Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2023/895202-2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/895202
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.
İdare
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/895202 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. nin 05.10.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.10.2023 tarih ve 111827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu ve hizmet alımı
ihalesinde kullanılamayacağı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu belgenin başvuru konusu ihalenin konusu ile amaç, konu ve kapsam bakımından
birebir aynı olduğu, hizmet alımı ihalesinde mal alımına ilişkin iş deneyim belgesinin
kullanılmasının mümkün olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (ALKART) Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sosyal Yardım Amaçlı Alışveriş Kartı-1 (ALKART) 9000 Adet (Yükleme), Alışveriş
Kartı-2 (ALKART) 3000 Adet (Yükleme), Alışveriş Kartı-3 (ALKART) 1100 Adet (Yükleme),
Alışveriş Kartı-4 (ALKART) 100 Adet (Yükleme)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen detaylar
doğrultusunda Altıeylül Belediye Başkanlığı İlçe Sınırı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü elektronik gıda veya yemek alışveriş
kartları hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Balıkesir
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünce hazırlanacak aylık hakedişler
doğrultusunda ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Yüklenici Teknik
şartnamenin 6. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen ALKART, Yüklenicinin Balıkesir ili
Altıeylül ilçesi sınırlarında bulunan anlaşma yaptığı en az 3 marketin tüm şubelerinde (en az
20 şube) kullanılacaktır. İhale sonrasında Yüklenici ile İdare tarafından imzalanacak
sözleşme esnasında Yüklenici kendisine ait yada anlaşma yaptığı marketlerle yapmış olduğu
sözleşmeleri de, sözleşme için gerekli evraklar ile birlikte İdareye sunacaktır. (İdareye
sunulacak olan sözleşmeler, sözleşme tarihinden önce başlayarak işin bitiş tarihinden 30
(otuz) gün sonrasını kapsamalı, Yüklenici ve marketler tarafından yazılı ve onaylı olmalıdır.)
Süresiz sözleşmelerde kabul edilebilecektir. İstenilen evrakları sunmayan firmayla sözleşme
imzalanmayacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Altıeylül Belediyesi Sosyal
Yardım İşleri Müdürlüğü koordinesinde Değerlendirme Kurulunca belirlenen miktar ve sürede
yardım yapılmasına karar verilen Altıeylül ilçesinde ikamet eden muhtaçlık içinde olup da
temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük
çeken dar gelirli, muhtaç, kimsesiz, engelli, kadın, erkek, çocuk, öksüz-yetim, yaşlı, öğrenci,
şehit ve gazi ailelerine, yangın ve doğal afete maruz kalmış kişilere gıda yardımının
yapılabilmesi, Sultan Abdulhamid Han Gelişim Merkezinde Almek Kursları kapsamında
Aşçılık ve Pastacılık Kurslarında ihtiyaç duyulan gıda malzemelerinin günlük temini için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
ALKART gıda alışveriş kartı alınması ve yüklenmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yeri ve süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Sözleşmenin
imzalanmasını takip eden 7 gün içerisinde kartlar idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…(2) İdare tarafından kartlara yüklenecek bakiyelerin listesi Yükleniciye her
ayın sonunda elektronik ortamda veya faks yolu ile ulaştırılacak, kart yüklemeleri sonraki
ayın 1’i ile 5’i arasında ilgili karta yüklenmiş olacaktır. (Örnek; Mayıs ayı sonunda bildirilen
yükleme listesi Haziran ayının 1’i ile 5’i arasında kartlara yüklenmiş olacaktır.)
(3) Yüklenici Idare’ye 4.000 adet ALKART verecektir.
