Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/735589-2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt Sınıfı Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi Okula 4 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/735589
Başvuru Sahibi
Süleyman Abukan
İdare
Bozyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt Sınıfı Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi Okula 4 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman Abukan,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/735589 İhale Kayıt Numaralı “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt
Sınıfı Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi Okula 4 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt Sınıfı Öğrencisinin 4
Taşıma Merkezi Okula 4 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Süleyman Abukan’ın 24.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.09.2023 tarih ve 107051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, servis aracı ile rehber personel ayrı
kısımlar olmak üzere kısımlara ayrıldığı ancak rehber personel ile servis aracı ihtiyacının
kısımlara ayrılamayacağı, 4 kısımdan oluşması gereken ihalenin bahse konu aykırılık
sebebiyle 8 kısımdan oluştuğu, ihalenin “Tekeli – Kaledibi Hattı Rehber Personel” kısmı için
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Anamur Kaş Tur. Sey. Taş.
Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı teklifi sundukları halde ihalenin dayanaksız bir
şekilde anılan istekli uhdesinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’nci
maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt Sınıfı Öğrencisinin 4
Taşıma Merkezi Okula 4 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında MERSİN ili BOZYAZI İlçesinde bulunan 37 öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara 4 araç ve 4 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet
alım işi
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
MERSİN ili BOZYAZI İlçesinde bulunan 37 öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi
okul/kurum/sınıflara 4 araç ve 4 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
- Çopurlu İlkokulu
- Kaledibi Şehit Turhan Kılınç İlkokulu
- Şehit Murat Namdar Ortaokulu
- Bozyazı M.T.A.L.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her güzergâhın ayrı bir kısım olarak belirlendiği ihalelerde aşağıdaki metne yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
verilecektir.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir.
İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa
bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.
Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin
öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı
güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir:
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
Elektronik eksiltme yapılmayan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğrenci Taşıma Uygulaması Kapsamında Taşıma İşlerinde
Çalışacak Rehber Personelin Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“… 5.11) Rehber personel taşımalı eğitim aracında bulunduğu zamanlar dışında, eğitim-
öğretim saatlerinde taşıma merkezi okulda bulunmak ve sorumluluğunda olan
öğrenci/kursiyerlere beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman kapsamında isteklilere verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıda
aktarıldığı şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
1.Grup: (Tekeli - Kaledibi) Hattından K. Şehit Gün
Turhan Kılınç İlkokulu ve Bozyazı M.T.A.L.
Okullarına Toplam 7 Öğrencinin 1 Servis Aracı
İle 22 Km Taşınması İşi
180
2
3
1.Grup: (Tekeli - Kaledibi) Hattı Rehber Gün
Personel
2.Grup: (Tursun – Bahçekoyağı - Tekmen) Gün
247
180
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
Hattından Çopurlu İlkokulu, Şehit Murat
Namdar Ortaokulu ve Bozyazı M.T.A.L.
Okullarına Toplam 7 Öğrencinin 1 Servis Aracı
İle 24 Km Taşınması İşi
4
5
2.Grup: (Tursun – Bahçekoyağı - Tekmen) Gün
Hattı Rehber Personel
247
180
3.Grup: (Narince – Kötekler – Ustalar - Gün
Çopurlu) Hattından Çopurlu İlkokulu, Ş.
Murat Namdar Ortaokulu ve Bozyazı M.T.A.L.
Okullarına Toplam 11 Öğrencinin 1 Servis
Aracı İle 16 Km Taşınması İşi
6
7
3.Grup: (Narince – Kötekler – Ustalar - Gün
Çopurlu) Hattı Rehber Personel
247
180
4.Grup: (Denizciler – Beyreli – Merkez – Gün
Sıcakyurt - Çubukkoyağı) Hattından Çopurlu
İlkokulu, K. Şehit Turhan Kılınç İlkokulu, Şehit
Murat Namdar Ortaokulu ve Bozyazı M.T.A.L.
