Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A. Ş.
/
2023/855887-Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/855887
Başvuru Sahibi
Emza Bilişim İnşaat Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A. Ş.
İşin Adı
Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
BAŞVURU SAHİBİ:
Emza Bilişim İnşaat Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A. Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/855887 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı
İşyerleri Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A. Ş. tarafından 26.09.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel
Taşıma Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emza Bilişim İnşaat Tarım Petrol Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2023 tarih ve 111280 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin konusunun personel taşıma servisi hizmet alımı işi olduğu,
ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle
ki;
a) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde sürücülerin mesailerini tam zamanlı
olarak idarede geçireceğine dair düzenlemeler olduğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde
personel için ayrı bir satır açılması gerektiği, fiyat farkına ilişkin sürücüler için a1 (tam
zamanlı işçilik) üzerinden katsayı belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de 17 personel için
öğle yemeğinin yüklenici tarafında karşılanacağına dair düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
b) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan katsayı
tablosunda makine ve ekipman amortismanına ilişkin belirlenen ağırlık oranının 0,53
olmasının ihalenin konusu, işletme ve akaryakıt maliyetleri düşünüldüğünde işin tabiatına
aykırı olduğu,
c) İdarenin 2021/616480 İKN’li ihalesine bakıldığında akaryakıt katsayısının 0,24
olarak belirlendiği, ancak ihalenin yapıldığı kasım ayı için EPDK’nın internet sitesinde aylık
ortalama litre fiyatının 8.56753 TL olduğu bugün içinse bu fiyatın 37.37012 TL ile yaklaşık 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
katı bir fiyat düzeyine yaklaştığı ancak itirazen şikayete konu ihalede akaryakıt katsayısının
0,28 olarak belirlendiği, idarenin yaklaşık maliyetinde bu durumu göz önüne almaksızın
akaryakıt maliyetinin diğer maliyetler karşısındaki oranını neredeyse aynı kabul ederek
yaptığı fiyat farkı katsayı düzenlemesinin, iki yıl hizmet sunulacak bu ihale için sağlıklı teklif
verme koşullarını ortadan kaldırdığı gibi belirsizlik nedeniyle tamamı ile yüklenici zararına
işleyecek bir kalem olarak hukuka aykırılık taşıdığı,
d) Teknik Şartname’de ihaleye konu hizmette kullanılacak Ek-2 tabloda yer alan
araçlarda “ABS fren sistemi, ASR patinaj önleme sistemi ve şerit takip sisteminin yer alması
gerektiğine dair düzenlemenin araç model yılları dikkate alındığında (2015,2018,2019)
fiiliyatta mümkün olmadığı, şerit takip sisteminin araçlarda standart donanım niteliğinde
olmadığı ve sıfır araçlarda dahi ancak ek donanım olarak alınabileceği bu yönde bir
düzenlemenin ihaleye katılımda rekabeti daraltacağı,
e) Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde düzenlenen Adana, Hatay, İskenderun,
Karaisalı, Mardin, Diyarbakır, Batman, Şanlıurfa, Gaziantep ve Kahramanmaraş için sosyal
servis yapacak araçların hizmet karşılığı olarak; birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş
kalemleri 3, 10, 15, 23 vb. katları oranında sabit hizmet bedelleri belirlendiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde düşük teklif
esası geçerli olduğu, isteklilerin fiyat belirlemede serbest olduğu ayrıca gerek Kanun gerekse
ilgili Yönetmelik’te idarelerin istekliler yerine fiyat tespit etmelerini sağlayacak herhangi bir
yetki tanımlanmadığı,
İdarenin söz konusu sosyal hizmetler için iş kalemi oluşturup birim fiyat teklif
cetvelinde bunlar için de teklif almak yerine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri
üzerinden çarpan uygulamak suretiyle sabit fiyat uygulaması yapmasının mevzuata aykırı
olduğu,
f) İdare tarafından düzenlenen “Gizlilik Protokolü”nün 14’üncü maddesinde yer alan
