Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi
/
2023/189483-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)
Bilgi
İKN
2023/189483
Başvuru Sahibi
Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.
İdare
T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/189483 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs
Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi tarafından
07.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin
16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.06.2023 tarih ve 95250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/710-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde başvuru
konusu ihaleye ait demonstrasyon sürecinin hangi usul ve esaslara göre yapılacağının
düzenlendiği, ancak sürecin ilgili Teknik Şartname maddelerine aykırı olarak uygulandığı,
şöyle ki; başvuru sahibinin hali hazırda Haymana Devlet Hastanesi’nde kullanılan HBYS
Sistemi’ni sağlayan yüklenici konumunda olduğu, başvuru konusu ihalenin demonstrasyon
sürecine ilişkin verilerin kendilerince sağlanacağı, 19.04.2023 tarihinde ilgili verilen
demonstrasyon sürecinde kullanılmak üzere idareye teslim edildiği, aynı tarihte ilgili verilerin
idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Akgün
Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye teslim edildiğinin şifahen öğrenildiği ve idare
tarafından ilgili istekliye verilerin teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin demonstrasyon sürecini düzenleyen 8’inci maddesinde data aktarım sürecinin 5
iş günü veya 10 takvim günü içerisinde yapılacağının düzenlendiği, ancak anılan istekliye
verilerin 19.04.2023 tarihinde teslim edildiği göz önünde bulundurulduğunda, data aktarım
sürecine ilişkin demonstrasyonun 02.05.2023 tarihinde yapılması gerekirken 04.05.2023
tarihinde yapıldığı ve ilgili firmaya 2 gün fazla süre tanınmış olduğu, söz konusu hususun da
temel ilkelere hem de Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu,
Öte yandan davacı isteklinin dava dilekçesinde ve idareye şikayet başvurusunda
bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin olarak demonstrasyon
süreciyle ilgili deneme ve test süreçlerinin 1 günde değerlendirilemeyeceği, söz konusu
sürecin bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 24 Ay Süreli)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haymana Devlet Hastanesi Hizmet Binaları”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Demonstrasyon Sürecinin olumlu olduğu dair belge ve teklif edilen Veritabanı Yönetim
Sistemi idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi: Bu personele Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ödenecektir.
Personele yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, aylık 22 gün üzerinden günlük brüt toplam
26,58TL ücret verilecektir. Yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı
gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi
ve
kurumlara
yüklenici
tarafından
ödenecektir.
Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması olanağı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Personel
resmi
tatillerde
çalışma
yapmayacaktır.
Personelin fazla çalışma yapması halinde iş kanunu hükümleri doğrultusunda İdare
tarafından, fazlaya ilişkin alacakları Yükleniciye ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim montaj,
demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç
giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1’inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine
devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
Demonstrasyon işlemleri (demo), demoyu idari ve teknik yönleriyle değerlendirecek
personeller tarafından yapılacaktır. İdare demo sırasında modüller ile ilgili ek personel
görevlendirebilir.
8.2. Demo, İdare’nin belirleyeceği sağlık tesisinde yapılacaktır.
8.3. Tüm demo değerlendirmelerinin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla, İhale Komisyonunun teklif edeceği alanında tecrübeli/teknik personeller İdare’nin
onayı ile Demo’ya katılır ancak İhale Komisyonu dışındaki kişiler karara katılamazlar.
8.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
8.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. İstekli yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
8.6. İstekli, yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması
zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli
sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo
sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
8.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
8.8. MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
önceden hazırlanacaktır.
8.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
8.10. Demo’da kullanılacak veri ve/veya veri tabanının demo’ya özgün kalması
konusunda İstekli ile İdare arasında gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır ve demo sonrası ilgili
veriler başka bir amaç ile kullanılmayacak ve tamamen silinecektir.
8.11. İstekli, teklif ettiği SBYS’nin tüm modüllerinin birden fazla tarayıcının (Microsoft
Internet Explorer, Firefox, Google Chrome, Safari vb.) güncel versiyonlarında çalıştığını
demo esnasında gösterecektir.
