemek sayısı bilgi amaçlı olarak idare tarafından HBYS'den alınan

personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan hasta-

refakatçi sayılarına göre iaşe birimi/diyetisyen ve firmaya bildirilecektir. HBYS’den ertesi gün

üretilmesi için alınan sayılar ödemeye esas sayılar olmayıp yalnızca idarenin tespit işleminin

yükleniciye bildirilmesidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo

aşağıda aktarıldığı şekildedir.

Sıra No

1

Açıklama

Normal Personel (1 Kişi için Yol Ücreti Brüt Günlük

33,58 TL verilecektir.) (Brüt asgari ücret)

Engelli Personel (1 Kişi için Yol Ücreti Brüt Günlük

33,58 TL verilecektir.) (Brüt asgari ücret)

Açıklama

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Birimi İşçi SayısıAy/gün/saat

Ay

91,00

3,00

24

2

Sıra No

Birimi

öğün

paket

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

2.160.000

384.000

960.000

192.000

276.000

18.000

Ara Öğün

Bebek Menü

Çocuk Menü

36.000

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel

(60 kişi) Brüt asgari ücret

8

gün

1.860

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden; yemek yenilen bir sonraki

gün üretilecek yemek sayısının idare tarafından HBYS’den alınan personel sayılarına ve

katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan hasta-refakatçi sayılarına göre bilgi

amaçlı olarak yükleniciye bildirileceği, HBYS'den alınan sayıların ödemeye esas sayılar

olmayacağı, yalnızca idarenin tespit işleminin yükleniciye bildirilmesi niteliğinde olduğu,

iaşede hesaplanan yemek sayısının, ödemeye esas sayı olmadığı, yemeğin yetmemesi veya

fazla gelmesi durumunda sorumluluğun yükleniciye ait olacağı,

Yemek ve kahvaltı dağıtımının sayısal kontrolünün HBYS'ye entegre olarak çalışan

yemekhanelerde turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile sağlanacağı,

idarenin belirlediği bir personel tarafından sistem üzerinden günlük rapor alınacağı ve bu

raporun yükleniciye ve iaşe birimine iletileceği, ilgili verilerin iaşe birimi tarafından hakediş

çizelgesine işleneceği ve ödemelerin bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına

sunulacağı, bu durumda yükleniciye yapılacak aylık ödemelerin yemek hizmetinden

faydalanan kişi sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının

idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün

miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından, idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale

dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre tekliflerin oluşturulacağı, söz konusu tahmini

öğün miktarının işin yürütülmesi sırasında değişebileceği, bu nedenle işin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

esnasında yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişimlere paralel olarak, her durumda tüketilen

yemek sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılmasının gerektiği, aksi takdirde idarenin

faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalabileceği, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerden de bu hususları göz önünde

bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik

Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun

2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme

ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “6) İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf

Malzemeler” kısmının “A-Personel” bölümünde “…5- Yüklenici firma hastane idaresinin

bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği yapmayacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı tüm

personel için dosya tutacak, içinde kimlik bilgileri, güvenlik ile ilgili evraklar, izinler ve sağlık

raporları bulunacaktır. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç

durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve hastanenin zararını karşılayacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale

dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde

çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı

maddesinde yer alan açıklamaların söz konusu ihale kapsamında değerlendirilemeyeceği,

ilgili doküman düzenlemesinde, idarenin işe alınacak olan personelin seçimi sürecine

karışacağına ilişkin bir ifadenin yer almadığı, sadece idarenin bilgisi ve onayı olmadan

yüklenicinin personel değişikliği yapmamasının istenildiği, kaldı ki başvuru sahibinin

iddiasının aksine, ihale konusu işte çalışacak personelin değişikliği durumunda idarenin izin

ve onayının alınmasına ilişkin doküman düzenlemesinin yüklenicinin çalıştıracağı personeli

doğrudan idarenin işe alması veya çıkarması gibi bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ek” kısmında yer alan tabloda;

İşçi

Sayısı

Sıra No

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

Normal Personel

1

2

(1 Kişi için Yol Ücreti Brüt Günlük 33,58 TL Ay

verilecektir.) (Brüt asgari ücret)

91,00

24

Engelli Personel (1 Kişi için Yol Ücreti Brüt Günlük

Ay

3,00

33,58 TL verilecektir.) (Brüt asgari ücret)

Düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Sayıları” başlıklı bölümünde;

