Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2023/755786-İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 Ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2023/755786
Başvuru Sahibi
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 Ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
BAŞVURU SAHİBİ:
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/755786 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı
36 Ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.09.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 Ay Süreli 79
Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri
A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 12.10.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.10.2023 tarih ve 113740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ)
Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından
14.09.2023 tarihinde ihalesi yapılan “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü
ihtiyacı 79 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı” ihalesine EKAP üzerinden teklif
sunarak katıldıkları, idare tarafından 03.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kendilerinin ise en
avantajlı üçüncü teklif sahibi olduğunun bildirildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararının
iptal edilerek yeniden değerlendirme yapılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdare tarafından 18.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu sorgulama yazısında
talep edilen araç ile ilgili olarak sadece fenni muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk
sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve bu hususları kapsayacak şekilde
açıklama verilmesinin talep edildiği, oysaki idare tarafından aynı yer ve aynı iş için 2020
yılında yapılan 2020/353830 ihale kayıt numaralı ihalede talep edilen araç için MTV, kasko
ve zorunlu mali sorumluluk sigortası önemli teklif bileşeni olarak tespit edildiği, basiretli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
tüccar gibi hareket ederek 2023 yılında aynı yer için yapılan ihalede de talep edilen araç için
MTV, kasko ve zorunlu mali mesuliyet sigortası öngörülerek teklif sunulduğu, yaklaşık
maliyetin tespitinde araç için öngörülen 826.754,50 TL’nin içerisinde çok küçük bir rakam
olan fenni muayene giderinin (1.149,60 TL) önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmesi ve
MTV’nin (12.340,00 TL) önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesinin idarenin
güvenilirliğini zedeler nitelikte olduğu, her ne kadar idareler önemli teklif bileşenini
belirleme serbestisine sahip olsalar da verilen tekliflerden en düşüğüne göre önemli teklif
bileşeni belirlemesinin saydamlık, eşit muamele, güvenirlilik ve rekabeti belirleme ilkelerine
aykırı olduğu, buna göre teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin kasko ve
sigorta gideri için 2021 model bir araç için sigorta firmasından teklif aldıkları, teklifler her
ne kadar 2021 model bir araç için olsa da sigorta firmasından YK (Yeni Kayıt) bir araçmış
gibi teklif verildiği, 2021 model bir aracın YK (Yeni Kayıt) bir araç olarak teklif edilmesinin
sigorta ve kasko bedelini düşürdüğü, sigorta şirketi 2021 model bir aracı yeni kayıt bir araç
gibi işlem yaparak daha yüksek bir basamaktan daha düşük bir maliyet ile tekliflendirmekte
olup yapılan işlemin usulsüz olduğu ve geçerliliği olmadığı, idareyi aldatmaya yönelik bir
işlem olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin araç için
sigorta firmasından almış oldukları tekliflerde iskonto uygulaması yapıldığı, bu şekilde teklif
maliyetlerde bir avantaj sağlandığı, ancak Yönetmelikle tavan fiyat belirlemesi yapılmış olan
bir maliyette iskonto yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından poliçe
tekliflerinde iskonto veya indirim gibi ibareler bulunan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, kaldı ki sunulan kasko ve sigorta poliçelerinin 1 yıllık süreyi kapsadığı,
1 yıllık süreyi aşan ihalelerde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yapılacak fiyat
güncellemesinde sari yıllar için indirimli fiyattan değil teklif edilen indirimsiz fiyat üzerinden
güncelleme yapılması gerektiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri
cevapta sari yıllar için indirimli fiyat üzerinden güncelleme yaptıklarının anlaşıldığı, ayrıca
söz konusu isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi hükmü gereğince
sigorta acentelerinden alınan poliçe ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısını eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilere
imzalatılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 79 kişi ile 36 ay
süreli özel güvenlik hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
79 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilik Ücretleri
2 kişi Güvenlik Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),
77 kişi Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) ücret verilecek olup teklif
fiyatına dahil edilecektir.
Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile Ulusal Bayram, Resmi ve Dini
Bayram günleri,15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 2 kişi Güvenlik Sorumlusu için toplam 93
gün,
Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 70 kişi Güvenlik Personeli için toplam 3255
gün çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli:
Yüklenici çalışacak 79 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 75,00 TL kişi başı nakdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
olarak yemek ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir.
Yol Gideri:
Yüklenici çalışacak 79 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 50 TL kişi başı nakdi
olarak yol ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik şartnamenin III. A. 55. maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen,
günde 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor
hacimli minimum 150 HP, 4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı
pikap aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın
yakıt hariç ve onarım giderleri yükleniciye ait olup , kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata uygun
şekilde takılacaktır. Fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü gideri, motorlu taşıtlar vergisi,
kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup
teklif fiyatına dahil edilecektir.
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken
sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar Puluna ait damga vergisi ise İdaremiz
tarafından ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu Yapılacağı Yer ve İşyeri Teslimi” başlığı altında
“1.1.İşin Konusu:
İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğüne bağlı, Müdür Yardımcılığı
(İşletme A), Lojman ve Sosyal Tesisler -1 (Yeni), Müdür Yardımcılığı (İşletme B), Lojman ve
Sosyal Tesisler -2 (Eski), Esenyurt DKÇS İşletme Müdür Yardımcılığında görev yapan ya da
ikamet eden personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelen konukların can ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
mal güvenliklerinin sağlanması, tesislerde gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması,
iş yerlerinin tesis, araç ve gereçlerinin her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj,
terör vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, İşletmeye gelen ve giden
personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde, mevzuata uygun olarak
yönlendirilmesi hizmetlerinin; teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel uzmanlığa dayanan
ve 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik esaslarına göre özel olarak eğitilen ve bu mevzuat ile şartnamelerde belirtilen
görevleri yapan ve yetkilerini kullanan 79 (Yetmiş Dokuz) özel güvenlik görevlisi (silahlı) ile 3
(Üç) yıl süreyle yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükümlülükler” başlığı altında III.A.55 maddesinde
“Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak; ; İstanbul Doğalgaz
Santrallarma bağlı; İşletme Müdür Yardımcılığı (İşletme A), İşletme Müdür Yardımcılığı
(İşletme B), Lojman ve Sosyal tesisler -1 (yeni), Lojman ve Sosyal tesisler -2 (eski) ve
Esenyurt DKÇS İşletme Müdür Yardımcılığında kullanılmak üzere, Günde; 210 km yol kat
edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet, en az 2021 model ve üstü, en az 2000 cc motor hacimli,
minumun 150 HP, 4x4, klimalı, dizel, Otomatik vites en fazla 60.000 kilometrede, çift kabin
kasalı pikap arazi aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini
sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç (Ad Blue kullanım özellikli araçlarda Ad blue yükleniciye
aittir.), bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre
takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni
muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk
sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli
güvenlik personeli tarafından kullanılacaktır.
îhtiyaç ve zaruri hallerde Yüklenicinin talebi ve İşletmenin de uygun görmesi ile en az
aynı teknik özelliklere sahip başka bir araç ile değiştirilebilir. Aracın ve personelin görevli
olduğu süre içerisinde meydana gelebilecek kazalar neticesinde doğacak maddi ve manevi
zarar ve ziyanlar nedeniyle Yüklenici İşletmeden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.
Arıza ve bakım onarım süresi 1 günü geçer ise yüklenici, İdarenin onayladığı ikame
araç ile işin sözleşmeye uygun yürütülmesini sağlayacaktır.
