Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nazilli Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
/
2023/900693-Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi Yaklaşık 18 Ha'lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 Sayılı İmar Kanunu 18’ inci madde Geri-İleri İmar Uygulaması
Bilgi
İKN
2023/900693
Başvuru Sahibi
3D Survey Mühendislik Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nazilli Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
İşin Adı
Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi Yaklaşık 18 Ha'lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 Sayılı İmar Kanunu 18’ inci madde Geri-İleri İmar Uygulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
BAŞVURU SAHİBİ:
3D Survey Mühendislik Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nazilli Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/900693 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi Yaklaşık 18
Ha'lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 Sayılı İmar Kanunu 18’ inci madde
Geri-İleri İmar Uygulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nazilli Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 12.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi
Yaklaşık 18 Ha'lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 Sayılı İmar Kanunu
18’inci madde Geri-İleri İmar Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak 3D Survey Mühendislik
Tic. Ltd. Şti. nin 16.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2023 tarih ve 113901 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1'inci maddesi açıklamalarına uygun sunulmadığı, sözleşme ve işin yapımı esnasındaki
giderlerden; Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK payı ve kesin teminat mektubuna ilişkin banka
komisyon bedelinin açıklanmadığı, 2 adet teknik personelin (harita mühendisi ve harita
teknikeri) 180 günlük iş süresince maaş+SGK+yol+yemek+kıdem tazminatı gibi yasal ve
zaruri giderlerinin aşırı düşük açıklamalarında hesaplanmadığı, personelin ulaşım ve
konaklama giderlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, ulaşım için kullanılacak araçların
bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko, lastik veya araç kiralık ise kiralama
bedellerinin, mesleki olarak kullanılması gereken total station, GPS, insansız hava aracı, lidar
vb. ekipman ve donanımın amortisman bedeli veya kiralama bedelinin yazılım olarak
kullanılacak paket programların amortisman veya kiralama bedellerinin açıklanmadığı,
ayrıca, her türlü giderin 180 gün sürecek iş kapsamında yıllık reel artış oranlarının aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında dahil edilip edilmediğinin kamu ihale mevzuatı gereği
tekrardan incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi Yaklaşık 18Ha'lık Alanda Onaylı
İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 Sayılı İmar Kanunu 18 inci Madde Geri-İleri İmar
Uygulaması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Hektar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi
Sınırları İçerisinde Bulunan 5 Farklı Bölgede” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Aydın İli Nazilli
İlçesi İsabeyli Mahallesi yaklaşık 18 Ha’lık alanda onaylı imar planlarına uygun olarak 3194
sayılı İmar Kanunu’nun 18. madde uygulaması çalışmalarının yapılmasını sağlamak, arazi
sayısal değerleri ve mülkiyet verilerini bilgisayar ortamında oluşturmak. İmar planının
uygulaması ile kaçak yapılaşmayı önleyerek imar planında bulunan konut alanı, okul alanları
gibi imar planlarının öngördüğü imar adalarının oluşmasını sağlamak..” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Teknik Teşkilatı” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Yüklenici işin başından
kesin kabul yapılmasına kadar büroda ve arazide yapılacak işler için veya iş programı gereği
çalışma süreleri içinde;
Anahtar Teknik personel asgari yeterlik şartı olarak;
a) 1 adet projeden sorumlu müdür (uzman) Harita ve Kadastro Mühendisi en az 1 yıl
deneyimli
b) 1 adet Harita ve Kadastro Teknikeri en az 3 yıl deneyimli ” düzenlemesi,
“Yapılacak işlerin safhaları ve süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ ..7.5. Kadastro
Müdürlüğünden kadastral durumla ilgili tüm teknik evrakların alınması, uygulama sınırının
koordinatlarının belirlenmesi ve varsa ayırma çaplarının düzenlenmesi, kadastral parsel
alanlarının tapu kayıtları ile karşılaştırmalarının yapılması, imar ve kamusal alan
hesaplarının yapılarak D.O.P.O’nun hesaplanması, geri dönüşüm krokisi ve geri dönüşüm
cetvellerinin hazırlanması, imar ada-parsel bazında düzenlemenin yapılması, parselasyon
planlarının hazırlanması, parsel alan hesaplarının yapılması ve bu cetveller ile diğer
çizelgelerin hazırlanarak askıya asılmak üzere Belediyeye teslimi ihale bedelinin %25’i,
..kesin kabulün yapılmasından sonra kesin hesap hakkediş raporu hazırlanarak yüklenicinin
evvelce ara hakkedişlerde almış olduğu miktarlar düşülerek kalanı yükleniciye ödenir.”
düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Müteahhit işin yapımında
sözleşmede belirtilen şartnameler ışığında işlerini tamamlayacaktır.
