Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/727953-2023-2024 Eğitim Yılı Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin 85 Araç ve 85 Rehber Personel İle Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/727953
Başvuru Sahibi
Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.
İdare
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim Yılı Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin 85 Araç ve 85 Rehber Personel İle Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/727953 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Yılı Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi
Özel Eğitim Öğrencilerinin 85 Araç ve 85 Rehber Personel İle Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Yılı Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi Özel Eğitim
Öğrencilerinin 85 Araç ve 85 Rehber Personel İle Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin 25.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2023 tarih ve 112127 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarının ve Olıvıa Org. Pers. Hizm. Ltd. Şti.nin
aynı IP adresi üzerinden teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak taraflarının ihalenin 1’inci kısmına, Olıvıa Org. Pers. Hizm. Ltd. Şti.nin ise
ihalenin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif sunduğu, ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale
gibi değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle ihalenin farklı kısımlarına teklif sunmuş olmaları
nedeniyle idarenin ortak hareket ettikleri noktasındaki değerlendirmelerinin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde
ihaleye katılan.
…j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar
…
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç)…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Gaziantep ili
Şehitkamil İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihalede ilk ihale komisyonu kararının
31.08.2023 tarihinde alındığı, idareye yapılan şikayet başvuruları sonrasında ise idarece
15.09.2023 tarihli kararın alındığı ve söz konusu kararda “…Bazı firmaların aynı IP
üzerinden teklif vermiş olduğu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumundan 11.09.2023 tarihli ve
83440068 sayılı yazımız ile bilgi istenilmiş olup…” bilgisine yer verildiği,
Bunun üzerine 22.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale
Kurumundan gelen 14/09/2023 tarihli ve 42416 sayılı yazısı ekinde firmanız Olıvıa Org. Pers.
Hizm. Ltd. Şti. ile Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin 78……… nolu aynı IP üzerinden teklif
verdiği ve bu iki firmanın EKAP üzerinden yapmış olduğu şikayet başvurularının ise yine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
78……… nolu aynı IP adresi üzerinden yaptığı, Doğa Öğrenci Servisleri Turizm Taşımacılık
Temizlik Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Kiptaş Group Müteahhitlik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Davut Kalli firmasının 82……….. nolu IP
üzerinden teklif verdiği, Gazi Öğrenci Servisleri Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Nakliye
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile Irmak Öğrenci Servisleri Taşımacılık İnşaat Elektronik Petrol
Kuyumculuk Temizlik Gıda Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 78……… nolu
aynı IP adresi üzerinden teklif verdikleri anlaşıldığından, aynı IP üzerinde teklif veren
firmaların irade birliği içerisinde teklif verdiği ve hareket ettiği, anılan isteklilerin
birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olduğu ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye
katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde
komisyonumuzca “kuvvetli karine” oluşmuştur…” yönünde tespit ile Olıvıa Org. Pers. Hizm.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 42416 sayı
ve “IP bilgi talebi hakkında” konulu yazı ekinde, Olıvıa Org. Pers. Hizm. Ltd. Şti. ile başvuru
sahibi Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin aynı numaralı IP adresi “78………” üzerinden teklif
gönderildiği bilgisi ile yine aynı numaralı “78………” IP adresi üzerinden şikayet
başvurularının yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında
sayılmıştır.
Bu doğrultuda da ihalenin Kanunun temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve
sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında,
ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve
davranış olarak nitelendirilebilmesi için, gerçekleştirilen fiil ve davranışların birlikte
değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların
bulunması koşulu aranması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat düzenlemelerine göre, başvuruya konu
2023/727953 İKN’li “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Gaziantep ili Şehitkamil İlçesi Özel
Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alım İşi”nin kısmi teklife açık ve birim fiyat
üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 6 kısımdan oluşan ihalede kısmi teklif
verilebileceği ve teklif değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale olarak dikkate alınması ve
idarece isteklilerce sunulan teklif değerlendirmelerinin kısım bazında ayrı ayrı
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
Başvuru sahibi Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına, Olıvıa Org.
Pers. Hizm. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 2, 3, 4 ve 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif verdiği
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerde her
bir kısmın ayrı bir ihale olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da teklif
değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, mevcut ihalede isteklilerin
tekliflerini kısım bazında sunmasına imkan tanındığı, bu doğrultuda Olıvıa Org. Pers. Hizm.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin ihalenin farklı kısımlarına teklif
sundukları, mevcut veriler ışığında anılan isteklilerin aynı ihaleye birden fazla teklif sunduğu
sonucunun çıkarılamayacağı ve anılan 2 isteklinin aynı IP numarası ile ihalenin farklı
kısımlarına teklif verdiği anlaşıldığından, söz konusu fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’inci
maddesinin (b) ve (d) bendi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve idarece Olıvıa Org. Pers.
Hizm. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Berkaybey Tur. Taş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Berkaybey Tur.
Taş. Ltd. Şti.nin, ihalenin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarında Olıvıa Org. Pers. Hizm. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 27
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1384
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.