Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2023/1011030-11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1011030
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1011030 İhale Kayıt Numaralı “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve
Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık
Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2023 tarih ve
112468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye göre yakıt hariç diğer tüm giderleri
yüklenici tarafından karşılanacak araçların teklif edilen birim fiyatlarının oranlarının yaklaşık
maliyetteki oranlara yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik açıdan
uygun olmadığı, şöyle ki;
İhale konusu işin bir yapım işi olmadığı gibi, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin
yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğünden farklı maliyetlerle araç çalıştırmasının işin
niteliği gereği olduğu, bir isteklinin satın alma maliyeti yüksek ancak tamir-bakım maliyeti
düşük bir araç tercih ederken, diğer isteklinin satın alma maliyeti düşük ancak tamir-bakım
maliyeti yüksek bir aracı tercih edebileceği, aynı şekilde bir istekli ikinci el değeri yüksek bir
aracı tercih ederken diğerinin ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih
edebileceği, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanında belirtilen teknik şartları sağlayan farklı
araç markalarını kullanabileceği, bu halde isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı
maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyeti ile uyumlu olmasının beklenemeyeceği,
Teknik Şartname’de her bir araç tipi için 2012 model yılı ile 2022 model yılı arasında
farklı model yıllarındaki araçların çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu halde idarece hazırlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
yaklaşık maliyet hesaplamasının da bu model yıllarındaki araçlara göre yapıldığı, örneğin,
Teknik Şartname’nin 1 nolu kaleminde yer alan “15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu” için model yılının asgari 2012 model olarak belirlendiği, bu kaleme 2023 model
araca sahip bir isteklinin sunacağı teklifin, yaklaşık maliyete göre farklı olacağı ve bu
isteklinin ilgili kalem için puan alamayacağı, 2012 model araç kullanan ve toplamda daha
yüksek teklif sunan isteklinin, puanlama sisteminde puan alacağı için hesaplanan fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin, 2023 model araç sahibi istekliden
düşük olacağından ihaleyi kazanacağı, idarece yapılan düzenleme nedeniyle, düşük modelli
araç kullanan isteklilerin daha yüksek teklif bedeliyle ihaleyi kazanacağı ve bu durumun
idarenin 2023 model araçtan daha yüksek bedel ile 2012 model araç çalıştırması sonucunu
doğuracağı, yüksek model araç sahibi isteklilerin, fiyat dışı unsur puanını almak için bu
hususu dikkate alarak ilgili kalemler için düşük model yılı araçlara uygun şekilde ihaleye
teklif vermesi durumunda ise bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilebileceği, bu halde de tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmalarının mümkün olmayacağı ve dolayısıyla söz konusu ihalede tekliflerinin
reddedileceği,
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemede EKAP
modülünde bulunan ve puanlamaya esas kalemlere ilişkin nispi oranlara yer verilmediği, söz
konusu ihalede “manuel giriş” yönteminin kullanılarak nispi oranlara yer verilmeden ilanın
yayımlandığı ve ihale dokümanının oluşturulduğu, bu kalemlerin yaklaşık maliyet
içerisindeki nispi oranlarına yer verilmemesinin sebebinin anlaşılamadığı, zira burada amaç,
isteklilerin bazı kalemlere düşük teklif, bazı kalemlere de yüksek teklif vermelerini
engellemek ise o halde idarece tüm kalemlerin nispi oranlarının belirtileceği şekilde
düzenleme yapılmasının gerektiği, her kalemin nispi oranları kanunda belirtildiği şekilde
yayımlanarak isteklilerin fiyatlarda yönlendirme yapmasının önüne geçilmesinin mümkün
olduğu, ancak idarece manuel giriş yöntemi kullanılmasının gerekçesinin anlaşılamadığı,
İdarece dikkate alınan fiyat dışı unsurun, aracın mevcut km si, mevcut çalışma saati,
yakıt tüketiminin düşüklüğü, emisyon değerlerinin uygunluğu, üstyapı sisteminin çalışma
hızı, kapasitesi, aktarma elemanlarının sağlamlığı, lastik ölçülerinin uygunluğu, aydınlatma
