Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/725339-Taşımalı İlköğretim ve Ortaöğretim Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/725339
Başvuru Sahibi
Amt Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlköğretim ve Ortaöğretim Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
BAŞVURU SAHİBİ:
Amt Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/725339 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlköğretim ve Ortaöğretim Öğrencilerin Taşıma
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı İlköğretim ve Ortaöğretim Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Amt Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.09.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.09.2023 tarih ve 109276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 4’üncü ve 5’inci
kısımlarında ihalenin Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu
Yolcu Taşıma Kooperatifi - Mehmet Çiçek İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nakliyat İnşaat
Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, söz konusu isteklilerin iş
deneyimlerini tevsik etmek için sundukları özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmelerin
mevzuatta belirtilen esas ve usullere uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Söz konusu isteklilerin sunmuş oldukları sözleşmelerde belirtilen sözleşme bedeli
ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarlarının farklı olduğu, sözleşmelerin süresine
uygun olarak fatura kesilmesi gerekirken eksik veya fazla sayıda fatura kesildiği, iş artışı veya
iş eksilişi ile ilgili protokol ile belge sunulmadığı, sözleşmelerde işe başlangıç tarihleri
olmasına rağmen işin bitiş tarihlerine yer verilmediği, sözleşmelere konu işlerin halen devam
ettiğinden ve tamamlanmadığından değerlendirmeye alınamayacağı, sözleşmelerde
yüklenimde bulunan firmaların alt yüklenici olarak işi yaptıkları, bu nedenle alt yüklenici iş
deneyim belgesi sunmaları gereken firmaların sunmuş oldukları sözleşmelerin geçersiz
olduğu,
b) Söz konusu isteklilerin sunmuş oldukları sözleşmelere ilişkin ihale ilan tarihinden
önce yatırılması gereken damga vergilerinin ihale ilan tarihinden önce yatırılmadığı veya
sonra yatırıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
c) Söz konusu isteklilerin sunmuş oldukları sözleşmelerde belirtilen işlere ilişkin
olarak SGK’da işyeri tescil dosyası açılmadığından sözleşmelerin geçersiz olduğu,
sözleşmelerde belirtilen işlerde şoför personel çalıştırılmasına rağmen şoförlerin SGK hizmet
dökümlerinin sözleşmeler ile birlikte sunulmadığı,
Bu nedenlerle ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli ile bu
kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunmuş oldukları belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından bu
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin, …
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
a) Adı: TAŞIMALI İLKÖĞRETİM VE ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİN TAŞIMA
HİZMET ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
180 İş Günü 162 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 15 taşıma merkezi okullar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin
ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak
belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi
okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
itirazen şikayet başvurusuna konu olan 4’üncü kısmına 7, 5’inci kısmına 5 istekli tarafından
teklif sunulduğu, ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci
ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi - Mehmet Çiçek İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
itirazen şikayet başvurusuna konu her iki kısımda da başvuru sahibi isteklinin teklifinin
geçerli teklifler arasında 3’üncü sırada yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu
ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25'inden az
olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az %70'ini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sınırlı
Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında
Yapılan İşler” kısmının “Bistex Tekstil A.Ş. Personel taşıma servis hizmeti, personel taşıma ve
araç kiralama (servis ) sözleşmesi” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme
Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmının “09.09.2022, 09.09.2022, 03.03.2023” şeklinde, “Belge
Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmının ise “953.523,89TRY” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının
pilot ortağı tarafından, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim
Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyan
edilmesi gereken kısımlarda beyan edilmediği, bunun yerine sözleşme ve faturalara ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Mehmet Çiçek tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında
bulunan “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmının “17047-H-DT-2-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan
bir iş deneyim belgesinin kullanıldığı anlaşılmıştır.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme Tarihi” kısmının boş bırakıldığı
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “698.759,95 TRY, 698.759,95 TRY”
şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından; Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri
Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi - Mehmet Çiçek İş Ortaklığına 22.08.2023 tarihinde,
Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 25.08.2023 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …”
konulu yazıda “… ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, …
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler…
- EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
- EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa) … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin söz konusu talebi üzerine ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde
bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel
Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi (Taşıyıcı Firma) ile Bistex Tekstil A.Ş. (İşveren) arasında 09.09.2022 tarihinde
imzalanan “Personel Taşıma ve Araç Kiralama (Servis) Sözleşmesi”nin sunulduğu, sunulan
sözleşmenin 12.09.2022-06.03.2023 tarihleri arasında geçerli olduğunun ifade edildiği, söz
konusu sözleşmenin konusu kısmında “İşbu sözleşme, işverenin göstereceği hatlar üzerinde
kendi personelinin işe geliş ve gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla servis kiralanması
işini kapsar.” ifadelerine yer verildiği, bu anlamda sözleşme konusunun işverenin kendi
personelinin taşınması işi olduğu ve alt yüklenici çalıştırıldığına dair bir bilgininin yer