Okullarına Toplam 12 Öğrencinin 1 Servis
Aracı İle 19 Km Taşınması İşi
8
4.Grup: (Denizciler – Beyreli – Merkez – Gün
247
Sıcakyurt
-
Çubukkoyağı) Hattı Rehber
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 37 Özel Eğitim Alt Sınıfı
Personel
Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi Okula 4 Hat ( Araç) ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” olduğu, 8 kısımdan oluşan ihaleye 5 isteklinin katıldığı ve başvuru sahibinin ihalenin
3’üncü ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhaleye ait doküman düzenlemelerinden; alıma konu hizmetin, ilgili okullara 4 hat
araç ve 4 rehber personel ile 180 iş günü öğrenci taşınması hizmeti alımını ihtiva ettiği, bu
kapsamda ihalenin, her bir hat ve her hatta görev alacak rehber personeller için ayrı ayrı
olmak üzere 8 kısma bölündüğü, birim fiyat teklif cetvelinin de bu mahiyette oluşturulduğu,
öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta gideri, tazminat vb. giderlerin
teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği, rehber personel için brüt asgari ücret öngörüleceği ve
rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının istendiği
görülmüştür.
Öte yandan ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihalenin, 1’nci kısmı olan “1.Grup:
Tekeli – Kaledibi Hattı”nda görevlendirilmek üzere istenen rehber personel alımına konu
2’nci kısmında başvuru sahibi Süleyman Abukan ile Anamur Kaş Tur Turizm Sey. Taş. Oto.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif verdiği, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre
puanlama yapılmadan ve kura yöntemine başvurulmadan anılan kısmın, ihalenin 1’inci kısmı
üzerinde bırakılan Anamur Kaş Tur Turizm Sey. Taş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip
verilemeyeceği hususunun ihaleye ait İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu
hüküm altına alınmakla birlikte kamu ihale mevzuatında, idarelerin hizmet alımı ihalelerini
kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda yahut kaç kısım halinde
açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamakta dolayısıyla anılan hususa
yönelik belirlemelerin idarenin takdir yetkisine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu
takdir yetkisinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak
kullanılması hukuki bir zorunluluktur.
Yapılan incelemede; 4 hat araç ve 4 rehber personel ile 180 iş günü öğrenci taşınması
hizmeti alımını ihtiva eden incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, rehber personele ödenecek ücretlerin teklif
fiyata yansıtılacağı ve bu kapsamdaki her bir personel için brüt asgari ücret öngörülerek birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle teklif tutarının oluşturulacağı belirtilmekle
birlikte ihalenin öğrenci taşıma işi ile rehber personel hizmeti ayrı kısımlarda olmak üzere 8
kısımdan oluştuğu, öğrenci taşıma işi ile rehber personel hizmetinin kısımlara ayrılarak ihale
edilmesinin alıma konu hizmetin niteliği, bütünlüğü ve sürekliliği açısından uygun mahiyette
olmadığı, nitekim başvuru sahibi Süleyman Abukan ile Anamur Kaş Tur Turizm Sey. Taş.
Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından eşit teklif verildiği anlaşılan ihalenin 2’nci
kısmının, taşıma hizmeti alımını ihtiva eden 1’nci kısımda çalıştırılmak üzere istenen rehber
personel alımına ilişkin olduğu, anılan kısma ilişkin olarak idare tarafından Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi
hükümlerinin uygulanması neticesinde hizmetin bütünlüğünün ancak farklı yükleniciler ile
sağlanabilmesi vakıasının gündeme gelebileceği, dolayısıyla incelemeye konu düzenleme ile
ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesinin de önüne geçildiği,
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.5’inci maddesi gereğince herhangi bir
kısmı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan ihalelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı anlaşılan incelemeye konu ihalede, rehber personel alımının ayrı kısımlar halinde
ihale edilmesiyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği atfedildiği, dolayısıyla mevcut düzenlemeler ile
bahse konu işin, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun olarak
neticelendirilmesi ihtimali bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 33
: 04.10.2023
: 2023/UH.I-1296
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.