…
(7) Yüklenici, her ay ALKART’lara idare tarafından verilen talimat listesi
doğrultusunda aylık, a)990,10 TL+KDV (1.000,00 (bin) TL.KDV dahil), b) 1.237,62
TL+KDV (1.250,00 (binikiyüzelli) TL.KDV dahil) c)1.485,15 TL+KDV (1.500,00 (binbeşyüz)
TL.KDV dahil) veya d)1.980,20 TL+KDV (2.000,00 (ikibin) TL.KDV dahil) yükleme
yapacaktır. Hangi karta ne kadar yükleme yapılacağı İdare’nin tasarrufunda olacaktır…
…
(9) Kartlara her ayın 1’i ile 5’i arasında İdarenin belirlediği miktar kadar yükleme
yapılacaktır. Kart sahipleri her ay kartın içerisinde bulunan tutar kadar harcama
yapabilecektir. Yükleme sırasında önceki aylara ait harcanmayan tutarlar sıfırlanacaktır.
Yüklenici hak edişine ait faturada harcama yapılan tutar kadarını İdareye fatura edecek olup,
harcanmayan tutar üzerinden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Hakedişe ilişkin fatura
ekinde ilgili aya ait harcamalara ilişkin ayrıntılı (isim, kart numarası, alışveriş yapılan şube,
alışveriş tutarı vb.) bilgiler İdareye imzalı ve kaşeli şekilde teslim edilecektir.
…
(11) Yüklenici ALKART’ın kullanımı esnasında, Yüklenicinin veya anlaşmalı
marketlerin merkez veya şube mağazalarında kart kullanımına bağlı karşılaşılacak
sorunlarda irtibata geçilmek üzere bir müşteri temsilcisi atayarak sözleşme tarihinden en geç
2 gün içerisinde telefon ve elektronik posta bilgilerini İdareye beyan edecektir. Karşılaşılan
sorunun İdareye bildirimi ve çözümünde bu kişi muhatap alınacaktır.
(12) ALKART kullanıcılarına yardımcı olmak amacıyla, Yüklenici tarafından
marketlerin kentteki merkez ve şubelerinin ad ve adreslerini gösterir 4.000 (dörtbin) adet
broşürü hazırlayarak İdareye teslim edecektir. Marketlerin merkez ve şubelerinde bir
değişiklik olması durumunda İdare derhal bilgilendirilecek ve yeni broşürler zaman
kaybedilmeksizin İdareye teslim edilecektir.
(13) ALKART ile tekel ürünleri, alkollü ürünler, kozmetik, bijuteri ve giyim vb.
maddeler satılmayacak ve ödemesi yapılmayacaktır. Söz konusu kart yalnızca gıda
ürünlerinde geçerli olacaktır. Kartların içerisindeki para miktarı market veya şubelerinde
nakde dönüştürülmeyecek, kart sahibinin bu yöndeki talep ve istekleri kesinlikle
karşılanmayacaktır. ALKART üzerinde ismi bulunan şahıs haricinde birinci derece akrabalık
bağı olanlar hariç alışveriş yaptırılmayacak, alışveriş esnasında kart üzerindeki isim
üzerinden kimlik kontrolü yapılacaktır. Yüklenici market ve şubeleri ile bu maddede belirtilen
hususlar ile ilgili arasında imzaladığı taahhütnameyi sözleşme aşamasında idareye teslim
edecektir. Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin yaşanacak olumsuzlukların İdare tarafından
tespiti durumunda bu harcamalara ilişkin ödeme gerçekleştirilmeyecek ve ayrıca 9’uncu
maddede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. Gıda ürünlerinde bozulma, zehirlenme vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
durumlarla karşılaşılması durumunda tüm sorumluluk alışveriş yapılan markette olacaktır.
…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “ALKART’a ait teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) İdare her bir ALKART’ın yönetimini Yüklenicinin kuracağı web altyapılı yazılım sistemi
ile denetleme hakkına sahip olacaktır.
(2) İdare ALKART web sistemi üzerinden günlük, haftalık, aylık ve yıllık yükleme veya
harcama raporlarını (hangi kart ne zaman, hangi marketten, ne kadarlık alışveriş yaptığını
vb.) toplu veya bireysel olarak görecektir.
(3) Yüklenici İdareye ALKART web yönetim sistemi denetimi için en az 4 adet
kullanıcı adı ve şifre verecektir.
