Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi
/
2023/696379-24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/696379
Başvuru Sahibi
Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi
İşin Adı
24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 21
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1379
BAŞVURU SAHİBİ:
Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda
Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/696379 İhale Kayıt Numaralı “24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam
Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi tarafından 18.08.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği
Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acb Gıda
Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım
Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2023
tarih ve 113145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uygun olmadığı
iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi
gösteren belgeler” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
“Benzer iş” “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde
tanımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 21
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1379
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin adı “Yirmi Dört Aylık Malzeme Dahil Sabah,
Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı”, miktarı
“960.000 Adet Yemek (Öğle-Akşam) 380.000 Adet Kahvaltı”, işin yapılacağı yer Çanakkale
Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi olarak belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin yedinci maddesinde, isteklinin kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgeler yeterlik kriteri olarak sayılmış,
Aynı maddede “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini,
diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiş ve “Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum
ve kuruluşlarına yapılan her türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler”
benzer iş olarak belirlenmiştir.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde “Yataklı Tedavi Kurumları” “Hasta ve
yaralıların, hastalıktan şüphe edenlerin ve sağlık durumlarını kontrol ettirmek isteyenlerin, ayaktan
veya yatarak müşahade, muayene, teşhis, tedavi ve rehabilite edildikleri, aynı zamanda doğum
yapılan kurumlardır.” şeklinde tanımlanmış,
Huzurevleri ile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri Yönetmeliği’nde “Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi: Yaşlı kişilerin yaşamlarını sağlık, huzur ve güven içinde
sürdürmeleri amacıyla, kendi kendilerini idare edebilecek şekilde rehabilitasyonlarının sağlandığı,
tedavisi mümkün olmayanların ise sürekli olarak özel bakım altına alındığı yatılı sosyal hizmet
kuruluşunu”
…
“Rehabilitasyon: Doğuştan veya sonradan her hangi bir hastalık yada kaza sonucu kalıcı
veya geçici olarak bedensel ve zihinsel yeteneklerini değişik derecelerde yitiren yaşlıların, mevcut
fonksiyon kapasitelerinin belirlenerek tedavi edilmesi, geriye kalan güç ve yeteneklerinin
geliştirilerek fiziksel, psikolojik sosyal ve ekonomik yönden var olan kapasitelerinin desteklenmesi
ve günlük yaşamda bağımsız duruma gelmelerine yönelik çalışma ve yardımların tümünü…ifade
eder” düzenlemesine yer verilmiştir.
Özetle, iş deneyiminin değerlendirilmesinde esas alınan benzer iş kavramının hizmetin
niteliğine ilişkin bir yeterlik kriteri olduğu, başvuru konusu ihalenin hastanede malzeme dahil
yemek hazırlanması ve sunumu ile sonrası işleri kapsadığı, benzer işin de münhasıran yataklı tedavi
kurum ve kuruluşlarına sunulan yemek hizmeti olarak belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - A Spesial
Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ortak girişiminin pilot
ortağı Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 21
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1379
Belgenin İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara
malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımına ilişkin 2018/545805 İKN’li ihalenin, muhtelif
huzurevi yaşlı bakım rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilen ikinci kısmına ait olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin sosyal hizmet kuruluşlarına sunulan
yemek hizmeti olduğu, benzer iş tanımının ise yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarına yapılan her
türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği dikkate
alındığında, belgenin benzer iş tanımında belirlenen sağlık kuruluşundan farklı niteliğe haiz sosyal
kuruluşlara sunulan hizmetlere ilişkin olduğu anlaşılmış, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin
pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı yönündeki
iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade
edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına
yatırıldığı görülmüştür. İsteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup,
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 21
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1379
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 21
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1379
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde,
düzeltici işlem belirlenmesine
Kurul çoğunluğunca, “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin
sosyal hizmet kuruluşlarına sunulan yemek hizmeti olduğu, benzer iş tanımının ise yataklı tedavi
kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetler olarak belirlendiği dikkate alındığında, belgenin benzer iş tanımında belirlenen sağlık
kuruluşundan farklı niteliğe haiz sosyal kuruluşlara sunulan hizmetlere ilişkin olduğu anlaşılmış,
ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer
iş tanımını karşılamadığı yönündeki iddianın yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale konusu işin, “ Yirmi Dört Aylık Malzeme Dahil Sabah,
Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” olduğu,
idarece benzer işin, “Kamu Veya Özel Sektöre Ait Yataklı Tedavi Kurum Ve Kuruluşlarına Yapılan
Her Türlü Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, iş deneyiminin değerlendirilmesinde esas alınan benzer iş kavramının
hizmetin niteliğine ilişkin bir yeterlik kriteri olduğu, başvuru konusu ihalenin hastanede malzeme
dahil yemek hazırlanması ve sunumu ile sonrası işleri kapsadığı ve benzer işin de yataklı tedavi
kurum ve kuruluşlarına sunulan yemek hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - A Spesial
Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ortak girişiminin pilot
ortağı Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin
İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara malzeme dâhil yemek
hazırlama ve dağıtımına ilişkin ihalenin, muhtelif huzurevi yaşlı bakım rehabilitasyon
merkezlerinde gerçekleştirilen ikinci kısmına ait olduğu, dolayısıyla, yaşlı bakım ve rehabilitasyon
merkezlerinin tedavi hizmeti sunan yatılı kuruluşlar olduğu ve Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
düzeltici işlem
“
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.