Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/857464-İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı (12 Aylık)
Bilgi
İKN
2023/857464
Başvuru Sahibi
En Batı Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı (12 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
BAŞVURU SAHİBİ:
En Batı Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/857464 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü
Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı (12
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine
ilişkin olarak En Batı Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin 02.10.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.10.2023 tarih ve 112673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,
ihalenin iptalinin gerektiği, şöyle ki;
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi gereğince Teknik Şartname’de
haşerelere karşı ilaçlamaya yönelik bir düzenleme bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 3.8.4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden rejim 1
menüsü için yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, fiyat cetvelinde rejim 1 yemeği
için ayrı bir satır olmadığı ve sözleşme süresince ortalama ne kadar sayıda verileceğinin
belirsiz olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.8.4.2’nci maddesinde belirtilen rejim 2 menüsü için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, kişi başı kaç çeşit/kap olarak verileceğine ve işin
süresi boyunca kaç öğün rejim 2 yemeği verileceğine ilişkin ihale dokümanında bir belirleme
yapılmadığı,
22.09.2023 tarihinde yayınlanan “Zeyilname_2” ile ihale dokümanı ekinde yer alan
“EK-5 Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastaneler İçin Örnek Yemek Listeleri” Başlığı
altındaki örnek menü başlıklarından olan “Diyet Yemeği”nin, “Diyet Yemeği ve Rejim 2”
olarak değiştirildiği, Diyet Yemeği Örnek Menüsü ile Rejim 2 Örnek Menüsünün birbiriyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
aynı olacağının hüküm altına alındığı, anılan Teknik Şartname düzenlemesinde Rejim 2
öğününün “Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb.” gıdalardan oluştuğunun belirtildiği
ancak yayınlanan “Zeyilname_2” ile Rejim 2 Örnek Menüsünün “Çorba, yoğurt, muhallebi,
komposto, püre vb.” ürünleri içermediği, Rejim 2 öğününün “Çorba, yoğurt, muhallebi,
komposto, püre vb.” gıdalardan mı oluşacağı yoksa Diyet Yemeği Örnek Menüsünde
belirtilen menüler üzerinden mi değerlendirileceğinin bilinemediği,
3) (a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan 4’üncü maddedeki normal ve
diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi
aykırılık hallerinin üçünün birden gerçekleşmesi durumunda mı ceza kesileceği yoksa her bir
aykırılığın ayrı ayrı olarak gerçekleşmesi halinde mi ceza kesileceği hususunun net olarak
anlaşılamadığı,
(b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan 1’inci maddede aykırılık
hallerinin 5’e ulaştığında, 16.1.2’inci maddesindeki diğer bir düzenlemede 30’a ulaştığında
sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin yer aldığı bu durumun çelişkiye neden olduğu,
(c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 4 ve 19’uncu maddelerinde
yer alan özel aykırılık cezalarında çelişki olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin sadece
ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin
karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin”
istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği;
yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip
olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına
ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu
hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale
konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler”
maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip
olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı (12 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana
Bina - Ek Bina- Merkez TSM- Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz
(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım
Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,
Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “
18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
III. TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemekhane ve Koridorlar” Başlıklı 9.4’üncü maddesinde “…
9.4.3. Aylık temizlik: Duvarların ve yerlerin temizlenmesi, koridorların ve
yemekhanenin genel böcek ve her türlü haşerelere karşı ayrıntılı temizlik ayda 2 kez
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Servis Malzemelerinin Temizliği” Başlıklı 9.5’inci maddesinde “…
9.5.3. Aylık Temizlik: Böcek ve haşerelere karşı genel temizlik yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci
maddesindeki açıklamalar gereğince İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, yemek
hizmet alımı gibi ihalelerde; ilaçlamanın, hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin
arttırılması amacıyla “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiği, nitekim idare tarafından da söz
konusu belgeye İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu belgenin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 9.4.3 ve 9.5.3’üncü maddelerinde böcek ve haşerelere karşı
genel temizlik yapılacağı düzenlemelerine yer verildiği, söz konusu maddelerde haşere
ilaçlamasına ilişkin ayrıca bir düzenlemenin yer almadığı, Teknik Şartname’nin başkaca bir
maddesinde de haşere ilaçlamasına ilişkin ayrıca bir düzenlemeye yer verilmediği,
İdarenin şikâyete cevap yazısında idare tarafından sağlık tesislerinin haşere ilaçlama
hizmeti ihtiyacının binaların tüm alanlarını kapsayan ve ilgili özel mevzuatına uygun şekilde
ayrı bir hizmet alımı ile yapılmakta olduğunun belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamaların ihale
konusu hizmetin sadece ilaçlama işi olmayan ihaleleri kapsadığı, amacın ilaçlamanın hizmetin
karakteristik edimi olmayan ihalelerde rekabetin arttırılması olduğu ve haşere ilaçlama işinin
şikayete konu malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmet alımı işi kapsamında yer
almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana Bina - Ek Bina- Merkez TSM- Halk Sağlığı
Lab.), 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük
Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç.
Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
22.09.2023 tarihli Zeyilname-2’nin 3’üncü sayfasında “…Teknik Şartnamenin
Eski Hali
Ek-5 Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastaneler İçin Örnek Yemek Listeleri”
Başlıkları
Ara Öğün
(Kuşluk)
…
Diyet Yemeği
…
Ara Öğün (İkindi) Ara Öğün (Gece)
” Başlığı yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin Yeni Hali EK-5 Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastaneler İçin
Örnek Yemek Listeleri” Başlıkları
Diyet
Yemeği ve Rejim 2
Ara Öğün
(Kuşluk)
…
…
Ara Öğün (İkindi) Ara Öğün (Gece)
“Başlığı Şeklinde değiştirilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği” başlıklı 3.8.4’üncü
maddesinde “3.8.4.1. Rejim 1: Su, çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba vb. sıvı gıdalardan
oluşan menüdür. Rejim 1 menüsü için idarece ücret ödenmeyecek olup rejim 1 öğün sayısı
toplam diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
3.8.4.2. Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre, vb. gibi gıdalardan
oluşan menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve
akşam öğün yemeği” olarak ücretlendirilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastaneler İçin Örnek
Yemek Listeleri” başlıklı Ek-5’inde “…
Ek-5 Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne
Bağlı Hastaneler İçin Örnek Yemek Listeleri
Diyet Yemeği
1
Şehriye Çorba
Zyt. Patlıcan
Pazartesi
…
…
…
…
Tavuk Haş.+M.Salata
Cacık
…
…
…
…
2
Salı
Yayla Çorba
Zyt. Pırasa
Izgara Köfte+M.Salata
Kutu Yoğurt
Sütlü Bulgur Çorba
Zyt. Taze Fasulye
Haşlama Et+M.Salata
Cacık
3
Çarşamba
4
Mercimek Çorba
Zyt. Bamya
M. Salata+Et Sote
Kutu Yoğurt
Perşembe
5
Domates Çorba
Zyt. Kereviz
Çiftlik Köfte+M. Salata
Kutu Yoğurt
Cuma
…
…
…
…
6
Şehriye Çorba
Tavuk Haşlama+Çoban Salata
Z.Yağlı Türlü
Cumartesi
Kutu Ayran
7
Sebze Çorba
Pazar
Z.Yağlı Patlıcan
Et Haşlama+M.Salata
Cacık
…
…
…
…
1
Yayla Çorba
Zyt. Ispanak
Kutu Yoğurt
Pazartesi
Izgara Köfte+M. Salata
Ezogelin Çorba
Zyt. Kabak
Tavuk Şiş+Çoban Salata
Kıttu Yoğurt
2
Salı
…
…
…
…
3
Domates Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
Çarşamba
Kapuska
Et Haşlama+M.Salata
Kutu Yoğurt
4
Şehriye Çorba
Perşembe
Zyt. Türlü
Fırın Tavuk+Söğüş
Kutu Yoğurt
…
…
…
…
…
…
…
…
5
Düğün Çorba
Cuma
Z.Y Taze Fasulye
Kuru Köfte+M. Salata
Kutu Ayran
6
Mercimek Çorba
Zyt. Bamya
Et Haşlama+Mevsim Salata
Kutu Ayran
Domates Çorba
Zyt. Karnabahar
Tavuk Haşlama+Çoban Salata
Kutu Yoğurt
Cumartesi
7
Pazar
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Rejim Örnek Menüsü” başlıklı Ek-5.1’de “
Rejim 1 Menü
Su
1
Kayısı Komposto (Tanesi Süzülmüş)
Pazartesi Çay
Un Çorba (Rejim 1)
Su
2
Üzüm Hoşafı (Tanesi Süzülmüş)
Salı
Çay
Un Çorba (Rejim 1)
Su
3
Elma Komposto (Tanesi Süzülmüş)
Çarşamba Çay