Personel

İşletme Sorumlusu

Personelin Özellikleri

En az lise mezunu olmak

Sayı

1

Gıda

Mühendisi İlgili bölümün en az 4 yıllık lisans bölümünden mezun

1

ve/veya Diyetisyen

Firma iaşe görevlisi

Aşçı başı

olmak

En az lise mezunu olmak

Konusunda en az 3 yıl deneyimli

Diploma ve sertifikalı

1

2

Diyet aşçı

Aşçı

Meydancı

Garson

Konusunda en az 3 yıl deneyimli

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu

Toplam

17

20

51

94

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuruya konu malzeme dâhil yemek hizmet alımı

işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının ve niteliklerinin belirlendiği, ihale konusu iş

kapsamında işletme sorumlusu, gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, iaşe görevlisi, aşçı başı,

diyet aşçı, aşçı, meydancı ve garson, unvanları ile toplamda 94 adet personel çalıştırılacağı,

söz konusu personele verilecek ücretin brüt asgari ücret olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari

ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verilmesi gerektiği yönünde bir

zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi zorunlu

olmakla birlikte, ödenecek ücreti asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin

idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri

ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı,

bu bağlamda maliyet oluşması halinde, öğün başına oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil

edilerek fiyat teklifinin oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen

hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate

alınır…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;

“…26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa

16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi

veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu

1 gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan

temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün yemeğin verilmemesi halinde idare

sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik

bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar

bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir.

2 Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi

bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği

idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dâhil olmak üzere yükleniciye

rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;

16.1.3’üncü maddesinde “Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle

yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda

yüklenici bu sorunu gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve

yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün yemeğin verilmemesi

halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Söz konusu düzenlemede yer alan, mücbir sebepler haricinde yükleniciden kaynaklı

nedenlerle yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması

durumunda, yüklenicinin bu sorunu giderememesi halinde, idare tarafından dışarıdan yemek

temin edileceği ve yüklenicinin bu yemeğin bedelini ödeyeceği şeklindeki düzenlemenin

genel bir düzenleme niteliğinde olduğu, esas itibariyle “3 öğün yemeğin verilmemesi” halinin

ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet kapsamında farklı öğünlerde yemek verilmesinin gerekeceği,

mücbir sebepler haricinde yükleniciden kaynaklı nedenlerle bu öğünlerden herhangi birinin

toplam 3 kez verilmemesi durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” kısmında

“DİYET KAHVALTI: Hastanede yatarak tedavi gören hastalardan hekimin uygun gördüğü

hastalara diyet kahvaltısı verilir. Diyet kahvaltı alacak hastalar ve diyet kahvaltı sayısı

HBYS'den alınan rasyonlara göre yüklenici firmaya bildirilir. Diyet kahvaltısında verilecek

gıdalar hastanın tedavisine göre hastane diyetisyenleri tarafından şartnamede bulunan örnek

menülerdeki gramajlara ve diyet kahvaltı gramaj çizelgelerine uygun olarak belirlenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Tuzsuz Diyet, Diyabet Diyeti, Sulu Diyet, DM Sulu Diyet, İshal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Diyeti, Lohusa Diyeti ve Travay Diyeti” olmak üzere 7 farklı kahvaltı diyet menüsüne ilişkin

olarak 15 günlük örnek menülere yerildiği, bu menülerin 3, 4, 5 veya 6 çeşit şeklinde

düzenlendiği, diyet türlerine göre kahvaltı çeşidinin ve kap sayısının farklılık arz edebildiği;

Teknik Şartname kapsamında, diyet kahvaltı girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme

yapıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı türlerine göre bir ayrıma gidilmediği,

“diyet kahvaltı” için tek satır açılarak toplam diyet kahvaltı öğün miktarının belirlendiği

görülmüştür.

İhale dokümanında, ihtiyaç duyulabilecek toplam “diyet kahvaltı” öğün sayısına ve 7

farklı diyet türüne göre örnek menülere yer verildiği, kaç kişinin hangi tür diyet kahvaltıya

ihtiyaç duyabileceğinin önceden bilinemeyeceği ve özel diyet türlerine ihtiyaç duyabilecek

kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, idarece başvuruya konu Teknik Şartname’de yer

alan menülerin hastaların ihtiyaçları dikkate alınarak farklı diyet türlerine göre farklı sayı ve

içerikte belirlendiği, diyet türüne göre diyet menülerinin içeriğinde yer alan kahvaltı çeşidi

sayısı değişse bile birim fiyat teklif cetvelinde tüm diyet menüleri kapsamında alımı yapılacak