Yükleniciye, devriye aracıyla ilgili hizmetlerini 1 günden fazla aksatması ve yerine
ikame araç getirmemesi halinde ilgili ceza maddesi uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
2
77
kişi
Özel
Güvenlik Ay
77
2
36
36
Personeli(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
2
kişi
Özel
Güvenlik Ay
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını gün
93
alacak
2
kişi özel Güvenlik
Sorumlusu için Ulusal Bayram,
Resmi ve Dini Bayram günleri, 15
Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik
Günü ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve Yılbaşı günü
yapılacak toplam 93 gün(2x 46,5)
çalışma
2
Brüt asgari ücretin % 50 fazlasını gün
alacak 70 kişi özel Güvenlik
personeli için Ulusal Bayram,
Resmi ve Dini Bayram günleri, 15
Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik
Günü ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve Yılbaşı günü
yapılacak toplam 3255 gün (70 x
46,5) çalışma
3.255
3
Teknik Şartnamenin III.A. 55. ay
maddesinde özellikleri ve çalışma
şartları belirtilen, en az 2021
model, 2000 cc motor hacimli,
minimum 150 hp, 4x4 dizel çift
kabin kasalı pikap arazi aracının
bakım onarım, yazlık-kışlık lastik,
fenni muayene, zorunlu mali
36
sorumluluk
sigortası,
egzos
emisyon, kasko, MTV giderleri
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikayete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 isteklinin EKAP üzerinden
teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin de geçerli olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Ltd. Şti., Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na idarece 18.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile,
“İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 ay Süreli 79 Kişilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
Özel Güvenlik işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
21.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
21.09.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerden
- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil)
- Nakdi yemek
- Nakdi Yol
- Teknik Şartname’nin III. A. 55. maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen,
günde 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor
hacimli minimum 150 HP, 4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı
pikap aracına ait, fenni muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerinin İdari
Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33.maddesi gereği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79.maddesine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının
belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması) gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek 21.09.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği,
İdarece üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun olduğuna karar
verildiği, 28.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaları uygun görülen ve
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.
ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği, Seclıne Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin, İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğüne bağlı anılan
işletme ve tesislerde görev yapan ya da ikamet eden personelin, ziyaretçilerin veya diğer
resmi görevler için gelen konukların can ve mal güvenliklerinin sağlanması ve her türlü
güvenlik hizmetlerinin görülmesi adına 79 (Yetmiş Dokuz) özel güvenlik görevlisi (silahlı) ile
3 (Üç) yıl süreyle yerine getirilmesi işi olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
işçilik ücretleri (asgari ücretin % fazlası, ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri için
çalışma), yemek ve yol giderleri, Teknik Şartname’nin III. A. 55’inci maddesinde nitelikleri
ve çalışma şartları belirtilen, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak çift kabin
kasalı pikap arazi aracın yakıt hariç onarım giderleri, kışlık ve yazlık lastikleri, fenni
muayene, egzoz emisyon ölçümü gideri, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali
sorumluluk sigorta giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahil
edileceğinin düzenlendiği,
İdarece sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı
ile “İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil), Nakdi yemek,
Nakdi Yol, Teknik Şartname’de nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen, günde 210 km yol kat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor hacimli minimum 150 HP,
4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı pikap aracına ait, fenni
muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerine” ait aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulmasının istenildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında hangi düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiğine
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ayrıntılı açıklamalara
yer verilmiştir. Buna göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği öngörülmüştür.
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek önemli
teklif bileşenlerinin hangi şekilde belirleneceğinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde
açıklandığı, bu bileşenlerin belirlenmesi noktasında idareleri sınırlayıcı bir hüküm
bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amacıyla hangi
iş kalemleri/maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiği hususunun idarenin takdir ve
sorumluluğunda olduğu, ayrıca teklif fiyata dâhil olan tüm giderlerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulması yönünde bir zorunluluğun da bulunmadığı
hususları birlikte ele alındığında, idarenin, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin tespit edilmesine yönelik işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin tespitinde araç için öngörülen bedel
içerisinde çok küçük bir rakam olan fenni muayene giderinin önemli teklif bileşeni olarak
tespit edilmesi ve MTV’nin önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesinin saydamlık,
eşit muamele, güvenirlilik ve rekabeti belirleme ilkelerine aykırı olduğu” iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük sorgulama yazısında işin niteliğine göre açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi ve isteklilerce söz konusu bileşenlere yönelik olarak açıklama
yapılmak suretiyle teklif fiyatının maliyetinin tevsik edilmesi gerektiği dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.
