Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) Basım İşletme Müdürlüğü
/
2023/888368-Dmo Basım İşletme Müdürlüğü İle Dmo İstanbul Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/888368
Başvuru Sahibi
Devtur Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) Basım İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Dmo Basım İşletme Müdürlüğü İle Dmo İstanbul Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
BAŞVURU SAHİBİ:
Devtur Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) Basım İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/888368 İhale Kayıt Numaralı “Dmo Basım İşletme Müdürlüğü İle Dmo İstanbul Bölge
Müdürlüğü Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) Basım İşletme Müdürlüğü tarafından
26.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dmo Basım İşletme Müdürlüğü İle
Dmo İstanbul Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Devtur Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.10.2023 tarih ve 110780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin Teknik Şartname’sinin
4.12’nci maddesinde “Yüklenici sözleşmeyi imzalamadan önce, bu işte çalıştıracağı aracın
sahibi olduğunu gösterir belgeyi, (eğer araç kiralık ise bu aracın işin süresince kiralandığını
gösterir sözleşmeyi), idareye ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu, sözleşme imza aşamasında sadece mevzuatta belirtilen evrakların istenebileceği, bu
nedenle ilgili Şartname maddesinin düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu lığının
uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili
olarak, Gelir İdaresi lığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri;
tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58’inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58’inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale
tarihinde Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı
vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi
hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29’uncu maddesinde; idareler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda
gösterilmiştir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dmo Basım İşletme Müdürlüğü İle Dmo İstanbul Bölge Müdürlüğü Personel
Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DMO Basım İşletme Müdürlüğü ile İstanbul Bölge Müdürlüğü personelinin 01.10.2023 -
30.09.2025 tarihleri arası 501 iş günü süreyle 17 adet servis aracıyla taşınması işi
07/04/2015 tarih ve 29319 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "6637 sayılı Bazı Kanun
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun’un 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa eklenen “Ek Madde 7 gereği” (Ek: 6/2/2014 – 6518/53 md.)
hükümlerine uygun olarak, DMO Basım İşletme Müdürlüğü ile İstanbul Bölge Müdürlüğü
arasında yapılan protokol gereğince " kesin teminat alınması ve sözleşme imzalanması hariç
olmak üzere" diğer ihale işlemleri Basım İşletme Müdürlüğünce yürütülecektir.
Üzerine ihale bırakılan yüklenici, Devlet Malzeme Ofisi Basım İşletme Müdürlüğünün
01.10.2023 - 30.09.2025 Dönemi Personel Servis Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi ekindeki
"Servis Araçları Güzergah Listesinde" ayrıntısı belirtilen 9 (+1) kişilik 2 adet, 16 (+1) kişilik
9 adet olmak üzere (11) adet araç için İşletmeye;
Devlet Malzeme Ofisi İstanbul Bölge Müdürlüğünün 01.10.2023 - 30.09.2025 Dönemi
Personel Servis Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi "Servis Araçları Güzergah Listesinde"
ayrıntısı belirtilen 16 (+1) kişilik (6) adet araç için Bölge Müdürlüğüne, ayrı ayrı
kesin teminat verecek ve her iki müdürlük ile ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Malzeme Ofisi Basım İşletme
Müdürlüğü ile Devlet Malzeme Ofisi İstanbul Bölge Müdürlüğünün adresi ile servis güzergah
listesinde belirtilen semtler arası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İşe başlama tarihi; 01 Ekim 2023 tarihinde başlayacak olup, 30 Eylül 2025 tarihinde sona
erecektir. Taşıma günleri toplam 501 (BeşYüzBir) İş günü olarak değerlendirilecektir.
Yüklenicinin sözleşme sırasında ;
a)Hizmet verecek aracın Trafik Sigorta Poliçesinin
b) Karayolu Yolcu Taşıma Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta belgesinin fotokopisi,
c)Güzergah izin belgesinin fotokopisi
d)Taşıt sürücüsünün ehliyet fotokopisi
e)Toplu taşıma izin belgesinin fotokopisi,
f)Ticari taşıt belgelerinin fotokopileri,
g)Sürücüler savcılıktan aldıkları sabıka kaydının aslının idareye teslim edeceklerdir.
h)İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, ruhsat ve belgeler; İstanbul Büyükşehir Belediyesinden
ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesinden alınmış, şehir içi servis yapabilme yetki belgesini
istekliler sözleşme sırasında idareye verecektir.