süre ve sözleşmenin feshine ilişkin idarenin tek taraflı yetkilerinin ihaleye ait sözleşmenin
23’üncü maddesine aykırı olduğu,
g) Söz konusu Gizlilik Protokolü’nün 9’uncu maddesinde yer alan ve sözleşme
aşamasında ortaya çıkacak zararlardan firma yetkililerini de müştereken ve müteselsilen
sorumlu tutan ilgili maddenin hukuka aykırı olduğu,
h) Gizlilik Protokolü’nün 19’uncu maddesinde yer alan uyuşmazlıkların çözümüne
ilişkin mercii olarak Ankara mahkemeleri ve İcra Daireleri belirlenmişken ihaleye ait
sözleşmenin 37’nci maddesinde Ceyhan mahkemeleri ve İcra Dairelerinin belirlendiği,
aktarılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Kapsam” başlıklı
2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve
anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel
sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki
hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere
göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma
Servisi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde 01.01.2024 ve 31.12.2025
tarihleri arasında taşıma hizmeti alımı işidir. İşin özellikleri ve ayrıntıları sözleşme ekinde ve
ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dörtyol, Erzin, İskenderun-Hatay,
Ceyhan, Karaisalı, Yumurtalık- Adana, Osmaniye, Batman, Sarıl, Pazarcık-Kahramanmaraş,
Diyarbakır, Kırıkkale, İdil, Silopi -Şırnak, Viranşehir-Şanlıurfa, Şanlıurfa, Araban-
Gaziantep, Midyat-Mardin” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Sözleşme damga vergisi, vergi (ihale karar pulu hariç), resim ve harç giderleri,
ulaşım ve sigorta giderleri,
-BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma
Servisi Hizmet Alımı İşine ilişkin, “araç takip, güzergah optimizasyon, personel bilgilendirme
sistemi” de dahil olmak üzere, detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine
getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler,
- Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası
yaptırılması ile ilgili giderler,
- Rehber personel (host/hostes) ile ilgili her türlü mevzuattan kaynaklanan maliyet ve
bilumum giderler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1
(Haftalık
çalışma
saatinin
tamamı
idarede
0
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.
a2
çalışma
(Haftalık
saatinin
tamamı
0,19
İo, İn
idarede
kullanılmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
işçiliklerin
ağırlık oranı)
Motorin
b1
(Akaryakıtın
ağırlık oranı)
0,28
AYo, AYn
b2 (Diğer katı
veya
yakıtların
sıvı
0
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme
veya
hizmetlerin
diğer
0
ağırlık oranı)
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına
ilişkin ağırlık
oranı)
Endeks tablosunun 28
numaralı
"Makine
ve
Mo, Mn
ekipmanlar
b.y.s."
0,53
sütunundaki sayı
Fiyat Farkı Açıklamaları
Kamu İhale Kurumu başta olmak üzere, Devlet Kurum ve Kuruluşlarının fiyat farkı
formülünde bağlayıcı düzenleme yapılması hâlinde yapılacak yeni düzenlemeye göre
hesaplama yapılacaktır. Yüklenici bu hususta herhangi bir hak iddia edemez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servis Hizmetlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…(6) Personel ve Vardiya Seferleri ile Sosyal Seferlerin tamamlanmaları
akabinde hiçbir araç ve şoförün hizmet verilen işyerinde bekleme yapmaması ve işyerini terk
etmesi esas olup, hizmet verilecek işyerindeki İdare / Kontrol Teşkilatının talimatıyla bu husus
değişiklik gösterebilecektir. Herhangi bir şüpheye mahal vermemek bakımından; araç ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
şoförlerin seferlerinin tamamlanmasının akabinde işyerinde bir sonraki seferin ifası için
bekleme yapması ilgili işyerindeki İdare / Kontrol Teşkilatı takdirindedir. Bekleme yapan
şoförlerin (Ceyhan, Adana, Osmaniye, Erzin, İskenderun, Dörtyol Sosyal-Personel servis
şoförleri yararlanacaktır (yaklaşık 17 şoför).) bir (1 öğün) yemek bedeli (Tabldot 60,00 TL)
firmanın hak edişinden aylık olarak İdare personeline belirlenen ücret üzerinden
hesaplanarak tahsil edilir. (60,00 TL Tabldot ücreti 2023 yılı için belirlenmiş ücret olup 2024
ve 2025 yıllarında tabldot ücretinde değişiklik olması halinde ayrıca yüklenicinin
hakkedişinden kesilecektir.)