sisteminin yeterliliği vb. işin verim ve fonksiyonelliğine katkı sağlayacak hiçbir hususu
ölçmediği,
İsteklilerin kalem bazında teklif ettikleri fiyatın belli oranlar dahilinde olmasının işin
verim ve fonksiyonelliğine katkısının, ancak ve ancak birim fiyatı ülke genelinde belli olan,
belli bir kurum tarafından birim fiyata bağlanmış işlerde makul görülebileceği, örneğin,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan inşaat birim fiyatlarında yer alan C30
sınıfı beton gibi ülke genelindeki fiyatı sabit olan kalemlerde, yüklenicinin bu fiyata uygun
teklif kullanmasının işin kalitesi açısından önemli görülebileceği; ancak araç kiralama gibi,
resmi kurumlarca belirli bir fiyata bağlanmayan ve sadece birkaç tedarikçiden alınan ortalama
tekliflere göre tespit edilen ve değişkenlik gösterebilen bir ihalede bu uygulamanın
yapılmasının ihaleye düşük teklif veren isteklilerin mağduriyetine ve kamu zararına yol
açacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevcut halinin yaklaşık maliyetin gizliliği
açısından şüphe uyandırdığı, bu durumun ihale konusu işi sürdüren ve iş kalemlerinin
bölgedeki maliyetini detaylı olarak bilen firmalar lehine haksız avantaj sağladığı, bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif veremediklerini, ihale dokümanında gerekli
incelemelerin yapılarak mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesine, 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin
gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı
şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini
amaçlanmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi, …” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar
dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi
yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı
unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan Ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama Ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi Ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) ) Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma
İşleri İçin 23 Adet İş Makinesi ve 3 Adet Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet
Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi sınırları
içerisindeki tüm mahalleler” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici tarafından tedarik edilecek araçların ve iş makinelerinin vergi, resim, harç,
amortisman, tamir bakım onarım, yedek parça, yağlama, lastik giderleri, araç takip sistem
giderleri, araçların muayene giderleri, zorunlu mali mesuliyet (trafik) sigortası, Temizlik
İşleri Müdürlüğü şantiyesi içerisindeki bakım onarım atölyeleri sadece yüklenici tarafından
kullanılacak olup, bu bölümler ile ilgili elektrik, su vb. giderler gibi tüketim giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif
Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )
Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli
tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık
belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı:Değerlendirme ihaleye katılım şartlarını sağlayan, belgeleri tam
ve eksiksiz olan isteklilerin teklifi ile ilgili olarak teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer
nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
A.1. TEKLİF FİYAT PUANLAMASI (50 puan) ;
Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = ( TFmin x 50 )/TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde ;
TP: Teklif puanı ,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı ,
TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade eder.
A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 Puan);
Kalite nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
gösterilmiştir.
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
A.3. Toplam Puan (TP Toplam puan, Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik
Puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTDP
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF*100) / TP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli,
ETF: Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli,
TP: İsteklinin Toplam Puanı, ifade eder.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. İsteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedelleri eşit olması durumunda teklif fiyatı en düşük olan
istekli üzerine ihale bırakılır.