8.12. Demo (başlangıcı) için davet, her bir İstekli için EKAP üzerinden resmi yazıyla
yapılacaktır. Demonstrasyon süreci aşamalı olarak ilerleyecektir. 1. Aşamayı geçemeyen
istekli 2. Aşama için davet edilmeyecektir. Davetler EKAP üzerinden yapılacaktır. Demo
başlama daveti, tarihi ve süreç içerisinde verilen aralar sonrasında yapılan davetlere
İstekliler tarafından yapılan itirazlar tüm ihale komisyonu üyeleri tarafından
değerlendirilerek karara bağlanacaktır. Komisyon Başkanının katılımı zorunlu değildir.
8.13. Demonstrasyon süreci, sırayla ilerleyecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
8.14. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler, bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde
eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.
…
8.24. Demo esnasında kullanılacak olan veri tabanı sunucusunda internet olmayacak,
gösterilmesi istenen maddeyi uygulamalı olarak gösterilirken hiçbir İstekli yetkilisi sunucuya
bağlanıp veri tabanı üzerinde işlem yapmayacak. Bununla ilgili olarak İstekli, demo
başlamadan önce gerekli testleri komisyon önünde yaparak sunucuya bağlantı
yapılamayacağını gösterecektir.
8.25. Demonstrasyon yapılacak sunucu erişimleri demonstrasyon aşamasında idareye
verilecektir, idare talep ettiği anda istekliden bağımsız olarak bağlantı yaparak Veri Tabanı
Yönetim Sistemi marka/model ve Uygulama Mimarisi kontrolü yapabilir.
8.26. Demonstrasyon yapılacak olan sunucuda teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı
Yönetim Sistemi dışında ikinci bir Veri Tabanı Yönetim Sistemi kurulmayacaktır. İdare
demonstrasyon sunucusuna talep ettiği anda bağlanarak kontrol sağlayabilir.
8.27. Demo ortamında ihtiyaç olması durumunda İdare gerekli internet erişimini
sağlayacaktır.
…
8.29. İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka
/modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir.
Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama
Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında
sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabanı Yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir.
8.30. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak
üzere tüm demonstrasyon oturumları komisyonca kamera ile kayıt altına alınabilir.
8.31. İdare, İdari ve Teknik şartnamede yazılı tüm maddeleri (şartları) demoda görme
ve sorgulama hakkına sahiptir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde
kontrol edilmesi istenebilir.
8.32. Birinci Aşama: Veri Aktarım Yeteneği: 1. Aşamayı geçemeyen istekli, 2. Aşama
için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.
8.32.1. Veri aktarım demosu ilgili sağlık tesisinin son iki aylık verisi üzerinden
yapılacaktır.
8.32.2. İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin
başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verileri aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İşlenmiş verilerin aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin
aktarılması için en fazla 10 (on) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’ de
tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması
İdare tarafından değerlendirilecektir.
8.32.3. İdare Veri aktarımı kontrollerinde teslim edilen verinin tarih bilgisine göre
teknik şartnamede belirtilen tüm modülleri kapsayacak şekilde sorgulama yapabilir. İstekli
tüm bu sorgulamaları eksiksiz olarak göstermelidir.
8.32.4 İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş tüm dönemlere
ait gerçek verileri kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Bu kapsamda yükleniciye en fazla 5 iş günü
verilecektir. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma
yapacaktır.
8.32.5. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için aktarım sağlanacaktır ve
yüklenici bu verilerin aktarımını demonstrasyon sürecinde göstermekle yükümlüdür.
8.33 İkinci Aşama
Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo uygulaması,
şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan
yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye göre bir maddeye uygun olmadığının tespiti
halinde İstekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan
maddelerin demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir.
2.Aşamayı geçemeyen istekli, 3. Aşama için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.
8.33.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
8.33.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
8.33.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
8.33.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
8.33.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
8.33.6. Demirbaş yönetimi,
8.33.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
yönelik işlemler,
8.33.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
8.33.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
8.33.10.Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
8.33.11.Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
8.33.12.Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
8.33.13.Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
8.33.14.Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
8.33.15.Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
8.33.16.Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
8.33.17.Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
8.33.18.İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
8.33.19.Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
8.33.20.Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
8.33.21.Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
8.33.22.Kiosk sistemleri,
8.33.23.Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama. İstekli ilk
bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını
DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler
aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda ihale dışı
bırakılacaktır.
