Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/968695-Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018 Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşi
Bilgi
İKN
2023/968695
Başvuru Sahibi
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
İdare
Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018 Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/968695 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda
TBDY-2018 Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye
Karar Verilmesi Halinde İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye
Onaylatılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2023 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018
Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi
Halinde İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin 09.10.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.10.2023 tarih ve 113525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Kayhan Müh.
Mim. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen standart form ve tutanakların kullanılmadığı, sunulan belge, form ve tutanakların
meslek mensubunca düzenlenmediği ve ihale mevzuatına uygun olarak sunulmadığı,
dolayısıyla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek ihalenin
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018 Deprem
Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde
İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018 Deprem
Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde
İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Adıyaman Merkez ve İlçeleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 27 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.09.2023 tarihinde yapılan ihaleye 4
isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır
değerin altında olması nedeniyle idare tarafından söz konusu istekliden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise sınır değerin üzerinde teklif veren Tümaş Türk Müh.
Müş. ve Müt. A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.10.2023
tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti.ne
EKAP üzerinden gönderilen 22.09.2023 tarih ve 77 sayılı beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazıda,
“Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet Yapıda TBDY-2018 Deprem Yönetmeliğine
Göre Deprem Tahkikinin Yapılması, Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde İhaleye Esas
Proje ve Maliyet Dosyasının Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşi işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.09.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.09.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Aşırı düşük teklif sunmuş olduğunuz Adıyaman Merkez ve İlçelerde Bulunan 56 Adet
Yapıda TBDY-2018 Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Tahkikinin Yapılması,
Güçlendirmeye Karar Verilmesi Halinde İhaleye Esas Proje ve Maliyet Dosyasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
Hazırlanarak Üniversiteye Onaylatılması İşine ait aşırı düşük teklif sorgulamasına ait form
ekte gönderilmekte olup belirtilen tarihte aşırı düşük teklif savunmanızı ihale komisyonuna
sunmanız hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca söz konusu
yazının ekinde isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerine yer verildiği, bahse konu önemli teklif bileşenlerinin zemin etüdü
fiyatlandırılması bedeli, binalardan karot örneğinin alınması, röntgen çekiminin yapılması ve
alınan örneklerin laboratuvar ortamında testinin yapılması bedeli, plan, kesit, bina rölövesi
vb. iş kalemlerinin bedeli tablosu, gerektiğinde güçlendirme/onarım maliyetlerini oluşturmak
için ilgili mühendislere ödenecek maliyetler tablosu ve 18.03.2018 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne göre uygunluğu üniversitelerin inşaat
mühendisliği bölümlerinde ilgili alanda uzman biri profesör unvanına sahip olmak üzere iki
öğretim üyesi tarafından onaylanması bedelini gösteren maliyet tablosu şeklinde belirlendiği
görülmektedir.
İdarece gönderilen söz konusu yazıda sunulması talep edilen aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik anılan istekli tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5), bilanço
bilgileri tablosu, 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannameleri ve tahakkuk
fişi ile ekipman özet tablosunun 25.09.2023 tarihinde idareye sunulduğu,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 25.09.2023 tarih
ve 2023/120 sayılı maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, ancak maliyet tespit
tutanağı dayanak alınarak üçüncü kişilerden alınan bir fiyat teklifinin bulunmadığı, bahse
konu tutanağın ilk sayfasında tespiti yapan meslek mensubunun Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir olduğu, meslek mensubuna ilişkin mesleki bilgiler ve iletişim bilgilerine yer
verildiği, mükellefin Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti. olduğu, geçici vergi beyanname döneminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
2023 yılı 2’nci dönem olarak belirtildiği, ilgili meslek mensubu tarafından söz konusu
tutanağın imzalandığı, ancak gerek TÜRMOB gerekse de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile
kaşeleme işleminin yapılmadığı, bahse konu tutanağın 4’üncü bölümünde toplam birim
maliyet tutarına yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından “Fatura Bilgileri Tablosunda”
söz konusu tutarın tespitinde esas alınan faturalara ilişkin beyanda bulunulmadığı tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer verilen hükümlere göre
ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği ve bu
değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu
fıkrasında yer alan hükme göre aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ihalelerde, teklif
fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük
teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan
bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının inceleneceği ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin tekliflerinin
reddedileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ihale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı
açıklamalara yer verildiği, bu çerçevede, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulması gerektiği, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,
fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Mevcut durumda ihale üzerinde bırakılan istekli Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5)
sunulduğu, ancak anılan tutanak dayanak alınarak üçüncü kişilerden alınan bir fiyat teklifinin
bulunmadığı, söz konusu tutanağın yetkili meslek mensubu tarafından imzalanmasına rağmen
gerek TÜRMOB gerekse de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile kaşeleme işleminin
yapılmadığı, bahse konu tutanağın “Fatura Bilgileri Tablosu” kısmında toplam birim maliyet
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin beyanda bulunulmadığı, dolayısıyla anılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kayhan Müh. Mim. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 18
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1397
Oybirliği ile karar verildi.