(4) ALKART’ın ön yüzünde İdare tarafından verilecek olan grafik baskı Yüklenici
tarafından kartlara basılacaktır.
(5) ALKART, 4.000 adet ve barkodlu olacaktır.
(6) Yüklenici marketlerde kullanılacak olan ALKART sistemine yönelik tüm teknik ve
altyapı işlerini yapacaktır.
(7) İdare Yükleniciye vereceği listelerde kişilerin iletişim bilgileri adı soyadı ve kurum
tarafından verilen sicil numarası olacaktır.
(8) Yüklenici her ay yüklemeleri yaptıktan sonra en geç 12 saat içerisinde yükleme
yapılan kişilerin cep telefonuna İdare tarafından oluşturulacak mesaj metni ile bilgilendirme
SMS’i (mesajı) gönderecektir.
(9) Kartlar, ihtiyaç sahibine verilmesinden itibaren İdarenin belirleyeceği son
kullanma tarihine kadar geçerli olacaktır.
(10) Yüklenici tarafından 4.000 (dörtbin) adet ALKART bastırılacak olup, ALKART
baskı ücreti Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 7
(yedi) gün içerisinde kartlar İdareye teslim edilecektir. Kartın ön yüzünde İdare tarafından
belirlenen tasarım ile kullanıcıya ait kart numarası ve kart sıra numarası yer alacaktır. Kartın
arka yüzünde genel kullanım bilgileri yer alacaktır. Kart tasarımında İdare gerekli gördüğü
takdirde değişiklik yapabilecektir. İdare toplam bastırılacak kart sayısını %20 (yüzde yirmi)
oranında arttırma veya eksiltme yetkisine sahiptir.
(11) Yüklenici, web sitesinin kurulumu, oluşumu, donanımı, kayıtların depolanması ve
güvenlik önlemlerini vb. İdareden ücret talep etmeden karşılamakla yükümlüdür.
(12) Yüklenici, ALKART’ın çalınması, kaybolması vb. olayların gerçekleşmesi
durumunda hiçbir şekilde kayıp kart bedeli talep etmeyecektir.
(13) İdare, gerekli gördüğü takdirde ALKART’ın iptalini talep etmesi durumunda,
Yüklenici kartın kullanımım iptal etmek zorundadır. İdare kaybedilmiş, çalınmış veya
kullanımının engellenmesini istediği kartları sistem web sitesi veya mail üzerinden yazılı
olarak Yükleniciye bildirecektir. Bu bildirim kart numarası ile yapılabileceği gibi kart
sahibinin adı soyadı veya T.C. Kimlik Numarası bilgileri ile de yapılabilecektir. Bu bildirimin
yapılmasından itibaren online olarak gerekli işlemler yapılacak ve elektronik kart kullanımı
iptal edilecektir. İdarece kartın iptalinin mail, telefon veya yazılı olarak talep edilmesine
rağmen alışveriş yapılması durumunda İdare sorumlu tutulmayacak olup, bu konuda ödeme
gerçekleştirilmeyecektir.
(14) İdare sistem web sitesi üzerinden yapacağı kart tanımlama, şahıs belirleme,
sorgulama, kart iptal etme, kayıp veya çalıntı kart bildirimi ve diğer işlemlerde kart
numarasını, kart sahibinin adı ve soyadını, kart sahibi T.C. Kimlik Numarasını birlikte veya
müstakil bir şekilde kriter olarak kullanabilecektir. Sorgulamalarda istenilen tarih aralığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
seçilebilecektir.
(15) İdare tarafından sisteme yüklenmiş olan veya Yükleniciye teslim edilmiş olan
kişilere ait özel verilerin (kimlik bilgileri, adres bilgileri, telefon bilgileri vb.) 2. veya 3.
şahıslarla paylaşımı kesinlikle yasaktır. Bu konuda yaşanacak her türlü hukuki sonucun
sorumlusu Yüklenici olacaktır.
(16) Sistem web sitesi sürekli kullanılabilir olacaktır. Sistemdeki tanımlamalar,
istatistikler vs. bilgiler sürekli güncel tutulacaktır.
