Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü
/
2023/793781-İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi, Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/793781
Başvuru Sahibi
Batı Yemek Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi, Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
BAŞVURU SAHİBİ:
Batı Yemek Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/793781 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay
Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi, Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının
Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü
tarafından 08.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bölge
Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi,
Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve
Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batı Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 21.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.09.2023 tarih ve 109846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Borsa İns. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto.
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen
benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olmadığı ve iş deneyim tutarının oransal olarak
ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı şöyle ki; benzer iş tanımında “temizlik işi yapmış
olmak” ibaresinin bulunduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir işte de çalışan işçilerin
tamamının temizlik işi yapması gerektiği, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinde 27 adet garson ve 7 adet temizlik görevlisi olduğu, ihale tarihinden geriye doğru 2
yıl içinde imzaladığı sözleşmelere bakıldığında ise istekliye ait tek temizlik hizmetinin
2021/793941İKN’li işe ait “Garson personeli ve temizlik işçisi” hizmeti olduğu, belgeye
konu işin teknik şartnamesi incelendiğinde benzer işe uygun 7 adet temizlik personelinin iş
bitirmedeki parasal değeri hesaplanıp güncellendiğinde ihaleye teklif edilen tutardaki oranın
karşılanamayacağı, dolayısıyla Borsa İns. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak kura işleminden hariç tutulması ve kura
işleminin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde "(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
…
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan
istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda,
sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az
olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 14 ay süreyle bina-saha temizliği
ile tahmil tahliye işi, çeşitli tip kalorifer kazanlarının yakımı, demiryolu çeken çekilen
araçların temizliği ve tren temizlik görevlisi hizmet alımı
…
e) Miktarı: 125 kişi personelin 14 ay (01.11.2023-31.12.2024) süreyle hizmet alımı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti alımları ve/veya Demiryolu
araçları ve/veya raylı sistem araçları, ve/veya metro araçları ve/veya karayolu araçları,
ve/veya havayolu araçları ve/veya denizyolu araçlarının bakımlarının yapıldığı iş yerleri ile
ilgili temizlik işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Miktarı
Teklif
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Fiyat
İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha
Temizlik Personeli, Cam Temizliği
1
Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen
Araçları Temizlik işi Lokomotif ve
Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği,
Tren Temizliği Ekip Şefi için(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
14
İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha
Temizlik Personeli, Cam Temizliği
Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen
Araçları Temizlik işi Lokomotif ve
Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği,
Tren Temizliği Engelli Personel
için(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha
Temizlik Personeli,Cam Temizliği
Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen
Araçları Temizlik işi Lokomotif ve
2
14
14
2
3
122
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği,
Tren Temizliği (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
I. Ara Toplam (K.D.V
hariç)
Teklif
Tutarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi Miktarı
İZMİR Bölgesi İşyerleri; Ekip Şefi
için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde yaptırılacak fiili
çalışmalar için brüt asgari ücretin
gün
15,5
1
%35 fazlası üzerinden ayrıca ücret
ödenecektir.(14 aylık dönemde 15,5
gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5
kişi/gün)
İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha
Temizlik Personeli, Cam Temizliği
Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen
Araçları Temizlik işi Lokomotif ve
Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği,
Tren Temizlik Personeli için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt
asgari ücretin %20 fazlası üzerinden
ayrıca ücret ödenecektir. (14 aylık
dönemde 15,5 gün üzerinden
2
gün
1.550
15,5x100 kişi/gün=1550 kişi/gün)
II. Ara Toplam (K.D.V.
Toplam Tutar (K.D.V
hariç)
hariç)
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihaleye beş isteklinin katıldığı, ihale
komisyonu kararına göre bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen ve eşit teklif sahibi
diğer dört isteklinin tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi kapsamında
yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin eşit puan aldığının
tespit edildiği, sonrasında söz konusu isteklilere “Kura çekimine davet” konulu yazıların
gönderildiği, bu istekliler arasında yapılan kura işlemi sonucunda ise ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Bengi Tem. Servis ve Eğ. Hiz. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi Batı Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda, “Teklifi geçerli kabul edilen ve kura
işlemine davet edilen Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin
iş deneyim belgesinin çeşitli gerekçelerle uygun görülmemesi neticesinde kura çekim işlemine
katılmayarak kura çekim işleminin yeniden yapılması gerektiği” yönünde iddialara yer
verilmiştir.
Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2021/793941-5411254-1-1” sayılı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme) EKAP
üzerinden incelendiğinde, idarenin “Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma
Dairesi Başkanlığı” olduğu, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Garson personeli ve
temizlik işçisi, 2021/793941”, işin tanımının “34 kişilik garson ve temizlik personeli hizmet
alımı”, sözleşme tarihinin “04.02.2022”, ihale tarihinin “28.12.2021”, ilk sözleşme
bedelinin “2.359.844,46 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “3.984.768,58 TRY”, toplam
sözleşme tutarının “2.359.844,46 TRY”, işin kabul tarihinin “08.02.2023”, belge tutarının ise
“3.984.768,58 TRY” olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmında “%20 artar opsiyon
kullanılmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini e-teklifler kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, puanlama
sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar
arasında kura yöntemine başvurulacağı, kura işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirleneceği
anlaşılmıştır.
Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/793941-5411254-1-1” sayılı iş
deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde 34 adet garson ve temizlik
personeli için tek satır açıldığından isteklilerin bu iş kalemi teklif edilecek bedelin garson ve
temizlik görevlisi için aynı olacağı, ayrıca toplam resmi tatil çalışma günleri için de tek satır
açıldığı, doküman düzenlemelerine göre, belgeye konu iş kapsamında çalıştırılacak 34
personelden 27 tanesinin garson ve 7 tanesinin temizlik personeli olduğu ve garsonluk ve
temizlik hizmetlerine ilişkin işlere dokümanlarda ayrıntılı olarak yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamının, “İzmir Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 14 ay
süreyle bina-saha temizliği ile tahmil tahliye işi, çeşitli tip kalorifer kazanlarının yakımı,
demiryolu çeken çekilen araçların temizliği ve tren temizlik görevlisi hizmet alımı” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise
“Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti alımları ve/veya Demiryolu araçları
ve/veya raylı sistem araçları, ve/veya metro araçları ve/veya karayolu araçları, ve/veya
havayolu araçları ve/veya denizyolu araçlarının bakımlarının yapıldığı iş yerleri ile ilgili
temizlik işleri.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, belgeye konu iş kapsamında yer alan temizlik
personeli hizmetine ilişkin işlerin benzer işlere uygun kabul edilebileceği, garsonluk
hizmetlerinin ise başvuruya konu ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer almadığı,
dolayısıyla garsonluk hizmetlerine ilişkin tutarın benzer işler kapsamında dikkate
alınamayacağı ve belge tutarından ayrıştırılması gerektiği, diğer bir ifadeyle belgeye konu iş
kapsamındaki 7 adet temizlik personeli kapsamındaki temizlik işlerine ilişkin belge tutarının
benzer işlere uygun işler olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ilgili mevzuat hükümlerine göre iş deneyim belgelerinde belge
tutarının iş artışları dahil edilmek suretiyle her türlü fiyat farkları ve KDV hariç tutar
üzerinden belirleneceği, iş deneyim belgesine konu işe ait EKAP verilerine göre, ihaleye ait
sözleşmenin Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile
“2.359.844,46 TRY” bedelle imzalandığı, ihalenin söz konusu iş deneyim belgesinde
gerçekleştirilen iş tutarının “3.984.768,58 TRY”, toplam sözleşme tutarının “2.359.844,46
TRY”, belge tutarının ise “3.984.768,58 TRY” olarak düzenlendiği, ayrıca belgenin açıklama
kısmında “%20 artar opsiyon kullanılmıştır.” bilgisine yer verildiği, ancak iş deneyim
belgesinde toplam sözleşme tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı olarak belirtilen tutara belgede
belirtilen %20 iş artışının uygulanması durumunda ortaya çıkacak azami tutarın
“2.831.813,35 TRY” olacağı, belge tutarının ise bu tutarın üzerinde bir tutar olarak
“3.984.768,58 TRY” şeklinde belirlendiği anlaşılmış olup, dolayısıyla, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işe ait belge tutarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği ve
söz konusu iş deneyim belgesinin idarece yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Kaldı ki idarece iş deneyim belgesinin bu haliyle uygun görüldüğü anlaşılmakla
birlikte; belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan temizlik personeli ve garson için tek teklif
tutarı olduğu, bu kapsamda belge tutarının bu haliyle dikkate alınması ve benzer işlere uygun
temizlik personeli hizmetlerine ilişkin belge tutarının güncellenmesi ve belgeye konu işteki
temizlik personeli oranında (7/34) hesaplanması durumunda dahi, (11.659.357,76
TLx7/34=2.400.456,01 TL) söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş
deneyim tutarını (42.074.331,82TLx%25=10.518.582,96TL) karşılamadığı anlaşıldığından,
Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde yapılan kura çekim
işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin belirlendiği,
Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu kura
işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler
arasında yer almadığı dikkate alındığında, Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeniden belirlenmesine yönelik yeniden bir
kura çekimi işlemine gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 1) Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem.
İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,
2) Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen 18.04.2023 tarihli ve 2021/793941-5411254-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin,
belgenin tutarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden
düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (Çaykur)
bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 8
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1304
beyan edilen 18.04.2023 tarihli ve 2021/793941-5411254-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin,
belgenin tutarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden
düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (Çaykur)
bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.