8.34 Üçüncü Aşama
Log Tutma ve Analizi:
Bu şartnamenin “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dâhil)” olarak belirtilmiş olduğu, 07.04.2023 tarihinde yapılan e-
ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihaleye 4 istekli tarafından e-teklif
verildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen 11.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
demonstrasyon kriterlerini tamamlayan Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak,
başvuru sahibi Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. A.Ş.nin
tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile
Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 23.05.2023 tarihinde sözleşmeye davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
edildiği ve anılan istekli ile 31.05.2023 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından bahsi geçen komisyon kararının üzerine, 16.05.2023
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde 02.06.2023 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-
889 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Teknoritma
Yazılım Hizmetleri A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin
19.09.2023 tarihli E:2023/1377, K:2023/1680 sayılı kararı ile “…Bu itibarla, davacı şirketin
iddiaları mahkememizce ciddi bulunarak 05.09.2023 tarihli ara kararımızla davalı
idareden;19.04.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye teslim edilen (teslim edildiğine dair
idarece verilerin teslim alınığına dair 19.04.2023 tarihli tutanak tutulan) verilerin, Teknik
Şartnamenin 8.32.2 maddesine istinaden demonstrasyon süreci için dava dışı Akgün
Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye hangi tarihte teslim edildiğine ilişkin herhangi bir
tutanak düzenlenip düzenlenmediği ve tutanak düzenlenmemişse neden tutanak
düzenlenmediğinin açıklanması ile ihaleyi yapan idare tarafından dava dışı Akgün Bilgisayar
Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye gönderilen 20.04.2023 tarihinde gönderilen tebligatta;
"demonstrasyon süreci için firmanıza teslim edilen verilerin" şeklinde bir ifade yer aldığı ve
davacı şirketin de 19.04.2023 tarihinde verilerin dava dışı şirkete teslim edildiğini iddia ettiği
dikkate alınarak, bu konuya ilişkin gerekli açıklamaların yapılması istenilmiş olup, idarece
verilen ve mahkememizin kayıtlarına 14.09.2023 tarihinde kaydedilen cevap dilekçesinden,
demonstrasyon sürecine ilişkin verilerin dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic.
A.Ş'ye teslim edildiğine dair herhangi bir tutanak düzenlenmediği ve işbu verilerin
19.04.2023 tarihinde dava dışı şirkete teslim edildiğine dair somut bir bilgi veya belgenin
bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır
Uyuşmazlıkta; her ne kadar davalı idarece davacı şirketin başvurusu, dava dışı Akgün
Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye verilerin 24.04.2023 tarihinde teslim edildiğinden
hareketle demonstrasyon sürecinin usulüne uygun olduğundan bahisle reddedilmiş ise de,
dosyada mevcut bilgi ve belgelere göre davacı şirket tarafından 19.04.2023 tarihinde ihaleyi
yapan idareye teslim edilen (teslim edildiğine dair idarece verilerin teslim alınığına dair
19.04.2023 tarihli tutanak tutulan) verilerin, dava dışı şirkete demonstrasyon süreci için
teslim edildiğine dair herhangi bir tutanak tutulmadığı, davacı şirket tarafından, verilerin
19.04.2023 tarihinde dava dışı şirkete verildiğinin şifahen öğrenildiği belirtilmiş ve bu
konuda somut herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığından işbu iddiasına itibar edilmemiş
ise de, dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye gönderilen 20.04.2023
tarihli tebligatta; "demonstrasyon süreci için firmanıza teslim edilen verilerin" şeklinde bir
ifade yer aldığı, bunun dışında da dosya içeriğinde verilerin teslimine ilişkin itibar edilebilir
somut herhangi bir bilgi veya belge yer almadığı, işbu tebligata göre en geç 20.04.2023
tarihinde verilerin dava dışı şirkete teslim edildiğinin kabulü gerektiği, buna göre ise dava
dışı şirkete şartnamede belirtilen 10 (on) takvim gününden fazla süre tanınmış olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri birlikte incelendiğinde; demonstrasyon sürecinin olumlu olduğuna dair belgelerin
ve teklif edilen veritabanı yönetim sisteminin idarenin onayına sunulacağı düzenlendiğinden,
söz konusu hususun yeterlik kriteri olduğu ve işbu yeterliliğin sağlanması hususunun ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
konulabilmesi için idarece en fazla 10 (on) takvim günü olacak şekilde azami bir süre
belirlendiği, ihalenin içeriğinin sağlık hizmetinin sunumu aşamasında büyük önemi haiz bir
sistemin yürütülmesine ilişkin olduğu ve sistemin düzgün çalışmaması halinde sağlık
hizmetinin aksamasının söz konusu olabileceği, başka bir anlatımla işbu yeterliliği
sağlamayan birisi üzerinde ihalenin kalması durumunda kamunun menfaatinin ciddi şekilde
