Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/384495-Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO'lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/384495
Başvuru Sahibi
Subaşı Yemek A.Ş. VEKİLİ: Av. Seyide ÖZEN ERGÜN
İdare
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO'lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
Subaşı Yemek A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Seyide ÖZEN ERGÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/384495 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve
İlçe MYO'lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır
Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
31.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot
Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Subaşı Yemek A.Ş.nin
09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-207 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/771-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı ve istekli tarafından beyan edilen bilgiler
ile sunduğu belgelerdeki bilgilerin uyuşmadığı, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
bulunmadığı, İdari Şartname’de belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu
işin nitelik ve niceliği dikkate alındığında yemek sayısı ve içeriği itibarıyla
gerçekleştirilmemiş olan işlerin yapılmış gibi gösterildiği, ilgili tutarların ve işin süresinin
gerçeğe aykırı şekilde belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 22.06.2023 tarihli ve
2023/UH.IV-901 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile idareye yapılan başvurunun usul
yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle “ Başvurunun reddine” karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 20. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli ve E:2023/1307 sayılı kararı üzerine
alınan 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-207 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun
22.06.2023 tarihli ve 2023/UH.IV-901 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) …
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri …
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar
03/07/2023-29/12/2023 tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
300.000 (Üçyüzbin) Talbdot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri Merkez Yerleşke, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler
Fakültesi, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. İşin yapılacağı üretim tesisine ait gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait kapasite raporu yıllık minimum 500.000 tabldot üretim kapasite raporu, Günlük
minimum 4.500 adet tabldot üretim kapasitesi olacak şekilde.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
7.5.3. TSE den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS EN ISO 9001 Kalite
Yönetimi Sistem Standartları, TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi ile
TS8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgelerini
sunulacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Herhangi bir Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya Özel Sektöre yapılmış "Taşımalı
Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Pişirme ile Dağıtım ve sonrası Hizmetleri işi."...”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “I - Hizmetin Konusu ve Yeri” başlıklı maddesinde “Bilecik
Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nm
Üniversitede (Merkez Yerleşke Personel ve Merkez Yerleşke Öğrenci, Bozüyük M.Y.O. ve
Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O.,
Söğüt M.Y.O.dahil) öğrencilere öğle ve akşam yemeğinin, İdari ve akademik personele öğle ve
akşam yemeğinin yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, hijyen ve sanitasyon
kurallarına uygun olarak 6 adet yemek taşımaya uygun (hijyenik) araçla, 7 ayrı noktaya
(Merkez Yerleşke Personel, Merkez Yerleşke Öğrenci, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler
Yüksekokulu, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O.dahil)
(Bilecik ili ile İlçeleri arasındaki mesafe EK:1 de belirtilmiştir) taşınması, servis yapılacak
yerlerde tüketime hazırlanması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta
olup, hizmet bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır. İhaleyi alan firma Bilecik
sınırları içerisinde yemek üretimi yapmayı taahhüt edecektir. İdare gerek gördüğünde, tek
çeşit ana yemek veya seçmeli ana yemek uygulama yetkisine sahiptir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 03.07.2023; işi bitirme tarihi 29.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bilecik Şeyh
Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar 03/07/2023-29/12/2023
tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” olduğu,
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale
usulü ile 31.05.2023 tarihinde gerçekleştirildiği; 01.06.2023 tarihli ihale komisyon kararından
ise ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Mersin Mars
Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Yanes Gayrimenkul Emlak Danş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer Atık Yönetimi Taş.
Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin
satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı; geçerli teklif olarak belirlenen Hatiye Sevtap Kara’nın (Kar
Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ekonomik açıdan en avantajlı istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
olarak belirlenip ihale üzerinde bırakıldığı, yine geçerli teklif olarak belirlenen Subaşı Yemek
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve kesinleşen ihale
komisyon kararının 01.06.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri
İmalat ve Satışı Firması) tarafından başvuruya konu ihaleye 19.452.000,00TL teklif verildiği,
bu istekli tarafından (19.452.000,00TL x %50) 9.726.000,00 TL tutarında iş deneyimi
sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale
üzerinde bırakılan istekli Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve
Satışı Firması) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının
“21.288.674,23TL” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması)
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel
sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme, 4 ayrı ek protokol, 2022 yılına ait 196 adet SMMM
kaşesi ve imzası bulunan e-fatura ve fatura dökümü ve 2021 yılın ait 215 adet SMMM kaşesi
ve imzası bulunan e-fatura ve fatura dökümü, 2021 ve 2022 yıllarına ait 24 adet SGK
tahakkuk fişi ve bu aylara ait sigortalı hizmet listeleri ile damga vergisi ödendiğine dair iki
ayrı tahakkuk fişi ile 23.06.2023 tarihli iki ayrı tahsilat makbuzu sunulduğu belirlenmiştir.
Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ile
Marmara kağıt ve Amb. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan 01.01.2021 tarihli sözleşme
incelendiğinde;
Sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek saatleri ve kişi adedi
münhasıran ŞİRKET tarafından belirlenmek kaydı ile ve ŞİRKET’in tahsis edeceği bölümü
kullanmak sureti ile ŞİRKETİN üç vardiya şeklinde çalışan personeline gerek şirketin
yemekhanesinde gerekse makine başında YÜKLENİCİ tarafından yemek ve kumanya hizmeti
verilmesi işidir.” düzenlemesi,
Sözleşmenin “Yapılacak işler” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.2. YÜKLENİCİ yemek
ve kumanya hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi için yeterli sayıda eleman bulunduracaktır.
ŞİRKET gerek yemekhanede gerekse iş başında verilecek yemek ve kumanya dağıtım
saatlerini YÜKLENİCİ' ye verecek ve YÜKLENİCİ de bu saatlerde yemek ve kumanya
verilmesine aynen uyacaktır.
3.3. Bulaşıkların yıkanması işini ve yemekhanenin temizliğini, YÜKLENİCİ
yapacaktır. Temizlik ve bulaşık yıkamada kullanılacak sarf malzemeleri YÜKLENİCİ’ye aittir.
3.4. Mutfak ve yemekhane daima temiz bulundurulacak, bulaşık kapları toplanıp
yıkanacak, her gün genel temizlik yapılacak, yerler ve duvar fayansları gerekti temizlik
malzemeleri ile temizlenecektir.
3.5.
Yemekler
en
geç
saat
10:00’da
ŞİRKET’in
tahsis
edeceği
mutfağında/yemekhanesinde olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
3.6. Yemeklerde kullanılacak her türlü gıda maddesi kaliteli ve birinci sınıf malzeme
olacaktır.
3.7. Gıda maddelerinin temini, hazırlanması, pişirilmesi ve yemek servisinin yapılması
YÜKLENİCİ’ye aittir,…” düzenlemesi,
Sözleşmenin “Hizmet bedeli ve ödemeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Tabldot yemek fiyatı olarak kişi başına
Paket Yemek (Pandemi süresince)
:11,60TL/ + KDV
:11,60TL/ + KDV
Kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (6 çeşit kahvaltılık + Çorba) :10,00TL/ + KDV
Mesai kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (7 çeşit kahvaltılık) : 9,00 TL/ + KDV
Yemek ve kahvaltıyla birlikte tüketildiği kadar ekmek verilecek olup, yukarıdaki
fiyatlara dahildir.
Bu fiyatlar 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında sabittir. Ücret, ŞİRKET
tarafından YÜKLENİCİ’ nin faturası karşılığı ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşmenin “Süre” başlıklı 6’ncı maddesinde “5.1. Bu Sözleşme 01.01.2021
tarihinden itibaren bir (1) yıl süre ile geçerli olup, sözleşme süresinin bitiminden 1 (bir) ay
önce taraflardan birinin diğer tarafa gönderilecek yazılı fesih ihbarı veya başka bir sebeple
sona erdirilmediği takdirde, iş bu sözleşme aynı şartlarla bir yıl uzatılmış olacaktır.