…
(9) a) Araçlar 25.02.2004 Tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
yürürlüğe giren Kamu Kurum Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin Personel
Servis Araçlarında Aranacak Şartlar başlıklı 12. Maddesinde belirtilen özelliklere uygun
olacaktır.
22) Ek-2 tabloda yer alan bütün araçlarda Şerit takip sistemi, (ABS) fren sistemi,
(ESP) denge kontrolü, (ASR) patinaj önleme sistemi olacaktır.” düzenlemesi,
“İşyerlerine ilişkin özel hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) Dörtyol Terminali
Servisleri
…
b) Adana ve Hatay il merkezlerine ayda birer defa düzenlenecek sosyal servisler için
sefer başına; Dörtyol Güzergâhı için teklif edilen en düşük Personel Servisi seferi ücretinin 6
katı tutarında ücret ödenecektir. Yapılacak sosyal servisler teklif bedeline dâhildir. Gidilen
yere göre seferler puantajda “Adana Sosyal Servisi” veya “Hatay Sosyal Servisi” olarak
gösterilir. (Adana ve Hatay iline sefer mesafesi 240 km’dir.)
c) İskenderun ilçe merkezine ayda iki defa düzenlenecek sosyal servisler için sefer
başına; Dörtyol Güzergâhı için teklif edilen en düşük Personel Servisi seferi ücretinin 3 katı
tutarında ücret ödenecektir. Yapılacak sosyal servisler teklif bedeline dâhildir. Gidilen yere
göre seferler puantajda “İskenderun Sosyal Servisi” olarak gösterilir. (İskenderun ilçe
merkezine sefer mesafesi 120 km’dir.)
…
(7) Karaisalı İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisi
a) Adana İl merkezine günde 3 sefer Vardiya seferi yapılır. Ayrıca her gün 1 sefer
Karaisalı İlçe merkezine sosyal sefer yapılır. Yapılan bu sefer için; teklif cetvelinde yer alan
Karaisalı Vardiya Sosyal Servisi (ADANA) seferinin 1/7’sına eşit kabul edilecek olup [7 adet
Karaisalı İlçe merkezi sosyal seferi 1 adet Adana Vardiya seferine eşittir]) yapılacak sosyal
servisler teklif bedeline dâhildir.
…
(8) Silopi İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Cizre İlçe merkezine günde 2 sefer Vardiya seferi yapılır.
b) Ayda 2 sefer Mardin veya Diyarbakır'a yapılacak sosyal seferlerin fiyatı; her
Mardin seferi için teklif cetvelinde yer alan Silopi Personel Sosyal Servisi seferinin 15 katı
fiyatında olacak ve her Diyarbakır seferi için teklif cetvelinde yer alan Silopi Personel Sosyal
Servisi seferinin 23 katı fiyatından olacaktır. Yapılacak sosyal servisler teklif bedeline
dâhildir. Gidilen yere göre seferler puantajda “Mardin Sosyal Servisi” veya “Diyarbakır
Sosyal Servisi” olarak gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
(9) İdil İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Ayda 2 sefer Mardin Batman veya Diyarbakır'a yapılacak sosyal seferlerin fiyatı;
her Mardin ve Batman seferi için teklif cetvelinde yer alan İdil Personel Sosyal Servisi (İDİL)
seferinin 10 katı fiyatında olacak ve her Diyarbakır seferi için teklif cetvelinde yer alan İdil
Personel Sosyal Servisi (İDİL) seferinin 15 katı fiyatında olacaktır. Yapılacak sosyal servisler
teklif bedeline dâhildir. Gidilen yere göre seferler puantajda “Mardin Sosyal Servisi” veya
“Diyarbakır Sosyal Servisi” olarak gösterilir.