zarara uğrayabileceği, idarelerin yapılacak ihalelerde; rekabeti, eşit muameleyi ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu anlaşıldığından, usulüne
uygun bir şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılan demonstrasyon sürecinden dolayı davacı
şirketin itirazen şikayet başvurusunun kabul edilmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen
davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Davanın; davacı şirketin dava dilekçesinde ve idareye şikayet başvurusunda
bulunurken ileri sürdüğü teknik şartname maddelerine ilişkin deneme ve test süreçlerinin 1
(bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddiasının
davalı idarenin 14.06.2023 tarih ve 2023/UH.I-889 sayılı kararında incelenerek karara
bağlanmaması yönünden incelenmesinden;
…
Bakılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin tüm üyelerinin katılımıyla 12.07.2023
tarihinde gerçekleştirdiği içtihat değişikliğine göre, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinin karara bağlandığı, ancak
davacının durumunun şikâyet başvurusunda ileri sürdüğü ve ihaleyi yapan idare tarafından
karara bağlanan hususların itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri sürülmemesinden
dolayı davalı idarece karara bağlanmamasından kaynaklandığı, yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerine göre itirazen şikayet başvurusunun, davacı şirketin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından incelenerek
karara bağlanması gerektiği, dolayısıyla davacı şirketin idareye şikayet başvurusunda ileri
sürdüğü hususun, itirazen şikayet başvurusunda bulunurken doldurduğu dilekçede ileri
sürülmemesi halinde bunun davalı idarece karara bağlamamasının hukuken mümkün
bulunmadığı, öte yandan her ne kadar idarece kurul kararında karara bağlanmayan
hususların incelenmeksizin reddi gerektiği ileri sürülmekte ise de, mevzuatta buna yönelik bir
kısıt olmadığı anlaşıldığından, eksik incelemeye dayalı olarak tesis edilen Kurul kararında bu
yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” şeklinde gerekçe belirtilerek
dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 11. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli ve E:2023/1377, K:2023/1680
sayılı kararının gereğini yerine getirmek üzere 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-208 sayılı
Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-889 sayılı
kararının iptaline
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, “idareye şikâyet
başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin deneme ve test
süreçlerinin 1 (bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi
gerektiği” iddiasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar verilmiştir. Ankara 11. İdare Mahkemesinin
19.09.2023 tarihli ve E:2023/1377, K:2023/1680 sayılı kararında, demonstrasyon
işlemlerinde ihale üzerinde bırakılan istekliye Teknik Şartname’de belirtilen 10 (on) takvim
gününden fazla süre tanınmış olduğu ve demonstrasyon sürecinin mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
gerçekleştirilmediği kararı verilmiştir. Akabinde mahkeme kararını gereğini yerine getirmek
üzere 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-208 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun
14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-889 sayılı kararının iptaline ve idareye şikâyet başvurusunda
bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin deneme ve test süreçlerinin 1
(bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddiasının
incelenmesine kararı verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı ile hükme varılan hususlar
birlikte değerlendirildiğinde idarece demonstrasyon işlemlerinin yenilenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan aynı mahkeme kararı gereğince incelenmesine geçilen başvuru sahibinin
idareye şikayet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü “Teknik Şartname maddelerine ilişkin
olarak demonstrasyon süreciyle ilgili deneme ve test süreçlerinin
1
günde
değerlendirilemeyeceği, söz konusu sürecin bilirkişilerce incelenmesi gerektiği” iddiasına
ilişkin olarak, yukarıda da ifade edildiği üzere mahkeme kararında yer verilen gerekçeler
doğrultusunda idarece mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak
demonstrasyon işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği dikkate alındığında,
mahkeme kararı gereği ihale dokümanına uygun gerçekleştirilmediği tespit edilen
demonstrasyon sürecinin tekrar yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin daha önceki
demonstrasyon işlemlerine yönelik iddiasına ilişkin olarak gelinen aşama itibariyle ayrıca bir
değerlendirme yapılmasına ihtiyaç olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek
nitelikte
işlemler
olduğu
tespit
edildiğinden,
demonstrasyon
değerlendirilmesinin yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 23
: 25.10.2023
: 2023/UH.I-1358
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.