ı)Yüklenici tarafından, personel taşıma esnasında taşıtların ön camına 30 puntodan az
olmamak kaydıyla; Devlet Malzeme Ofisi Basım İşletme Müdürlüğü -Devlet Malzeme Ofisi
Bölge Bölge Müdürlüğü Personel Servisi yazılı bir adet levha konulacaktır.
i)Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanununun emredici hükümlerine(çalışma süresi, fazla
çalışma süresi, yıllık ücretli izin, ara dinlenmesi vs. düzenleyen hükümlere)uymakla
yükümlüdür.
j)Yüklenici bu işte kiralık araç çalıştıracaksa; kiraladığı aracın noter kira
sözleşmesini idareye sözleşme aşamasında ibraz edecektir.
k)Sürücülerin Sağlık Raporu ibraz edilecektir.(Aile Hekimliğinden alınabilir)
l) 07/04/2015 tarih ve 29319 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "6637 sayılı Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun’un 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa eklenen Ek Madde 7 gereği (Ek: 6/2/2014 6518/53 md.) hükümlerine
uygun olarak, DMO Basım İşletme Müdürlüğü ile İstanbul Bölge Müdürlüğü arasında
yapılan protokol gereğince " kesin teminat alınması ve sözleşme imzalanması hariç olmak
üzere" diğer ihale işlemleri Basım İşletme Müdürlüğünce yapılacaktır.
Üzerine ihale bırakılan yüklenici, Devlet Malzeme Ofisi Basım İşletme Müdürlüğünün
01/10/2023 - 30/09/2025 Dönemi Personel Servis Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi ekindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
"Servis Araçları Güzergah Listesinde" ayrıntısı belirtilen; "Basım İşletme Müdürlüğünce
İşletilecek Personel Servisleri" listesinde yer alan toplam (11) adet araç için İşletmeye;
Devlet Malzeme Ofisi İstanbul Bölge Müdürlüğünün 01/10/2023 - 30/09/2025 Dönemi
Personel Servis Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi "Servis Araçları Güzergah Listesinde"
ayrıntısı belirtilen; "İstanbul Bölge Müdürlüğünce İşletilecek Araçlar" listesinde yer alan (6)
adet araç için Bölge Müdürlüğüne, ayrı ayrı kesin teminat verecek ve her iki müdürlük ile
ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.
m) Sabah dolu geliş, akşam dolu çıkış yapacak olan araçların günlük geliş ve gidişi
bir sefer olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.12 Yüklenici sözleşmeyi imzalamadan önce, bu işte çalıştıracağı aracın sahibi olduğunu
gösterir belgeyi, (eğer araç kiralık ise bu aracın işin süresince kiralandığını gösterir
sözleşmeyi), idareye ibraz etmek zorundadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri ve sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4 Yüklenici tarafından, bu Şartname’de belirtilen hatlara tahsis edeceği
araçların:
-Plaka, marka, model ve yolcu kapasitelerini gösterir listesi,
-Ruhsat (aslı idarece görüldükten sonra iade edilecek),
-Araç şoförlerine ait liste,
-Sürücülere ait: sürücü belgeleri (aslı idarece görüldükten sonra iade edilecek),
-Nüfus cüzdanı örnekleri,
-İkametgah belgeleri,
-Yetkili kuruluşlardan alınmış psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösterir rapor,
-SRC belgesi ve adli sicil kayıtlarının asılları veya aslı idarece görülerek onaylanmış
suretleri işe başlamadan önce idareye verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Dmo Basım İşletme
Müdürlüğü İle Dmo İstanbul Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı”
olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle 26.09.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 10 istekli
tarafından e-teklif verildiği, 27.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla 4 isteklinin geçici
teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Teta Temizlik İnş. Taş. Güven. Sist ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Yakoss Turizm A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin servis araçlarına ilişkin 4’üncü maddesinde, yüklenicinin
sözleşmeyi imzalamadan önce, bu işte çalıştıracağı aracın sahibi olduğunu gösteren belgeyi
veya araç kiralık ise bu aracın işin sürecince kiralandığını gösterir sözleşmeyi idareye ibraz
etmek zorunda olduğunun düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Yüklenicilerin yükümlülükleri
ve sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde yüklenici tarafından, ihale konusu iş için tahsis
edilecek araçların plaka, marka, model ve yolcu kapasitelerini gösterir listesini, ruhsatı, araç
şoförlerine ait listeyi, sürücülere ait sürücü belgelerini, nüfus cüzdanı örneklerini, ikametgâh
belgelerini, yetkili kuruluşlardan alınmış psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösterir
raporu ve SRC belgesi ve adli sicil kayıtlarının asılları veya aslı idarece görülerek onaylanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
suretlerini işe başlamadan önce idareye teslim edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin
sözleşme sırasında, hizmet verecek aracın trafik sigorta poliçesinin, karayolu yolcu taşıma
zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta belgesinin fotokopisinin, güzergâh izin belgesinin
fotokopisinin, taşıt sürücüsünün ehliyet fotokopisinin, topluma taşıma izin belgesinin
fotokopisinin, ticari taşıt belgelerinin fotokopilerinin, sürücülerin savcılıktan aldıkları sabıka
kaydının aslının, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, ruhsat ve belgelerin, yüklenici bu işte
kiralık araç çalıştıracaksa, kiraladığı aracın noter kira sözleşmesinin sözleşme aşamasında
idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler”e ilişkin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı anlaşıldığından anılan
.
düzenlemelerin yeterlik kriteri olmadığı görülmüştür
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılım aşamasında aranan
belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak
kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer
belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya
sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği
anlaşılmıştır.