Un Çorba (Rejim 1)
Su
4
Ayva Komposto (Tanesi Süzülmüş)
Perşembe Çay
Un Çorba (Rejim 1)
Su
5
Kayısı Komposto (Tanesi Süzülmüş)
Cuma
Çay
Un Çorba (Rejim 1)
Su
6
Üzüm Hoşafı (Tanesi Süzülmüş)
Cumartesi Çay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
Un Çorba (Rejim 1)
Su
7
Elma Komposto (Tanesi Süzülmüş)
Çay
Pazar
Un Çorba (Rejim 1)
“ düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne ilişkin “…
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi İşçi
sayısı
1
Gıda Mühendisi- Diyetisyen
(Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Ay
2
12
2
3
4
5
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Garsoniye- Temizlik- Bulaşık
Hizmetlerinde Çalışan
Eleman (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
2
4
12
12
12
12
4
31
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
SABAH /GECE
KAHVALTISI
DİYET SABAH
KAHVALTISI
öğün
öğün
226.450
69.500
639.000
106.000
NORMAL ÖĞLEN YEMEĞİ öğün
VE AKSAM YEMEĞİ
DİYET ÖĞLEN YEMEĞİ VE öğün
AKŞAM YEMEĞİ
5
6
ARA ÖĞÜN
öğün
gün
83.500
31
Aşçı: En az brüt asgari
ücretin %30 fazlası -Ulusal
Bayram ve Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı: En az brüt
asgari ücretin %20 fazlası
Yard.-Ulusal Bayram ve Tatil
Günleri
7
8
gün
gün
62
Hazırlıkçı- Garsoniye-
263,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
Temizlik- Bulaşık
Hizmetlerinde Çalışan
Eleman: En az brüt asgari
ücret - Ulusal Bayram ve
Tatil Günleri
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, rejim 1 öğün sayısının toplam
diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyeceği, rejim 2 menüsünün ise 1 adet diyet öğlen ve akşam
öğün yemeği olarak ücretlendirileceği anlaşılmıştır.
İlgili düzenlemelerden, diyet öğün yemeğinin öğün sayısının belli olduğu, rejim 1
yemeğinin öğün sayısının ise diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyeceğinin belirtildiği, bu
doğrultuda ilgili rejim 1 yemeği için öğün sayısı belirlenerek maliyet hesaplaması
yapılabileceği ve bu tutarın teklif fiyatına dahil edilebileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3.8.4.2’nci maddesinde rejim 2 menüsünün çorba, yoğurt,
muhallebi, komposto, püre, vb. gibi gıdalardan oluşan bir menü olarak düzenlendiği,
22.09.2023 tarihinde yayımlanan zeyilname ile rejim 2 menüsünün diyet yemeği ile aynı
olacak şekilde örnek menüye dahil edildiği, anılan Teknik Şartname düzenlemesinde “vb. gibi
gıdalar” ifadesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin Ek-5’inde diyet yemeğine ilişkin
menülere net bir şekilde yer verildiği, örnek menüdeki diyet yemeği başlığına rejim 2
ifadesinin eklenmesi ile diyet yemeği ile aynı şekilde ücretlendirileceği Teknik Şartname’de
belirtilen rejim 2 yemeğinin uyumlu hale getirilmesinin amaçlandığı değerlendirilmiştir.