(17) Yüklenici tarafından kartların kullanımı, tanımlanması, sistem web sitesinin
kullanılması ve sistemin işleyişi gibi konularda İdare personeline eğitim verilecektir. Yeni bir
personelin işe başlaması veya sorumlu İdare personelinin değişmesi durumunda bu kişiye de
aynı eğitimler Yüklenici; tarafından verilecektir. Yüklenici bu eğitimler için İdareden
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
(18) Bu şartnamede belirtilen işle ilgili olarak kullanılacak elektronik kartların genel
adı ALKART olacaktır. İdare bu ismi değiştirme hakkına sahiptir. Bu isim İdareye aittir ve
Yüklenici, İdarenin izni olmadan ALKART adını ve kartların görsel özelliklerini hiçbir şekilde
kullanamaz, kullandıramaz, İdare, ALKART adını başka alanlarda veya sözleşmenin sona
ermesinden sonra yapılması olası ihaleleri kazanacak farklı Yükleniciler ile kullanma hakkına
sahiptir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Testler, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) Yüklenici İdarenin her ay vereceği yükleme listesini şartnamede belirtilen
tarih aralığında ilgili kart hesaplarına geçecektir. İlgili muayene komisyonu her ay işlemin
gerçekleşme durumunu web sistemi üzerinden denetleyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(2) Yüklenici, iş sürecinde
ortaya çıkabilecek tüm sorunlar için, sorunun ortaya çıkmasını takiben 2 (iki) iş günü
içerisinde İdareye yazılı olarak bilgi vermekle yükümlüdür.
…
(4) ALKART ile alınan ürünlerde son kullanma tarihinin geçmiş olması, deformasyon,
küflenme, bozulma, kokma gibi durumlarda 10 (on) gün içerisinde malın iadesi veya bire bir
değişimi Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi” ihalesinin,
29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği ve ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği, 29.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş.nin teklifinin,
beyan edilen iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesine ait olduğu ve mevcut ihalenin hizmet
alımı ihalesi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden ihale konusu işin alışveriş
kartı hizmet alım işi olduğu ve benzer iş olarak kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her
türlü elektronik gıda veya yemek alışveriş kartları hizmetlerinin belirlendiği, işe başlama
tarihinin 01.01.2024 ve işi bitirme tarihinin 30.09.2024 olduğu ve ödemelerin aylık hakedişler
doğrultusunda yapılacağı, söz konusu kartın ilçe sınırları dahilinde en az 3 marketin tüm
şubelerinde (en az 20 şube) kullanılacağı, sözleşmenin imzalanması sırasında yüklenicinin
kendisine ait ya da anlaşma yaptığı marketlerle düzenlenmiş sözleşme tarihinden başlayarak
işin bitiş tarihinden 30 gün sonrasını da kapsayacak sözleşmeleri veya süresiz sözleşmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
idareye sunması gerektiği,
Teknik Şartname düzenlemelerinden sözleşmenin imzalanmasını takip eden 7 gün
içerisinde 4000 adet grafik baskılı, barkodlu, numaralı kartın yüklenici tarafından idareye
teslim edileceği, söz konusu kartın yalnızca gıda ürünlerinde ve ihtiyaç sahibine
verilmesinden itibaren idarenin belirleyeceği son kullanma tarihine kadar geçerli olacağı,
yüklenicinin; idare tarafından verilen talimat listesi doğrultusunda aylık yüklemeleri
gerçekleştireceği, kart kullanımına ilişkin sorunlarda irtibat kurulmak üzere bir müşteri
temsilcisi atayacağı, marketlerin kentteki merkez ve şubelerini gösterir 4000 adet broşürü
teslim edeceği, web altyapılı yazılım sistemi kuracağı ve sistemin sürekli kullanılabilir halde
güncel olmasını sağlayacağı, kurulum, donanım, kayıtların depolanması, güvenlik önlemleri
kriterlerini karşılamakla yükümlü olduğu ve denetim için idareye en az 4 adet kullanıcı
tanımlayacağı, idarenin anılan sistem üzerinden günlük, haftalık, aylık ve yıllık yükleme veya
harcama raporlarını toplu veya bireysel olarak takip edebilmesine yönelik düzenlemeleri