almadığı, sunulan sözleşmenin “Kapsam ve genel şartlar” kısmında “… Her araç için taşıyıcı
firma sabit şoförler belirleyecektir. … Sürücüler ticari taşıt kullanma belgesine sahip
olacaktır. … Taşıyıcı firma çalıştırdığı personelin hakları ile ilgili olarak İş Kanunu ve bu
husustaki diğer mevzuattan doğacak her türlü sorumluluğu yerine getirmekle mükelleftir. …”
düzenlemelerine, “Sözleşme Bedeli” kısmında ise “İşveren taşıyıcı firmaya sözleşme süresi
boyunca her bir araç için fabrika çalışma gün sayısı kadar günlük 405+KDV yapılacak işin
toplam bedeli ise 953.523,89TL+ KDV ödeyecektir” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu pilot ortak tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere
31.10.2022-03.03.2023 tarihleri arasında düzenlenen KDV hariç toplam 953.523,89 TL
tutarında 7 adet e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların sözleşme kapsamında
düzenlendiği ve fatura toplam tutarıyla sözleşme tutarının aynı olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
Ayrıca pilot ortak tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunduğu
belgeler arasında damga vergisinin 21.03.2023 tarihinde ödendiğine ilişkin makbuzun
sunulduğu görülmüş, bu haliyle makbuz tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu sözleşmede çalıştırılan her araçta sürücü personel
çalıştırılacağının düzenlendiği, bu bağlamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesi uyarınca pilot ortak tarafından sunulan sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunulması gerekirken pilot ortak
tarafından bu belgelerin sunulmadığı görülmüştür.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlenen Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir:
Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Taşıyıcı Firma) ile
Fermaş Fermuar Tekstil San. ve Tic. A.Ş. (İşveren) arasında 01.12.2021 tarihinde imzalanan
“Personel Taşıma (Servis) Sözleşmesi”nin sunulduğu, sunulan sözleşmenin 01.12.2021-
31.07.2023 tarihleri arasında geçerli olduğunun ifade edildiği, bu bağlamda söz konusu
sözleşmenin bitiş tarihinin ilk ilan ve ihale tarihi arasında olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu
sözleşmenin konusu kısmında “İşbu sözleşme, Fermaş Fermuar Tekstil San. ve Tic. A.Ş.nin
göstereceği hatlar üzerinde kendi personelinin işe geliş ve gidişlerinde kolaylık sağlamak
amacıyla servis kiralanması işini kapsar.” ifadelerine yer verildiği, bu anlamda sözleşme
konusunun işverenin kendi personelinin taşınması işi olduğu ve alt yüklenici çalıştırıldığına
dair bir bilgininin yer almadığı, sunulan sözleşmenin “Kapsam ve genel şartlar” kısmında
“… 5- Araçların her türlü bakım, onarım ve masrafları ile şoför, personel, akaryakıt, sigorta
ve vergi giderleri ile köprü ve paralı yol geçiş ücretleri taşıyıcı firmaya aittir. …”
düzenlemesine, “Sözleşme Bedeli” kısmında ise “Hizmet bedeli faturası her ayın sonunda
yapılan sefer sayısına ve ek seferlere istinaden düzenlenerek Fermaş Fermuar Tekstil San. ve
Tic. A.Ş.ye tebliğ edilecek olup, takip eden ayın içerisinde Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak.
İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin banka hesabına havale yapılarak ödenecektir. …”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu maddede sözleşme bedeline
ilişkin veya sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığına ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından bahse konu sözleşmenin bedel içeren bir
sözleşme niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere 31.12.2021-
31.07.2023 tarihleri arasında düzenlenen KDV hariç toplam 698.696,95 TL tutarında 22 adet
e-faturanın sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler arasında
sözleşmeye ait damga vergisinin 15.08.2023 tarihinde ödendiğine ilişkin makbuzun
sunulduğu, ancak ihale ilan tarihinin 24.07.2023 olduğu dikkate alındığında, damga
vergisinin makbuz tarihinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
Anılan istekli tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin 2021/12-
2023/07 dönemlerine ait SGK Tahakkuk Fişleri ile Sigortalı Hizmet Listeleri’nin sunulduğu,
bu haliyle sözleşme süresinin 01.12.2021-31.07.2023 tarihleri arasında olduğu dikkate
alındığında, istekli tarafından sözleşme süresinin tüm dönemlerini kapsayacak şekilde SGK
Tahakkuk Fişleri ile Sigortalı Hizmet Listeleri’nin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği, anlaşılmıştır.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sınırlı
Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi
tarafından sunulan; sözleşme, faturalar ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelere yönelik yapılan incelemede mevzuata aykırılık
bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı, ancak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesi uyarınca iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerektiği, ancak pilot ortak tarafından bu belgelerin sunulmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ve
ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve
Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi - Mehmet Çiçek İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlenen Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından, sözleşme ekinde sunulan faturalar ve sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelere yönelik yapılan incelemede mevzuata aykırılık
bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı, ancak
istekli tarafından sunulan sözleşmenin bedel içeren bir sözleşme olmadığı ve birim fiyat
üzerinden bağıtlanmadığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesi ile (e) bendindeki hükümlere
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödendiğinin tespit edildiği, bu durumun ise anılan
Yönetmelik’in 47.1(a) maddesindeki hükümlere aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ve ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mutlu21 Turizm
Taşımacılık Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak,
başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların yaklaşık maliyetinin 3.445.543,85 TL
olduğu, yaklaşık maliyeti 4.557.797,00 TL’ye kadar olanlar ihaleler için Kanun’da öngörülen
başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan (82.018,00 TL - 27.322,00=) 54.696,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımları
üzerinde bırakılan Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu
Yolcu Taşıma Kooperatifi - Mehmet Çiçek İş Ortaklığı ile anılan kısımlarda ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nak. İnş.
Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 19
: 18.10.2023
: 2023/UH.I-1339
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.