Ayrıca ihale konusu işin doğası gereğince rejim yemeklerine ilişkin öğün sayısının tam olarak
belirlenme imkanının olmadığı, diğer bir ifadeyle, rejim yemeği verilecek kişi sayısının
önceden bilinemeyeceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi
sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin rejim yemeği
miktarlarının talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği, bu itibarla
iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı sonucuna
varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir… “ hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir...” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 3.8.6’ncı maddesinde
“3.8.6.1.Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) hastane idaresi
tarafından belirlenen komisyonca hazırlanır ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici
bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik
yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve
kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği
karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğini; idare ve
diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak
zorundadır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Aykırılık
Aykırılık Hali
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Sayısı
İhale dokümanında belirtilen hususların tamamının
veya bir kısmının yerine
Binde
2
1
…
4
5
…
3
…
…
Normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması,
saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi
Binde
2
…
19
…
…
…
5
İdarenin Onayı olmadan aylık menü listesinde
değişiklik yapmak
Binde
2
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde,
özel aykırılık halleri tablosunda on dokuz farklı aykırılık haline yer verildiği, tabloda yer
verilen herhangi bir aykırılık hali için belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği
düzenlenmesinin yapıldığı,
Özel aykırılık halleri tablosunun birinci sırasında yer alan özel aykırılık
incelendiğinde, “İhale dokümanında belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının
yerine” durumunda ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
sayısının beş olarak belirtildiği,
Aynı tablonun dördüncü sırasında yer alan özel aykırılık incelendiğinde, “Normal ve
diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi“
durumlarında ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, aykırılık
sayısının üç olarak belirtildiği,
Anılan tablonun on dokuzuncu sırasında yer alan özel aykırılık incelendiğinde,
“İdarenin Onayı olmadan aylık menü listesinde değişiklik yapmak” durumunda ilk sözleşme
bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, aykırılık sayısının ise beş olarak belirtildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve
26.3 numaralı dipnotlarında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya
ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, toplam özel
aykırılık hali için otuzdan az olmamak üzere idarece belirleneceği, tabloda yer alan
aykırılıkların her biri için üçten az olmamak üzere idarece aykırılık sayısının belirleneceğinin
açıklandığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3.8.6.1’inci maddesinde yüklenici tarafından, idarece bildirilen
aylık yemek listelerine uyma zorunluluğuyla birlikte zorunlu sebeplerden dolayı yemek
listelerinde değişiklik yapılması durumunun ortaya çıkması halinde durumu en az bir gün
önceden diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunması gerektiği ve kontrol
teşkilatının vereceği yazılı izin ile değişiklik yapabileceği, idare ve diyetisyen tarafından
uygun bulunmaması halinde, aylık listelere uyulmak zorunda olduğunun düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) kısmına ilişkin olarak; özel aykırılık halleri
tablosunun dördüncü maddesinde özel aykırılık durumlarının sayma yöntemi ile
sıralandığının anlaşıldığı, söz konusu aykırılıklar için sözleşme bedelinin binde 2’si tutarında
ceza uygulanacağının düzenlendiği, anılan cezaların tespit edilen her bir durum için
olduğunun açık olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) kısmına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde, özel aykırılık halleri tablosunda yer verilen herhangi bir aykırılık hali
için belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği düzenlenmesinin açık olduğu,
diğer taraftan idarece her ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “İhale
dokümanında belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine” durumu belirtilmiş
olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılığın
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki özel aykırılık hallerinin
düzenlendiği 16.1.2’nci maddede aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği,
dolayısıyla şikâyete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu
ifade ettiği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c) kısmına ilişkin olarak; özel aykırılık halleri
tablosunun dördüncü maddesinde sıralanan özel aykırılık durumlarının ilki olan “Normal ve
diyet yemek listelerine uyulmaması” durumunun ortaya çıkması için aykırılığa konu edilecek
öğünün verilme hizmetinin yerine getirilmesi gerektiği, aykırılık halinin ancak bu durum
esnasında ortaya çıkabileceği, diğer taraftan özel aykırılık halleri tablosunun on dokuzuncu
maddesindeki “idarenin onayı olmadan aylık menü listesinde değişiklik yapmak” fiilinin ise
onay sürecine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 3.8.6.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler ile birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin aylık menü listesinde değişiklik
yapmak amacıyla yapacağı yazılı onay başvurusu üzerine idare ve diyetisyen tarafından
uygun bulunmamasına rağmen değişiklik yapması ile bir günden az süre kalmasına rağmen
yapacağı yazılı başvurular ile sınırlı olduğu, bu açıdan özel aykırılık halleri tablosunun on
dokuzuncu maddesinde yer verilen aykırılık halinin aynı tablonun dördüncü maddesinde yer
verilen aykırılık haline göre farklı fiillere ilişkin aykırılıklar olduğu,
Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun ilgili satırlarında yapılan
düzenlemelerin çelişkiye yol açmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 19
: 08.11.2023
: 2023/UH.I-1398