PUANLAMA DEGER TABLOSU
15+1.5 M³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: 5 PUAN
YOL SULAMA ARAZÖZÜ: 5 PUAN
MONOBLOK KALDIRIM VE YOL SÜPÜRME MAKİNESİ HİDROSTATİK: 5 PUAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
KONTEYNER YIKAMA ARACI: 5 PUAN
ELEKTRİKLİ BASINÇLI YIKAMA ARACI: 5 PUAN
YOL SÜPÜRME KAMYONU: 5 PUAN
VİDANJÖR: 5 PUAN
ÇİFT KABİN KAMYONET: 5 PUAN
DAMPERLİ KAMYON: 5 PUAN
KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE: 5 PUAN
TOPLAM: 50 PUAN
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin
toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif
fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir. ...” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Konu-Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan,
pazaryerleri, yeşil alanlar, parkların çöplerinin toplanması, süpürülmesi ve yıkanması, tüm
konut ve işyerlerinin çöplerinin toplanması ve taşınması, yol kenarlarındaki otların temizliği,
konteynırların yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri için, yüklenici tarafından sağlanacak iş
makinesi ve araç kiralanmasına(sürücüsüz) yönelik hizmet alımı ile ihale konusu işte
kullanılmak üzere iş makinelerinin tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, nakil,
montaj, demontaj, yağlama, lastik giderleri ve araç takip sistem giderlerinin yüklenici
tarafından sağlanması hizmet alımını kapsamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
1
2
15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp adet
Kamyonu (Toplam:12x11=132) (Miktar x Ay)
Monoblok Kaldırım Ve Yol Süpürme adet
132
11
Makinesi
(Miktar x Ay)
Konteyner
(Toplam:1x11=11)(Miktar x Ay)
Elektrikli Basınçlı Yıkama
(Toplam:1x11=11) (Miktar x Ay)
Hidrostatik(Toplam:1x11=11)
Yıkama Aracı adet
Aracı adet
3
4
5
11
11
22
Yol Süpürme Kamyonu (Toplam:2x11=22) adet
(Miktar x Ay)
6
7
Vidanjör (Toplam:2x11=22) (Miktar x Ay)
Kamyonet (Ba Kamyon) (Toplam:3x11=33) adet
(Miktar x Ay)
adet
22
33
8
Damperli Kamyon(Toplam:1x11=11)(Miktar adet
x Ay)
Kazıcı Yükleyici Kepçe(Toplam:1x11=11) adet
(Miktar x Ay)
Yol Sulama Arazözü (Toplam:2x11=22) adet
(Miktar x Ay)
11
11
22
9
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemeye İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama
ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı”
işi olduğu, 27.09.2023 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, bahse konu ihalenin 27.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Fiyat Dışı Unsurların
Kullanılmasına Yönelik Gerekçe Raporu”nun yer aldığı, bu raporda fiyat dışı unsurlara ve bu
unsurların seçilme nedenlerine, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik
açıklamaların bulunduğu ve iddia konusu fiyat dışı unsura ilişkin olarak “4734 sayılı Kanun
kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde amaç, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
belirlemektir. Sadece fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlediği ihalelerde
isteklinin deneyim kalitesinin, mali gücünün, birim fiyatlı bir iş ise, teklifinin işle uyumunun
ve daha birçok özelliğin irdelenmesi mümkün değildir. Ayrıca, bazı teklifler, yaklaşık maliyet
ve tekliflerin oluşturduğu piyasa fiyatından çok daha düşük veya yüksek olarak sunulmasıyla
ihalenin manipülasyona açık hale gelmesine neden olmaktadır.
Diğer taraftan, hizmet alım ihalelerinde işin özelliği göz önünde bulundurularak
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir, ihaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı
unsurların etkisi bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin,
yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
isteklilerin puan alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü
doğrultusunda işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli hizmet temini
amaçlanmaktadır. …
Kalite nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. … Söz konusu her bir iş
kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif
bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90-%110 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik
puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
…
İş bu gerekçe Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Fiyat dışı unsurlar
ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61. Maddesinin 4 nolu bendinde yer alan; “(4)
Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama
yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama
belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükümler uyarınca
düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenebilir ve anılan Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği
üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde, anılan Tebliğ’in yapım işi
ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenleme içerik bakımından
genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu düzenlemenin hizmet alımı
ihalelerine de teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile
uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare
tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “teklif fiyatı değerlendirmesi” ile “kalite ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
teknik değer nitelik değerlendirmesi” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı,
“Teklif fiyatı” puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 50 puan alacağı, diğer
isteklilerin ise teklif tutarlarının idarece belirlenen formül üzerinden puanlandırılacağı,
Fiyat dışı unsur olarak belirlenen “Kalite ve teknik değer nitelik” değerlendirmesinin
de 50 puan üzerinden yapılacağı, ihale dokümanında belirtilen 10 adet iş kalemi için toplam
50 puan üzerinden “iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik değerlendirmesi”nin yapılacağı,
söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin
toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam
yaklaşık maliyete oranının %90 -%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda
her bir iş kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin
tekliflerinin %90 -%110 aralığı dışında kalması halinde ise puan alınamayacağı, her bir iş
kalemi için verilen puanların toplamının esas alınacağı; nihai olarak toplam puanın, teklif
fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamından oluşacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına
göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı,
Hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin
teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde
idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki
aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının
amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği kanaatine varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 21
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1356
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.