2023/UH.I-1429 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/959049 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama

ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 20.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom Eksport

Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.nin 16.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.10.2023 tarih ve 113726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Eğer yüklenicinin, hakkediş

raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından

hakkediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakkedişin kendisine

ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye

bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakkedişi olduğu

gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesinde söz konusu itirazın on gün ile sınırlandırılmasının

genel hukuk ilke ve esaslarına aykırı olduğu, bu sebeple söz konusu düzenlemenin Sözleşme

Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde soyut olarak düzenlenmiş özel ve ağır

aykırılık hallerinin somutlaştırılmasının gerektiği,

Örneğin; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinin 3 numaralı satırında; “3’üncü

şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” ifadesinin geniş yorumlanmaya açık

olduğu, söz konusu düzenlemenin doğrudan ihale konusu işle ilgili ve sınırlı olacak şekilde

yeniden düzenlenmesi gerektiği,

Benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinin 12 numaralı satırında;

“Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması” halinde sözleşme bedelinin “On

Binde 2”si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, ancak yeterli miktarın belirsiz olduğu

gibi bu hususta objektif bir kıstasın ihale dokümanlarında belirlenmediği,

Yine benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin 1 numaralı satırında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

“Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana

gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı

hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların

laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan

organizmaların örtüşmesi halinde)” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemede

de bu aykırılık halinin tespitinin, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile

tespitinin hepsinin birlikte aynı sonuca ulaşması halinde mi yoksa bunlardan herhangi birine

göre yapılan tespitin aykırılık halinin varlığını ispatlar bir sonuca ulaşması halinde mi

gerçekleşmiş sayılacağının anlaşılamadığı, ayrıca bu tür bir vakıanın toplu zehirlenme olarak

kabul edilebilmesi için toplamda kaç kişinin zehirlenmesi gerektiğine ilişkin olarak da bir

belirleme yapılmadığı,

Aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin 2 numaralı satırında;

“Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta belirlenen

mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde” şeklinde düzenleme

yapıldığı, ancak “yemek verilmemesi hali’ne ilişkin bir süre belirtilmediği, bu durumun

istekliler açısından belirsizlik yarattığı, örneğin herhangi bir öğünün eksik olması veya

verilmemesi halinde bu hüküm kapsamında uygulama yapılıp yapılmayacağının

anlaşılamadığı, en azından bir öğün yemek verilememesi halinde sözleşmenin feshedilip

edilmeyeceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği,

3) Teknik Şartname’de ; “Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat

mutfakları, yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma

tarafından ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak

kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici

tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen

aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık

hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve devam eden maddede su

tüketim miktarını gösterir tablolara Teknik Şartname’nin 7.17. maddesinde yer verildiği,

ancak söz konusu tablolarda sıcak su ve soğuk su ayrımına ilişkin bir belirleme yapılmadığı

bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

4) Teknik Şartname’nin 8.a.2. ve 9.h.1. maddesinde; “Ekmekler günlük olarak

alınacaktır. Artan ekmekler hiçbir suretle ertesi gün servise sunulmayacak ve artan

yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

ekmeklerin 50 gr ve tek kişilik poşetlenmiş olacak şekilde; paketi sağlam, üretim yeri ve

son kullanım tarihi poşet üzerinde yazılı olacak şekilde temin edilecek olduğunun ve her

öğünde 2 adet rol ekmek olacak şekilde verileceğinin düzenlendiği, her ne kadar her

öğünde 2 ekmek verilmesi öngörülmüşse de bu sayıda ekmek tüketimi gerçekleşmediği ve

kamu israfına neden olduğu, üzerinde yazan kullanma tarihine kadar artan emeklerin

kullanılması gerektiği,

5) Gece kahvaltısı ile normal kahvaltının aynı olacağının belirtildiği ancak “Gece

kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir.” şeklinde

düzenlenmesine rağmen gece kahvaltısına ilişkin olarak herhangi bir örnek menüye yer

verilmediği, bunun yanı sıra gece kahvaltısı ve normal kahvaltıya ilişkin belirsiz

düzenlemelerin olduğu, örneğin Teknik Şartname’de yer alan tabloda sabah kahvaltısının

çay, süt, ekmek hariç 3 çeşit olacağının belirtildiği, gece kahvaltısının çay ve ekmek hariç

3 çeşit olacağının düzenlendiği, bu durumda gece kahvaltısında sütün bir kap olarak

değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda bir çelişki bulunduğu, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Şartname’de bir yandan gece kahvaltısı ile normal kahvaltının aynı olduğu belirtilirken,

başka bir maddede normal kahvaltıda sütün hariç tutulduğu, ancak gece kahvaltısında

sütün hariç tutulmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de her öğünde 1 adet bardak su verileceği

belirtilmiş olmasına rağmen kahvaltı ve diğer öğünler için ekmek ve çay hariç denilerek

kap sayılarının belirtildiği, bu durumda suyun buradaki kap sayısına dahil olup olmadığı,

dahil değilse suyun da hariç olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yapılması gerektiği, gece

kahvaltısının da istekliler açısından önemli bir maliyet unsuru olduğu ve birim fiyat teklif

cetvelinde gece kahvaltısına ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,