gerçekleştireceği, marketlerde kart sistemine yönelik tüm teknik ve altyapı işlerini yapacağı,
aylık yüklemelerin yapılmasını izleyen 12 saat içerisinde yükleme yapılan kişilerin cep
telefonlarına idare tarafından oluşturulan bilgilendirme mesajlarını ileteceği, gerekli
görülmesi halinde kart kullanımını iptal edeceği, kartların kullanımı, tanımlanması, web
sitesinin kullanılması ve işleyişi konularında idare personeline eğitim vereceği ve bahse konu
kart ile alınan ürünlerde çıkan sorunlarda 10 gün içerisinde malın iadesini veya değişimini
gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda 2022/1183346-6809262-1-1 numaralı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan
edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu iş deneyim belgesinin Esenler
Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde başvuru sahibi istekli
adına mal alımı ihalesi iş bitirme belgesi olarak düzenlendiği, belgeye konu işin “Sosyal
Destek Amaçlı Alışveriş Kartı Alımı” işi olduğu, işin kesin kabul tarihinin 07.03.2023 ve
belge tutarının 19.619.810,00 TRY olduğu görülmüştür.
İş bitirme belgesine konu 2022/1183346 ihale kayıt numaralı “Sosyal Destek Amaçlı
Alışveriş Kartı Alımı İşi” İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde;
söz konusu işin 2 kalem toplam 27000 adet tek kullanımlık sosyal destek amaçlı alışveriş
kartı alımına ilişkin olduğu, sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içinde işe başlanıp 15 gün
içinde alışveriş kartlarının teslim alınacağı, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 12 ay olarak belirlendiği, alışveriş kartlarının 01.01.2023 tarihinden 31.12.2023
tarihine kadar kullanıma açık olacağı, yüklenicinin en az 20 adet market ile anlaşmalı olması
gerektiği, kartların bakiyesi bitene dek sınırsız tekrarda kullanılabileceği ve istenildiği
takdirde tek bir defada ihtiyaç sahiplerinin diledikleri noktadan harcamanın tümünü
yapabileceği, Esenler Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü adı ve logosunu
bulunduran, tasarım ve baskı giderleri de yükleniciye ait manyetik şeritli veya manyetik çipli
alışveriş kartlarının yüklenici tarafından bastırılacağı, sahtecilik ve dolandırıcılık olaylarına
karşı gerekli önlemlerin alınıp sistemin güvenli bir şekilde işlemesinin ve idare veya
vatandaşın etkilenmesi halinde mağduriyetin giderilmesi ve zararın tazmin edilmesinin
yüklenici sorumluluğunda olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
Teknik Şartname düzenlemelerinden yüklenicinin; sözleşmenin imzalandığı gün
idarenin tüm işlerinde muhatap olacağı yetkili bir personele ilişkin iletişim bilgilerini
bildirmesi gerektiği, sözleşme yaptığı üye kuruluşlarda alışveriş kartının kullanımı ile ilgili
her türlü altyapı, donanım, tesisat, teçhizat ve kart okuyucularını tedarik edeceği
anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin
ihale yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim
belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de
kullanılabileceği anlaşılmıştır. Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan
işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği,
bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla
ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması
amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılabileceği, şikayete konu
“2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alımı İşi” ihalesi kapsamındaki ihale konusu
iş ile iş deneyim belgesine konu “Sosyal Destek Amaçlı Alışveriş Kartı Alımı İşi” ihalesi
kapsamındaki her iki işin de alışveriş kartı alımına ilişkin olduğu ve yüklenicilere sözleşme
süresi boyunca çeşitli sorumluluklar yüklediği görüldüğünden mal alımı olarak
gerçekleştirilmiş iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiş ve başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 29
: 01.11.2023
: 2023/UH.I-1386
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Set Kurumsal Hizmetler Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.