Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü
/
2023/775290-Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği
Bilgi
İKN
2023/775290
Başvuru Sahibi
Sy Enerji Yatırım Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 25
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1382
BAŞVURU SAHİBİ:
Sy Enerji Yatırım Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/775290 İhale Kayıt Numaralı “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü
Temizliği” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve
Bitki Örtüsü Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Sy Enerji Yatırım Anonim Şirketi tarafından
16.10.2023 tarih ve 112575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1159 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece alınan ihale komisyonu kararında ihalenin
kendileri üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihale komisyonu kararı sonrasında başka bir
istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği, ihalenin
“…ihale işlem dosyası incelendiğinde yaklaşık maliyetin TEİAŞ Yaklaşık Maliyet Hesaplama
Yöntemine uygun olarak yapılmadığı…” denilerek iptal edildiği, ihalenin iptalinin telafisi
mümkün olmayan durumlar ortaya çıkacağı ve kamu zararı doğacağı varsayımı üzerine inşa
edildiği, ancak idarenin kararında iptale ilişkin somut bir hukuka aykırılık ortaya
konulmadığı, ayrıca ihalenin iptaline karar verildiği gün itibariyle esasen ihalenin
sonuçlanmış bulunduğu, tamamlanmış ve sonuca ulaşmış bir ihalenin somut bir gerekçe
olmadan iptalinin temel ilkelere aykırı olduğu, zira ihalenin 14.09.2023 tarihinde yapıldığı,
bu tarihte yaklaşık maliyetin de açıklandığı, diğer bir deyişle yaklaşık maliyet hukuken
kesinleştikten sonra idarenin ihaleyi yaklaşık maliyeti gerekçe göstererek iptal ettiği, ayrıca
TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine aykırı yapılan işlemin ihale sonucunu ne
şekilde etkilediği ve yapılan hata ile ihale iptal zorunluluğu arasındaki illiyet bağının
açıklanmadığı, diğer taraftan ihalede rekabet şartlarının da oluştuğu, bu durumda idarenin
iptale gerekçe olarak ileri sürdüğü hususların hiçbir hukuki dayanağı bulunmadığı ve “telafisi
imkansız durum” ve “kamu zararı” kavramları kullanılarak oluşturulmaya çalışılan
düşüncenin kabul edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 25
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1382
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliğine bağlı ENERJİ İLETİM HAT
ALTINDA BULUNAN 322,2 HEKTARLIK ALANDA AĞAÇ KESİMİ VE BİTKİ ÖRTÜSÜ
TEMİZLİĞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 19. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-
Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 25
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1382
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2023
tarihinde yapılan “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği”
ihalesine ilişkin alınan 28.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin başvuru sahibi
üzerinde bırakıldığı, anılan ihale komisyonu kararında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Es
Çelik İnşaat Otomotiv Tarım Peyzaj Nakliyat Gıda Tekstil Mobilya Orman Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin ise 05.10.2023 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından gönderilen 10.10.2023 tarihli şikayete cevap yazısında “…yaklaşık maliyetin
TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine uygun olarak yapılmadığı tespit edilmiş olup,
telafisi mümkün olmayan durumlara yol açmamak ve kamu zararı oluşmasını önlemek için
ihale iptal edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği sonrasında başvuru sahibi tarafından ihalenin
iptaline karşı doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde başvuruya konu
ihalenin enerji iletim hattı altında ağaç kesimi ve bitki örtüsü temizliği işi olduğu, idarece söz
konusu ihalenin “yaklaşık maliyetin TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine uygun
olarak yapılmadığı tespit edilmiş olup, telafisi mümkün olmayan durumlara yol açmamak ve
kamu zararı oluşmasını önlemek” amacıyla iptal edildiği, söz konusu gerekçede yaklaşık
maliyetin TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine uygun olarak hazırlanmadığının
belirtildiği ve fakat yaklaşık maliyetin TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine uygun
olarak yapılmamasının, yaklaşık maliyet üzerindeki etkisinin somut olarak ortaya
konulmadığı, ayrıca idarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin TEİAŞ yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine uygun olarak
hazırlanmamasının, yaklaşık maliyet üzerinde ne kadarlık bir eksilmeye veya fazlalığa yol
açtığını belirtilen somut bir bilgi ve belgeye de rastlanılmadığı, sadece “Yaklaşık maliyet
hesaplama yönteminin belirlenmesi Olur’u Revizesi” konulu 30.06.2021 tarihli ve 706798
sayılı Genel Müdürlük Olur’una yer verildiği, idare tarafından doğru hesaplanmış yaklaşık
maliyetinin ne kadar olduğu hususunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, bu durumda
idarece belirtilen gerekçenin somut bir şekilde ortaya konulması gerektiği halde idarenin ihale
konusu işi iptal etme gerekçesinin somut verilere dayanmadığı, dolayısıyla söz konusu
gerekçenin bu haliyle öne sürülerek ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 25
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1382
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği karar verildi.