diyet kahvaltı öğün miktarı üzerinden fiyat teklifi verileceği ve diyet kahvaltılıkların gramaj

ve içeriklerinin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer aldığı hususları göz önüne

alındığında, isteklilerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “e. Diyet Kahvaltı (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal Örnekleri)”

başlıklı bölümde “Kahvaltıda 100 gr ekmek verilir. Tuzsuz ve Diyabetik diyetlerde haftada iki

kez yumurta verilir. Diyabetik sulu diyetlerde şeker verilmez, tatlı bisküvi yerine tuzlu bisküvi

verilir. Bol proteinli diyetlerde tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt

ilave edilir. Hiperemezis diyetinde lohusa diyeti uygulanır, ayrıca tuzlu bisküvi (25 gr) ilave

edilecektir. Reçeller kayısı veya çilek reçeli olacaktır. Tereyağı, bal, reçel piknik grubu paketli

ürünler olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin diyet kahvaltılık ürünlerini ve gramaj miktarlarını gösteren

“Diyet Kahvaltı” başlıklı tablosunda tuzlu bisküvinin 30 gr olarak belirtildiği görülmüştür.

Hiperemezis diyetinde lohusa diyetinin uygulanacağı, bu diyete ayrıca 25 gr tuzlu

bisküvinin ilave edilmesinin istenildiği, Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı

tablosunda, kahvaltılık ürünlerin gramajlarının genel hatlarıyla belirlendiği, isteklilerin diyet

kahvaltılarda kişi başı verilmesi gereken ürünlerin belirlendiği, hiperemezis diyetine özgü

olarak istenilen tuzlu bisküvi gramaj miktarı (25 gr) esas alınarak tekliflerin oluşturulması

gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan “Bebek ve Çocuk Yemek Gramajları” tablosunun;

“Meyveler” başlıklı alt tablosunun;

Bebek Grubu

300

Çocuk Grubu

500

Karpuz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

Kavun

Elma

Armut

Muz

Kivi

İncir

Şeftali

Vişne

Çilek

Kiraz

300

150

500

200

Üzüm

Kayısı

Dut

Erik

Siyah Üzüm

Nektarın

Portakal

Mandalina

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı

4’üncü kısmında;

“Elma” için “5. Bizim istediğimiz elma ekstra olacak ağırlığı 200 gramdan az

olmayacaktır.” düzenlemesi,

“Muz” için “3. Tanesi 200 g olacaktır.” düzenlemesi,

“Armut” için “2. Ortalama ağırlığı 200 g olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin bebek ve çocuk menülerinin düzenlendiği kısmında yer alan

“Bebek ve Çocuk Yemek Gramajları” tablosunun “Meyveler” başlıklı alt tablosunda,

bebeklere ve çocuklara verilecek meyvelerin gramajlarının yer aldığı, anılan Teknik

Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’üncü kısmında ise

gıdaların özelliklerinin genel hatlarıyla belirlendiği, isteklilerin bebek ve çocuk menüleri için

bu kısımda yer alan gramaj miktarları esas alınarak tekliflerin oluşturulması gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı

kısmında “NORMAL YEMEK: Hastane personeli, hastanede yatarak tedavi gören normal

yemek yiyen hastalar ve refakatçilerine normal yemek verilir. Yatan hastalara ve

refakatçilerine öğle ve akşam yemeği, hastane personeline mesai saatlerine göre öğle yemeği

ve veya akşam yemeği verilir. Normal yemekler 1. Kap. 2. Kap ve 3. Kap olmak üzere üç çeşit

verilir. Ramazan ayında nöbetçi personele sahur yemeği verilir. Sahur yemeği akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

yemeğinin aynısı olacaktır. Sahur yemeği tüketen kişi rasyona eklenecektir. Akşam yemek

servisi iftar saati dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur olmayacak

şekilde öğün saatleri düzenlenecektir. Yarım gün olan resmi tatillerde öğle yemeği yalnızca

nöbetçi personele verilir.