…
(10) Midyat İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Ayda 2 sefer Mardin BATMAN veya Diyarbakır'a yapılacak sosyal seferlerin fiyatı;
her Mardin ve Batman seferi için teklif cetvelinde yer alan Midyat Personel Sosyal Servisi
seferinin 3 katı fiyatında olacak ve her Diyarbakır seferi için teklif cetvelinde yer alan Midyat
Personel Sosyal Servisi seferinin 6 katı fiyatında olacaktır. Yapılacak sosyal servisler teklif
bedeline dâhildir. Gidilen yere göre seferler puantajda “Diyarbakır Sosyal Servisi”,” Batman
Sosyal Servisi” olarak gösterilir.
…
(11) Viranşehir İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Ayda 2 sefer Mardin, DİYARBAKIR veya Şanlıurfa’ya yapılacak sosyal seferlerin
fiyatı; her Mardin seferi için teklif cetvelinde yer alan Viranşehir Personel Sosyal Servisi
seferinin 3,5 katı fiyatında olacak, her Diyarbakır seferi için teklif cetvelinde yer alan
Viranşehir Personel Sosyal Servisi seferinin 3 katı fiyatında olacak ve her Şanlıurfa seferi için
teklif cetvelinde yer alan Viranşehir Personel Sosyal Servisi seferinin katı 3,5 fiyatında
olacaktır.
…
(12) Araban İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Ayda 2 sefer Gaziantep veya Kahramanmaraş’a yapılacak sosyal seferlerin fiyatı;
her Gaziantep seferi için teklif cetvelinde yer alan Araban Personel Sosyal Servisi seferinin
3,5 katı fiyatında olacak ve her Kahramanmaraş seferi için teklif cetvelinde yer alan Araban
Personel Sosyal Servisi seferinin 4,5 katı fiyatında olacaktır. Yapılacak sosyal servisler teklif
bedeline dâhildir.
…
(13) Pazarcık İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisleri
a) Ayda 2 sefer Gaziantep veya Kahramanmaraş’a yapılacak sosyal seferlerin fiyatı;
her Gaziantep seferi için teklif cetvelinde yer alan Pazarcık Personel Sosyal Servisi seferinin
3 katı fiyatında olacak ve her Kahramanmaraş seferi için teklif cetvelinde yer alan Pazarcık
Personel Sosyal Servisi seferinin 3 katı fiyatında olacaktır. Yapılacak sosyal servisler teklif
bedeline dâhildir. Gidilen yere göre seferler puantajda “Gaziantep Sosyal Servisi” veya
“Kahramanmaraş Sosyal Servisi” olarak gösterilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin karşılıklı olarak
anlaşması kaydıyla,
a) İşin yapılma veya teslim yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu
süreye uygun olarak ödeme şartlarına ait hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
23.2. Bu hallerin dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme
düzenlenemez.” düzenlemesi,
“Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu sözleşme ve
eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde Ceyhan
mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” düzenlemesi,
İhale dökümanı içerisinde yer alan “Gizlilik Protokolü Formu” adlı dokümanın
“Protokolün Amacı ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “BOTAŞ tarafından Firma ile
paylaşılacak Gizlilik Dereceli Bilgilerin gizliliğinin sağlanması ve korunmasına yönelik hak
ve yükümlülüklerin belirlenmesi amacıyla düzenlenmiştir. Bu doğrultuda, aşağıda tanımlanan
Gizlilik Dereceli Bilgiler, yasal olarak korunup korunmamasına bakılmaksızın Firma
tarafından gizli tutulacak ve gizli tutulması sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Zararların Tazmini” başlıklı 9’uncu maddesinde “Firmanın ve/veya Yetkili
Temsilcilerinin, işbu Protokol kapsamındaki yükümlülüklerinden herhangi birini ihlal etmesi
ve/veya işbu Protokol hükümlerine, İş gereklerine, uluslararası standartlara, mesleki ahlak
kurallarına ve etik kurallara aykırı bir şekilde hareket edilmesi durumunda, bu ihlal ve/veya
aykırılık nedeniyle meydana gelebilecek doğrudan ve/veya dolaylı her turlu zarar ve ziyanın
karşılanmasından Firma ve/veya Yetkili Temsilciler müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Firma ve/veya Yetkili Temsilciler ihlal ve/veya aykırılığın giderilmesi, bahse konu ihlal
ve/veya aykırılıktan kaynaklanan zararların azaltılması ve giderilmesi için masrafları
kendilerine ait olmak kaydıyla tam bir işbirliği içinde çalışacak, ellerinden gelen her turlu
gayreti göstereceklerdir.
