Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü Sulama Şube Müdürlüğü
/
2023/843190-Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2023/843190
Başvuru Sahibi
G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü Sulama Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
BAŞVURU SAHİBİ:
G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü Sulama Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/843190 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması
Planlama Raporu ve Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü Sulama Şube Müdürlüğü tarafından 22.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj
Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak G F Proje Mühendislik
Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.nin 11.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.10.2023 tarih ve 112803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle
ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun
şekilde açıklama sunulmadığı, Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanakları ile eklerinin eksik sunulduğu,
ilgili tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin belirtilmesi, belirtilen vergi dönemi ile
açıklamanın verildiği tarih arasında, enflasyon etkisinin de hesaba katılmış olması ve alınan
teklifin mahiyetine göre, belirtilen vergi dönemi ile savunma tarihi arasında fiyat
güncellemesinin yapılması gerektiği,
Tutanaklardaki ortalama fiyatın esas alındığı fatura örneklerinin de sunulması
gerektiği, örneğin ihale konusu işte 40 adet inceleme çukurunun ve 80 m temel sondajının
açılması gerekeceği, sunulan faturalarda, jeoteknik fiyatının belirlenmesi için elzem olan,
inceleme çukuru açılması miktarı veya sondaj açılması miktarının belirtilmesi gerektiği,
sunulan faturalarda açılan sondaj boyu veya açılan araştırma çukuru adedi belirtilmemiş ise
bu kalemlerin birim fiyatının tespiti için miktarlarını kanıtlayıcı başka bir belgenin sunulmuş
olması gerektiği, faturalarda birim fiyat net bir şekilde belirtilmemiş ancak, toplu bir rakam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
var ise, yani “A” sulaması jeoteknik işleri gibi bir ifade ile fatura kesilmiş ise, o işe ait
faturanın aşırı düşük teklif açıklamasında örnek olarak kullanılamayacağı, “A” işinde kaç
metre sondaj yapıldığı bilinmeden, sondaj birim fiyatına ulaşmanın mümkün olamayacağı, bu
birim fiyatlar belirtilmemiş ise, ağırlıklı ortalama birim fiyatın hesaplamasının da mümkün
olamayacağı,
İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi gereğince, tüm belgelerin aslının veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye verilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük
teklif açıklamalarının belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,
2) Planlama raporu aşaması ile proje aşamasının değişik meslek gruplarının
hazırlayacağı raporlar ve projelerden oluştuğu, hazırlanacak olan rapor ve projelerin;
“1- Mühendislik Hidrolojisi Raporu
2- Jeoteknik Etüt ve Doğal Yapı Gereçleri Raporu
3- Çevresel Etki Değerlendirme Raporu (ÇED)
4- Tarımsal Ekonomi Raporu
5- Arazi Sınıflandırma ve Drenaj Raporu
6- İşe ait haritaların hazırlanması (Harita İşleri)
7- Kamulaştırma planlarının hazırlanması (Harita İşleri)
8- İşe ait projelerin hazırlanması” iş kalemleri şeklinde olduğu,
Bahsi geçen 2, 5 ve 6 numaralı kalemlerde, arazide yerinde çalışmaların yapılması ve
bu çalışmalar esnasında değişik alet ve edavatların kullanılması gerektiği, bu sebeple, proje
firmalarının bu kalemleri genellikle alt yükleniciye yaptırmayı tercih ettiği, İdari
Şartname’nin 18.1’inci maddesi gereğince, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vermeleri gerektiği,
ancak işbu madde kapsamında alt yüklenicilerin işe ait hangi kalemlerde çalıştırılabileceği
hususunun düzenlenmediği, aşırı düşük savunması sunan 2 isteklinin, yukarıda verilen iş
kalemlerinden bazılarını alt yükleniciye yaptıracaklarını, bazılarını ise kendi bünyelerinde
hazırlayacaklarını belirttiği, ancak alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işler listesinin ve
değerlendirme için zorunlu olan belgelerin teklif ekinde verilmediği,
İdari Şartnamesinin 7.9’uncu maddesi gereğince, tüm belgelerin aslının veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye verilmesi gerektiği, ancak alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listenin belgelerin sunuluş şekline uygun
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3…Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve
Proje Yapımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Yaklaşık 750 ha alanın sulanması amacıyla suyun terfisi için gerekli terfi
istasyonları ve regülasyon havuzlarının ve son regülasyon havuzundan sulama alanına iletimi
sağlayacak, tüm hatların planlanması ve projelendirmesi işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gazipaşa/ANTALYA” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Jeoteknik Etüt Özel Teknik Şartnamesi’nin “İşin Kapsamı” bölümünde “Antalya
Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı” işi
kapsamında Jeoteknik yönden teknik ve ekonomik yapılabilirliği ortaya konan planlama
raporu ve kesin proje raporu hazırlanacak ve bu raporların DSİ normlarına göre
hazırlanması için gerekli olan tüm ana done, mühendislik jeolojisi çalışmaları yapılacaktır.