Şti.nin açıklamalarının bu doğrultuda incelenmesi neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerinin (asgari ücretin % fazlası
ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti) KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,
Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak pikap arazi
aracı olarak “2022 model Ford Ranger XLT 4x4 2,0 Ecobblue 170 10 A/T picup araç” teklif
edildiği, söz konusu araca ilişkin yapılan açıklamalarda;
“Kasko Sigortası” maliyeti için, Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen, başlangıç tarihi 09.08.2023 bitiş tarihi 09.08.2024 olan sigorta fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün imza ve
kaşesinin bulunduğu, ödenecek prim miktarının 13.909,35 TL olarak belirlendiği, Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin 2023 yılı Ağustos ayı değişim oranı %71,97 üzerinden yapılan
hesaplamalar sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,
“Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri” maliyeti için, AXA Sigorta A.Ş. Güney
Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlenen başlangıç tarihi 09.08.2023, bitiş tarihi 09.08.2024
olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde AXA Sigorta A.Ş. Güney
Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin bulunduğu, anılan sigorta teklifinde 2023
yılına ilişkin olarak toplam ödenecek prim tutarının 4.016,66 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE
değişim oranı (%71,97) üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için
güncelleme yapıldığı,
Araç fenni muayene giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada 25.03.2023 tarih ve
32143 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yıllık bedelin KDV hariç tutarı 958,00 TL fiyatının
kullanıldığı, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2023 yılı Ağustos ayı değişim oranı %71,97
üzerinden 2024 ve 2025 yılı için güncellendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından işçilik giderlerinin (asgari ücretin % fazlası ve ulusal bayram
ve genel tatil günleri ücreti) KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,
Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak pikap arazi
aracı olarak “2022 model Toyota Hilux 2.4 D-4D 150 4x4 Adventure ” aracın teklif edildiği,
söz konusu araca ilişkin yapılan açıklamalarda;
“Kasko Sigortası” maliyeti için, Aveon Global Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünce
düzenlenen, başlangıç tarihi 18.09.2023 bitiş tarihi 18.09.2024 olan sigorta fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Aveon Global Sigorta A.Ş.nin imza ve kaşesinin
bulunduğu, ödenecek prim miktarının 19.987,22 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE değişim
oranı (%71,97) üzerinden 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,
“Zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri” maliyeti için, Sompo Sigorta A.Ş. Orta
Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlenen başlangıç tarihi 16.08.2023, bitiş tarihi 16.08.2024
olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Sompo Sigorta A.Ş. Orta
Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşelerin bulunduğu, anılan sigorta teklifinde 2023
yılına ilişkin olarak toplam ödenecek prim tutarının 9.628,26 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE
değişim oranı (%71,97) üzerinden 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,
Araç fenni muayene giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada Tüvtürk tarafından
yayınlanan Araç Muayene Fiyat Listesine göre yıllık ödenecek KDV hariç tutar olan 958,00
TL fiyatının kullanıldığı, Yİ-ÜFE değişim oranı (%71,97) üzerinden yapılan hesaplamalar
sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alımı ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin
başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddesinde işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) ay olarak düzenlendiği, işe başlama tarihine ilişkin herhangi
bir belirleme yapılmadığı, bu itibarla işin başlangıç tarihinin belirsiz olması nedeniyle anılan
giderler için işin toplam süresine uygun şekilde 3 yıllık (36 ay) maliyet öngörülmesi
gerektiğinin anlaşıldığı,
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli tarafından kasko ve zorunlu trafik sigortası için ilk 12 ay için alınan sigorta
teklifinin işin süresi dikkate alınarak 2 yıl için Yİ-ÜFE değişim oranı üzerinden güncellendiği
ve açıklamalara dahil edildiği, fenni muayene giderinin de 3 yıl üzerinden hesaplandığının
anlaşıldığı,
Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası için yapılan açıklamalarda anılan istekliler
tarafından sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlükleri tarafından imzalanmış olduğu, ayrıca söz konusu giderler için Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin 2023 yılı ağustos ayı değişim oranı %71,97 oranının hesaplamalara dahil
edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekliler tarafından 2021 model değil 2022 model araç teklif
edildiği ve sigorta şirketlerinden alınan fiyat tekliflerinde iskonto uygulandığına dair ibareye
de rastlanılmadığı, bu anlamda da başvuru sahibinin iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 9
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1388
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.