NORMAL KAHVALTI: Nöbet tutan hastane personeli, yatarak tedavi gören normal

yemek yiyen hastalar ve refakatçilerine normal kahvaltı verilir. Nöbet tutan personele ek

olarak gece kahvaltısı verilir. Kahvaltıda verilen gıdalar çay, şeker ve ekmek harici üç (3)

çeşit olarak verilir. Domates-salatalık, tereyağı-reçel(bal) tahin-pekmez tek kalem olarak

kabul edilir. Ramazan ayında kahvaltı servis saati sahur dikkate alınarak tüm personel, hasta

ve refakatçiler mağdur olmayacak şekilde düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ramazan ayı için ayrı bir menünün düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin “Gıda

Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı kısmında;

“Normal Yemek” düzenlemeleri kapsamında, Ramazan ayında nöbetçi personele sahur

yemeğinin verileceğinin, “sahur yemeği”nin akşam yemeğinin aynısı olacağının, akşam

yemek servisinin iftar saati dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur

olmayacak şekilde belirleneceğinin düzenlendiği,

“Normal Kahvaltı” düzenlemeleri kapsamında, Ramazan ayında kahvaltı servis

saatinin sahur dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur olmayacak şekilde

belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

“Normal Yemek” düzenlemeleri kapsamında, Ramazan ayında nöbetçi personele

verilecek sahur yemeğinin akşam yemeğinin aynısı olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı,

“Normal Kahvaltı” düzenlemeleri kapsamında da Ramazan ayında kahvaltı servis saatinin

sahur dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği dikkate alındığında, sahur saatinde

normal kahvaltı verileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemedeki sahur yemeğinden esas

itibariyle iftar yemeğinin kastedilmek istenildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” düzenlemesi ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 27

: 04.10.2023

: 2023/UH.I-1290

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” kısmının “1-İşin Yapılma Yeri” başlıklı

maddesinde “Afyonkarahisar Devlet Hastanesinin mutfakları, yemekhaneleri, yataklı

servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları, ihale süresince Afyonkarahisar Devlet

Hastanesi idaresinin göstereceği yemek hizmet alanları olan AMATEM (4.7 km) TRSM (4.7

km) birimlerine Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ana mutfağında pişirilip, ihalede talep

edilen mevcut sayıdaki eleman ve malzemeler içerisindeki ekipmanlar kullanılarak

taşınacaktır. Taşıma işlemi yüklenici firmaya ek bir maliyet getirmeksizin hastane idaresi

tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “6. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf

Malzemeler” kısmında “…İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların

bakımı, onanını ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici

firmaya aittir…” düzenlemesi ile aynı kısmın “Araçlar” bölümünde “1-Yönetim tarafından

hastaneye ait olan (yüklenici firmadan talep edilmeyen) sağlam ve çalışır vaziyetteki

demirbaşlar iş başlangıcında karşılıklı tutanak tutularak yüklenici firmaya teslim edilecektir.

İş bitiminde aynı şekilde karşılıklı tutanak tutularak sağlam ve çalışır vaziyette hastane

idaresi tarafından yükleniciden teslim alınacaktır.

2-Yüklenici ihale süresince mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç gereç, turnike ve el

terminalleri, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi

tesisatı ve benzerlerinin onarım ve bakımını yapacak veya yaptıracaktır. Hastane teknik

servisi tarafından kontrolü yapılacaktır.

3-İşin ifası sırasında idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler,

buzdolapları elektrikli-elektriksiz araç-gereçlerin arızası durumunda her türlü tamirat

masrafları yüklenici tarafından karşılanacak olup, idarenin bu konudaki yazılı bildiriminden

sonra 5 iş günü içinde yüklenici bahsi geçen malzemeleri alacak veya tamir ettirerek idareye

bilgi verecektir. Bu malzemelerin bozulması halinde yüklenici tarafından İdarece yetersiz

kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal

değiştirilecektir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen turnike ve el terminallerinin arıza

yapması durumunda arıza en geç 72 saat içerisinde giderilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…11-

Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın (yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası,

patates soyma makinası, fırınlar vb.) arızalarının tamirini yapmakla yükümlüdür. Kullanıma

bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik parçalarının

alınması veya kullanılamaz hale gelen makinaların (fırın, patates soyma makinası vb.) yerine

çalışır vaziyette olan malzemeyi en geç 5 iş günü içerisinde getirecektir. Yüklenici bunun için

ek bir ücret talep etmeyecektir.

…

14- Hastane mutfak hizmet alanları ve bu alanlarda bulunan hastaneye ait tüm

demirbaşlar hizmet başlangıcında firmaya teslim edilecektir. Hizmet bitiminde eksiksiz ve

sağlam olarak teslim alınacaktır. Hizmet süresince demirbaşlarda meydana gelebilecek her

türlü sorun firma tarafından giderilecektir. Masraflar firmaya aittir. Teslimatlar tutanak altına

alınacaktır.