Bu kapsamda proje kriterlerine uygun 8 adet toplam 80 m temel sondaj kuyusu, 40 adet
araştırma çukuru açılarak yerinde 20 adet numune alınması ve laboratuvar deneylerinin
yapılması, Antalya Gazipaşa Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje
Yapımı Jeoteknik Etüt Raporu işini kapsar…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde,
idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
Sulama Şube Müdürlüğü tarafından 22.09.2023 tarihinde götürü bedel üzerinden elektronik
teklif alınmak suretiyle, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Gazipaşa Gökçeler
Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı” işi olduğu, yaklaşık 750 ha
alanın sulanması amacıyla suyun terfisi için gerekli terfi istasyonları ve regülasyon
havuzlarının ve son regülasyon havuzundan sulama alanına iletimi sağlayacak, tüm hatların
planlanması ve projelendirmesi işi kapsamında;
“Ön İnceleme Raporlarının hazırlanması,
Hidroloji Planlama Raporlarının hazırlanması,
Arazi Sınıflandırma ve Drenaj Planlama Raporlarının hazırlanması,
Tarımsal Ekonomi ve Kamulaştırma Planlama Raporlarının hazırlanması,
Harita alımlarının yapılması,
Planlama Raporlarının Hazırlanması,
Temel Sondaj Talimatlarının İdareye Sunulması,
Jeoteknik Hizmetler, Etüt Raporu Hazırlanması,
Aplikasyon öncesi sulama şebekesi planlarının ve optimizasyon hesaplarının
hazırlanması,
Aplikasyona Müstenit Genel Yerleşim Planı ve Plan ve Profil Tatbikat Projelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
Hazırlanması,
Kamulaştırma Haritalarının hazırlanması,
Terfi İstasyonu ve Regülasyon Havuzu Projelerinin Hazırlanması,
Sanat Yapıları Projelerinin Hazırlanması,
İşin Yeşil Dosyalarının ve Proje Raporlarının Hazırlanması” işlerinin yer aldığı, işin
süresinin 540 gün olduğu,
Söz konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin EKAP’a kayıtlı
olmayan iş deneyim belgesi beyan edildiği için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 2
isteklinin açıklama sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen
Yetkin Dizayn Enerji Müh. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan
diğer istekli olan Gök-Su Müh. Proje Müş. İnş. Turizm Hizm. San. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
26.09.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Antalya Gazipaşa
Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.10.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.10.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59/A maddesinin 10. bendi b)
fıkrası, Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. maddesi gereğince
sınır değer hesaplanmış ve teklifiniz sınır değerin altında bulunduğundan aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmiştir. Ön rapor ve planlama raporunun hazırlanması, harita çalışmaları,
mühendislik jeolojisi çalışmaları, kamulaştırma planlarının hazırlanması, proje raporunun,
plan-profilleri ve sanat yapısı projelerinin hazırlanması,
a)Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı
açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmuştur.
Teklif açıklamalarınızı 05.10.2023 tarihine kadar DSİ 13. Bölge Müdürlüğü Sulama
Şube Müdürlüğüne ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda;
“Ön rapor ve planlama raporunun hazırlanması,
Harita Çalışmaları,
Mühendislik Jeolojisi Çalışmaları,
Kamulaştırma planlarının hazırlanması,
Proje raporunun, plan-profilleri ve sanat yapısı projelerinin hazırlanması” işlerine
ilişkin olarak açıklama istenildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer
alan maliyet bileşenleri ile örtüşür şekilde ilgili işlerin başlıklarına yer verildiği, ancak bu
başlıklar altında yaptırılacak olan işlerin hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni
olduğuna ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, ihale konusu işlerin kapsamında alt bileşenlerin
bulunduğu, örneğin Jeoteknik Etüt Özel Teknik Şartname’si incelendiğinde, söz konusu iş
kapsamında rapor yazımı, inceleme çukuru açma, örselenmiş numune alma, sondaj deliği
açılması ve çeşitli laboratuvar çalışmalarının yer aldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân
tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi…” düzenlemesi ile “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren
isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
26.09.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda, “Antalya Gazipaşa
Gökçeler Barajı Pompaj Sulaması Planlama Raporu ve Proje Yapımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.10.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.10.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir…” denilmek suretiyle, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, sunulması
gereken belgelerin;
“Vekâletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler
(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklinde liste halinde belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yetkin Dizayn Enerji Müh. Hizm. Ltd. Şti.nin ticaret sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
gazetelerini, imza sirkülerini ve EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi çıktısını sunduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Gök-Su Müh. Proje Müş.
İnş. Turizm Hizm. San. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise “…sunulması gereken belgeler
listesinde beyan etmiş olduğumuz tüm belgeler, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlar
aracılığı ile sorgulanabilmekte olup, sorgulanamayan belgemiz bulunmamaktadır…” şeklinde
cevap verdiği tespit edilmiştir.
E-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanacağı, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı; belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği,
Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında
olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının istenileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının inceleneceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettikleri bilgi ve belgelerin, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanabilecek nitelikte olduğu, bu bakımdan ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmasının gerekmediği,
Diğer yandan, isteklilerin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri yeterlik
bilgileri tablosunda beyan etmelerinin yeterli olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin işe
ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması
gerekeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 24
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1381
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif açıklamasının yenilenmesine ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.