İşbu Protokol kapsamında Firmaya ifşa edilen Gizlilik Dereceli Bilgilerin Firma
ve/veya Yetkili Temsilcileri tarafından herhangi bir şekilde kullanılması sonucu, BOTAŞ’ın
altyapısında, cihaz, araç, gereçlerinde, personelinde ve/veya üçüncü kişilerde ve/veya üçüncü
kişilerin malvarlıklarında meydana gelebilecek doğrudan ve/veya dolaylı her turlu zarar ve
hasarın karşılanmasından Firma ve/veya Yetkili Temsilciler müştereken ve müteselsilen
sorumludur.” düzenlemesi,
“Sure ve Fesih” başlıklı 14’üncü maddesinde “İşbu Protokol, Tarafların yazılı
mutabakatı ile sonlandırılmadığı takdirde, son imza tarihinden itibaren süresiz olarak
yürürlükte kalacaktır.
İş’in BOTAŞ tarafından iptal edilmesi durumunda, Tarafların İş’in gerçekleşmesi
doğrultusundaki tüm iyi niyetli çabalarına rağmen işbu Protokol hükümleri süresiz olarak
yürürlükte kalmak kaydıyla kendiliğinden sona erecektir.
BOTAŞ, işbu Protokolü, Firmaya otuz (30) takvim günü önceden yazılı ihbarda
bulunmak suretiyle her zaman feshetme veya iptal etme hakkına sahiptir.” düzenlemesi,
“Uygulanacak Hukuk ve Uyuşmazlıkların Çözümü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşbu Protokolün kurulması, geçerliliği, ifası ve uygulanması Türk Hukukuna tabi olup ve
yorumunda Türk Hukuku uygulanacaktır.
İşbu Protokolden doğabilecek bütün uyuşmazlıklar karşılıklı müzakereler yolu ile iyi
niyetle çözülmeye çalışılacak, makul bir sure içinde çözülemeyen uyuşmazlıkların çözümünde
Ankara Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
Başvuru sahibinin 1 (a) iddiasına ilişkin olarak;
Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin personel servis aracı kiralama hizmet alımı işi olduğu, idare
tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde detayları Teknik Şartname’de belirtilen
tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderlerin (sürücü ve rehber
personel dahil) teklif fiyatına dâhil olduğu, İdari Şartname ya da birim fiyat teklif cetvelinde
sürücü sayısına yer verilmediği, Teknik Şartname’de ise personel ve vardiya seferleri ile
sosyal seferlerin tamamlanmaları akabinde hiçbir araç ve şoförün hizmet verilen işyerinde
bekleme yapmaması ve işyerini terk etmesinin esas olduğunun düzenlendiği, araç ve
şoförlerin seferlerinin tamamlanmasının akabinde işyerinde bir sonraki seferin ifası için
bekleme yapmasının istisnai bir durum olarak düzenlendiği, tam zamanlı personel
çalıştırılacağına ilişkin doküman düzenlemesi bulunmadığı dolayısıyla fiyat farkına ilişkin
(
sürücüler için a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik)
belirlenmesinde ve sürücü ile rehber personel için ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (a) iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak;
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale
dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, idare tarafından İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesindeki tabloda fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayı ve
endekse yer verildiği, başvuru konusu ihalenin niteliği ve kapsamı göz önünde
bulundurulduğunda idarece işin yürütümüne esas teşkil eden girdilere (araç, işçilik ve yakıt)
uygun bir şekilde fiyat farkına ilişkin katsayıların belirlendiği, isteklilerin ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak bahse konu maliyetleri göz önünde bulundurarak teklif
fiyatlarını belirleme noktasında serbest oldukları düşünüldüğünde, başvuru sahibinin 1 (b) ve