İlgili Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
servis araçlarına ilişkin olarak, yüklenicinin ihale konusu iş için çalıştıracağı aracın sahibi
olduğunu gösteren belgeler olan aracın plaka, marka, model, ruhsat, sürücü belgelerinin, araç
kiralık ise bu aracın işin süresince kiralandığını gösterir noter kira sözleşmesini, sözleşme
aşamasında idareye ibraz etmesinin gerektiği, diğer bir ifadeyle sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu belgeler/bilgiler yeterlik kriteri
niteliğinde olmayıp sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ve işlemlerin yürütülmesine
ilişkin oluşturulabilecek belge/bilgi niteliğinde olduğu ve yüklenici tarafından sözleşmenin
uygulanması aşamasında sunulmasının istendiği, söz konusu hususların sözleşmenin
yürütülmesi sürecinde değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun idareye ait olduğunun
anlaşıldığı, sözleşmeye davet aşamasında istekliden Teknik Şartname’de yer alan belgelerin
istenemeyeceği anlaşılmış olup şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde yer verilen
hususların idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenilmesinin mevzuata
aykırılık teşkil etmeyeceği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, servis araçlarına ilişkin olarak, yüklenicinin ihale konusu iş için
çalıştıracağı aracın sahibi olduğunu gösteren belgeler olan aracın plaka, marka, model, ruhsat,
sürücü belgelerinin, araç kiralık ise bu aracın işin süresince kiralandığını gösterir noter kira
sözleşmesini, sözleşme aşamasında idareye ibraz etmesinin gerektiği, diğer bir ifadeyle
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu belgeler/bilgiler
yeterlik kriteri niteliğinde olmayıp sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ve işlemlerin
yürütülmesine ilişkin oluşturulabilecek belge/bilgi niteliğinde olduğu ve yüklenici tarafından
sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulmasının istendiği, söz konusu hususların
sözleşmenin yürütülmesi sürecinde değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun idareye ait
olduğunun anlaşıldığı, sözleşmeye davet aşamasında istekliden Teknik Şartname’de yer alan
belgelerin istenemeyeceği anlaşılmış olup şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde
yer verilen hususların idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden
istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, bu kapsamda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
birbirine aykırı
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler
olamaz
.” hükmü,
Anılan Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü ve,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.”hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
aracın noter kira
j)Yüklenici bu işte kiralık araç çalıştıracaksa; kiraladığı
sözleşmesini idareye sözleşme aşamasında ibraz edecektir
.
…”
Teknik Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.12 Yüklenici sözleşmeyi imzalamadan önce, bu işte çalıştıracağı aracın sahibi olduğunu
(eğer araç kiralık ise bu aracın işin süresince kiralandığını gösterir
gösterir belgeyi,
sözleşmeyi)
, idareye ibraz etmek zorundadır” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu ihalede, yukarıda yer aldığı üzere, Teknik Şartname’nin servis
sözleşmeyi imzalamadan önce
araçlarına ilişkin 4’üncü maddesinde, yüklenicinin
, bu işte
çalıştıracağı aracın sahibi olduğunu gösteren belgeyi veya araç kiralık ise bu aracın işin
sürecince kiralandığını gösterir sözleşmeyi idareye ibraz etmek zorunda olduğunun
düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ise,
,
yüklenicinin sözleşme sırasında bu işte kiralık araç çalıştıracaksa, kiraladığı aracın noter kira
sözleşme aşamasında
sözleşmesinin
idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu haliyle yapılan incelemede, idarece yapılan düzenlemelerden, İdari Şartname’nin
48 inci maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde yer alan
birinde sözleşme imzalanmadan önce kira sözleşmesinin
düzenlemenin çelişkili olduğu,
sunulmasının istendiği, diğerinde ise, sözleşme aşamasında, başka bir deyişle
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan belgenin sunulmasının istendiği
, dolayısıyla
bu durumun çelişkili olduğu ve bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
12 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ilgili mevzuat düzenlemeleri gereğince, yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerinde getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik
şartnamede yer alması gerektiği, idari şartnamede ise, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin belirtilmesi gerektiği, ancak
inceleme konusu ihalede, bu işte kiralık araç çalıştıracaksa, yüklenicinin kiraladığı aracın
noter kira sözleşmesini sunması gerektiği yönündeki düzenlemeye, hem teknik şartname, hem
de idari şartnamede yer verildiği ve kira sözleşmesinin mesleki ve teknik yeterlik belgesi
kapsamında olmadığı göz önüne alındığında idarece yapılan söz konusu düzenlemenin bu
yönüyle de mevzuata uygun olmadığı ve uyuşmazlık konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 12
: 11.10.2023
: 2023/UH.I-1308
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartname
doğrultusunda düzenlenen ihaleye ait idari şartnamenin “Sözleşme yapılmasında isteklinin
görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli,
sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal
yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır…” düzenlemesi ile
sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen belgeler sayılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan
aracın noter kira sözleşmesini idareye sözleşme aşamasında ibraz edecektir.” ş
“ eklindeki
düzenlemenin yukarıda yer verilen sözleşme imzalamadan önce sunulması istenen
belgelerden olmadığı ve bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.