9.2. İmar Uygulamasına askı süresi sonrası veya tescil işlemleri sonrası açılabilecek
davalar sonucunda imar uygulamasının iptal edilmesi halinde uygulamaya ait geri dönüşüm
işlemleri ve yeni imar uygulaması yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır. Bu
aşamadaki resmi kurum harç ve giderleri idare tarafından ödenecektir.
..
9.4. Belediyece yapılacak büro kontrol işlemleri Belediyenin tahsis edeceği birimde ve
Belediye bünyesindeki elemanlarla birlikte yürütülecektir.
9.5. İmar uygulamasına ait sözleşme bedeline ulaşım, sigorta, vergi, resmi harç
giderleri dahildir.
9.6. Yaklaşık 18 hektar olarak işin alan hesaplaması farklılığı, düzenleme sınırındaki
değişiklikler ile düzenleme sınırı alanının %20 oranında artması veya azalması teklif fiyatını
değiştirmez. Bundan dolayı yükleniciye fiyat farkı verilmez.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Aydın İli Nazilli İlçesi
İsabeyli Mahallesi Yaklaşık 18Ha'lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194
Sayılı İmar Kanunu 18 inci Madde Geri-İleri İmar Uygulaması İşi” alımı olduğu,
12.09.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 11 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 4 ve 2,3,4 ve 5’inci kısımlarına 3
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler
neticesinde 1 isteklinin teklifinin yeterli olmadığı (geçici teminatının uygun olmaması)
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1,2,4 ve 5’inci kısımlarda belirlenen sınır değerin
altında teklif sunan Erkan Harita İmar İnş. Tic. ve san. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması sunmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların
uygun görülmesi sonucunda Erkan Harita İmar İnş. Tic. ve san. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi olan 3D Survey Müh. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelere
bakıldığında, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 1 istekliden “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konu başlıklı 27.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile açıklama
talebinde bulunulduğu, söz konusu yazıda “Aydın İli Nazilli İlçesi İsabeyli Mahallesi Yaklaşık
18Ha’lık Alanda Onaylı İmar Planlarına Uygun Olarak 3194 sayılı İmar kanunu 18’inci
madde Geri-İleri İmar Uygulaması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9 maddesine
uygun olarak 02.10.2023 tarihine kadar idaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 02.10.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
1.Kısım 136 ada muhtelif parselleri kapsayan düzenleme bölgesi
2.Kısım 215 ada muhtelif parselleri kapsayan düzenleme bölgesi
4.Kısım 228,229,230,231 ada muhtelif parselleri kapsayan düzenleme bölgesi
5.Kısım 253,254,255,256,257 ada muhtelif parselleri kapsayan düzenleme bölgesi
Yukarıda belirtilen kısımların teklifi sınır değerin altında kalmıştır. Tekliflerin her
kısım için ayrı ayrı olacak şekilde, Teknik Şartname’deki tüm kriterler yerine getirilerek
hizmetin nasıl bir iş planı, programı ile gerçekleştirileceğinin ayrıntılı şekilde açıklama
raporu yazılı olarak istenmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun,
verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale
komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar
dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Buradan hareketle idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazılarının kapsamının önemli olduğu, özellikle personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini içerdiği dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesinin zor
olduğu, dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, işin
niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama
istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır,
Ancak idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda yer alan ifadelere
bakıldığında, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince, gerek istekliler tarafından aşırı
düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanabilmesi gerekse idarelerce bu açıklamaların eşit
muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı bir şekilde değerlendirmenin yapılabilmesi bakımından
mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olmasının
gerektiği, ancak incelenen ihalede ihale komisyonu tarafından, açıklamaya esas olacak
herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi sebebiyle usulüne uygun
gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevcut olmadığı görülmüş olup,
bu durumun da aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan
açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı göz
önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin mevzuata uygun
olmadığı tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama
istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 10
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1389
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.