FİYAT ARTIŞI: Yıl içinde Türkiye İstatistik Kurumu'nun (TUİK) yayınladığı üretici
tüketici (TÜFE) fiyatları endeks artışı ile mukayese edilerek, TÜFE dönem artış oranı olarak
uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmede her iki tarafın kaşeleri üzerinde
imzaların bulunduğu, sözleşmenin ilk sayfasında “Aslı idarece görülmüştür” ibaresinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Sözleşme içeriğine bakıldığında sözleşmenin konusunun yüklenici tarafından yemek
ve kumanya hizmeti verilmesi işi olduğu ve servise hazır yemek hazırlama ve pişirme ile
dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsadığı bu bakımdan ihale dokümanında belirlenen benzer
iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yine sözleşme ekinde Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat
ve Satışı Firması) tarafından idareye sunulan belgeler arasında; Hatiye Sevtap Kara (Kar
Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ile Marmara Kağıt ve Amb. San. ve
Tic. A.Ş. arasında imzalanan “Ek Protokol” başlıklı, 01.01.2022-28.02.2022; 01.03.2022-
30.06.2022; 01.06.2022-30.09.2022; 01.10.2022-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli olacağı
ve 01.01.2021 tarihli sözleşmenin 5’inci maddesinde belirtilen hizmetin bedeline yer verilen,
sırasıyla 24.12.2021, 24.12.2021, 17.05.2022 ve 11.10.2022 tarihli dört ayrı ek protokol
belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu belgeler üzerinden yapılan incelemede, taraflar arasında ilk sözleşmenin
01.01.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 01.01.2021 tarihinde akdedildiği;
sözleşme süresinin 1 yıl olduğu ve 31.12.2021 tarihinde sona erdiği; sözleşmenin süresinin
uzatılmasına dair dört farklı protokol yapıldığı; ilk protokolde “01.01.2021 tarihinde
imzalanan Yemek Tedarik Sözleşmesinin 5. maddesinde belirtilen; tabldot, kumana/kahvaltı,
mesai kumanya/kahvaltı kişi başına fiyatları 01.01.2021 tarihinden 28.02.2022 tarihine kadar
aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir. Tabldot yemek fiyatı olarak kişi başına :…/ + KDV,
Paket Yemek (Pandemi süresince): …TL/ + KDV, Kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (6 çeşit
kahvaltılık + Çorba): …TL/ + KDV, Mesai kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (7 çeşit
kahvaltılık) : …TL/ + KDV ” denildiği; ikinci protokol ile 30.06.2022’ye kadar ve üçüncü
protokol ile 30.09.2022’ye kadar, dördüncü protokol ile 31.12.2022’ye kadar, sözleşme bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
de değiştirilmek suretiyle işin devamının sağlanması yönünde anlaşma yapıldığı tespit
edilmiştir. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunmayıp, söz konusu değişikliklerin yeni
sözleşmeler ile sözleşme süresinin uzatımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu tespitlere dayalı olarak söz konusu sözleşme süresinin, taraflar arasında yapılan ek
protokol ve sözleşmeler ile dört defa uzatıldığı, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı açısından tek
sözleşmeye bağlı olarak işin yürütülmesi koşulunun gerçekleşmediği; sözleşme bedeli
açısından işin süresinin ilk sözleşme süresi olan 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 1
yıl olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinin dördüncü fıkrasındaki “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve
toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak
kabul edilir.” hükmü uyarınca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı
bulunmayan süresi belirli bir sözleşme niteliği taşıyan iddia konusu sözleşme süresi içinde
yapılan işin tutarının, “iş deneyim tutarı” olarak dikkate alınması gerekmekte olup, anılan
Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendi uyarınca sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki
tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilecektir.
Buna göre, istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 9.726.000,00TL’nin karşılanıp
karşılanmadığı yönünden yapılan incelemede; sözleşme süresinin uzatılması sonucunda
gerçekleşen iş tutarı dikkate alınmaksızın belirlenen ilk sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen
iş tutarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından, 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri
arasında düzenlenen 215 adet fatura tutarlarının toplamı olan 1.561.590,50 TL toplam
sözleşme tutarı olarak kabul edilmiştir
Anılan faturaların tutarının güncellenmesi sonucu bulunan toplam güncel tutarın
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 9.726.000,00TL’yi karşılamadığı tespit
edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler arasında
sözleşmeye ait damga vergisinin 23.06.2023 tarihinde ödendiğine ilişkin iki ayrı makbuzun
sunulduğu, ancak ihale ilan tarihinin 17.04.2023 olduğu dikkate alındığında, damga
vergisinin ödendiğine ilişkin makbuz tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu, bu
bakımdan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun
olmadığı ve damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmediği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin 01/2021-
12/2022 dönemlerine ait (24 adet) SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin
sunulduğu, bu haliyle sözleşme süresinin 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında olduğu ve
ek protokollerin süresinin 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında olduğu dikkate
alındığında, istekli tarafından sözleşme ve ek protokol süresinin tüm dönemlerini kapsayacak
şekilde SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu sözleşme süresi içinde
kalan belgelerin tarihinin sözleşme süresi ve faturalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği ve sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme
tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yukarıda yapılan tespit ve değerlendirme neticesinde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşmenin ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde iş deneyimine esas olarak dikkate alınabilecek nitelikte değerlendirilen sözleşme
döneminde (01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında) düzenlenen faturaların güncellenen
değerinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, sözleşmeye ait
damga vergisi ödendiğini gösteren makbuz sunulmakla birlikte söz konusu ödemeye ilişkin
makbuz tarihinin 23.06.2023 olduğu, bu tarihin de ihale ilan tarihi olan 17.04.2023 tarihinden
sonra olduğu tespit edildiğinden bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış ve anılan isteklinin teklifinin
söz konusu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 17
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1352
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hatiye Sevtap Kara’nın (Kar
Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.