(c) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (d) iddialarına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklifleri
kapsamında sunacağı araçlarının; 25.02.2004 Tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde
belirtilen özelliklere uygun olması gerektiği, anılan Şartname ekinde yer alan bütün araçlarda
şerit takip sistemi, (ABS) fren sistemi, (ESP) denge kontrolü, (ASR) patinaj önleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
sisteminin olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarenin Teknik Şartname’de yer alan 57 araçtan 1 tanesinde
asgari model yılı olarak 2015 diğer araçlar için ise asgari olarak 2018 ve 2019 model yıllarını
belirlediği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği teknik özelliklerin
(ABS- fren sistemi, ESP- denge kontrolü sistemi, ASR patinaj önleme sistemi, Şerit takip
sistemi) yolcu güvenliğini sağlanmasına ilişkin araç güvenlik sistemleri olduğu ve araçlarda
bu sistemlerin standart veya opsiyonel olarak yer aldığı, Şartname’de araç model yıllarının
asgari olarak belirlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu teknik özelliklere
ve asgari model yıllarına haiz araçların idare tarafından talep edilmesinin rekabeti
engelleyeceği ve fiiliyatta mümkün olmadığına dair başvuru sahibinin 1 (d) iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (e) iddialarına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde, belirli dönemlerde
belirli sayılarda ve belirli güzergahlarda düzenlenecek sosyal servis hizmetleri için birim fiyat
teklif cetvelinde iş kalemi olarak ayrı satır açılmadığı ancak hem İdari Şartname’de hem
Teknik Şartname’de söz konusu servis hizmet bedellerinin ne şekilde hesaplanması gerektiği
hususları ile bu servis hizmetlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı, söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemlerine ilişkin teklif bedellerinin oluşturulması gerektiği ve bu durumun
isteklilerin teklif edeceği fiyat için belirleme yapıldığı anlamına gelmediği, her bir güzergah
için istekli tarafından teklif edilen sefer başı ücretin esas olacağı ve bu bedelin dokümanda
düzenlenen belirli bir katı oranında ödeme yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
İdarenin isteklilerin teklif bedellerini önceden sabit olarak belirlediği yönündeki 1 (e)
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (f), 1 (g) ve 1 (h) iddialarına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilen “Gizlilik Protokolü” ile Sözleşme Tasarısı arasındaki çelişki ve uyumsuzluklara ilişkin
olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, bahse konu Gizlilik Protokolü’nün amaç ve konusunun İdare
tarafından yüklenici ile paylaşılacak gizlilik dereceli bilgilerin gizliliğinin sağlanması ve
korunması ile hak ve yükümlülüklerin belirlenmesi olduğu, protokolün itirazen şikayete konu
maddelerinin protokoldeki gizliliği sağlamaya yönelik düzenlendiği, sözleşme ve işin
yürütülmesine ilişkin olmadığı, gizlilik protokolünde yer alan fesih hükümlerinin gizlilik
protokolünün feshine, uyuşmazlık mercilerine ilişkin düzenlemenin yine gizlilik
protokolünden kaynaklanan uyuşmazlıklara ilişkin olduğu, yüklenicinin Sözleşme
Tasarısı’ndan kaynaklanan yükümlülüklerini bağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1
(f), 1 (g) ve 1 (h) iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 20
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1354
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.