6) İhale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerine ilişkin

örnek menüye yer verilmediği, iftar ve sahur yemeklerinin ne şekilde fiyatlandırılacağına

ilişkin açıklama yapılmadığı, ayrıca iftar ve sahur yemeklerinin yalnızca çalışan personel

için öngörüldüğü, hasta refakatçileri tarafından da iftar ve sahur öğünlerine ihtiyaç

duyulacak olduğu, iftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olması nedeni ile bu

öğünlerin normal yemek öğünleri ile bir tutulmasının mümkün olmadığı gibi, Danıştay

tarafından iftar ve sahur öğünlerinin normal yemek öğünlerinden farklı olduğunun kabul

edildiği ve bu sebeple söz konusu öğünlere ilişkin olarak örnek menü oluşturulmamasının

ve bu öğünlerin normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilmesinin hakkaniyete uygun

olmayan bir uygulama olarak görüldüğü, ayrıca sahur menüsünün gece kahvaltısı ile aynı

olacağı belirtildiği ancak, diğer iddia maddelerinde belirtildiği üzere gece kahvaltısına

yönelik dokümanda çelişki olduğu, çay ve ekmek hariç 5 çeşit olacağının belirtildiği, bu

durumda ayrıca su verilip verilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu, her ne kadar idare

tarafından yayınlanan zeyilnamede “Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su

talebinin içerisinde belirtilmiştir.” denilmekteyse de yukarıda da belirttiğimiz üzere, iftar

ve sahur menüsü verilmesi gereken refakatçi ve hastalara da, bardak su verilip

verilmeyeceği hususunun dokümanda düzenlenmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’de “Çocukların Yemekler konusunda seçici olmaları ve

psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle, yeme

isteği uyandıracak ve beğenilerini sağlayacak aynı zamanda büyüme, gelişmelerine katkıda

bulunacak yiyecek seçenekleri, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Hastane diyetisyeni, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü

eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, aynı sayfada diyet

yemek ve kahvaltı kısmında da “Buna bağlı olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin

isteği doğrultusunda; hastane diyetisyeni, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun

gördüğü tüm değişiklikleri yapabilir.” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde,

diyetisyenin uygun görebileceği her türlü değişikliği yapabileceği ve buna ilişkin herhangi

bir sınırlamanın getirilmemiş olduğu, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde

değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle maliyet

hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,

8) Teknik Şartname’de “Dondurulmuş Etli Bezelye” yemeğinde bezelyenin

gramajının 200 gr. olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin başka bir yerinde yer alan

“Etli Bezelye (taze)” yemeğinde de bezelye gramajının 200 gr. şeklinde düzenlendiği,

Dondurulmuş Etli Bezelyede temizlenmiş bezelye içi kullanıldığı, taze bezelyenin ise,

bezelye kabuğu ile dikkate alındığı, bu açıdan söz konusu her iki yemekte de bezelyenin

gramajının 200 gr. olarak verilmesinin hatalı olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’de

yer alan örnek menülerde birçok öğle ve akşam yemeği için “Bamya Yemeği” ifadesinin

yer aldığı, ancak söz konusu bamya yemeğinin taze bamya mı, dondurulmuş bamya mı

yoksa konserve bamya mı olduğu hususunda belirsizlik olduğu, aynı şekilde Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Şartname’de yer alan örnek menülerde birçok öğle ve akşam yemeği için de “Etli

Bamya” ifadesine yer verilmiş olduğu, bu etli bamyanın “dondurulmuş etli bamya” tarifi

üzerinden mi yoksa “etli bamya” tarifi üzerinden mi yapılacağı hususunun netleştirilmesi

gerektiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde, İdari Şartname’nin ise 25.3.1.

maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personeller için “İstihdam edilecek

Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup,

yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş bordrosunda

gösterilecektir” yer aldığı, ancak ihalede çalıştırılacak engelli personelin toplu taşıma

hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabildiği için, ihale kapsamında istihdam edilecek

engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek bulunmadığı, diğer taraftan

ihale konusu işin hastane bünyesinde olması nedeniyle hizmetin 7 gün 24 saat devam

edeceği, hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin erkek/kadın cinsiyeti hakkında bilgiye

yer verilmediği ancak ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ihale

konusu işte yol bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık

tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı

bölümlerde ise özelliği gereği kadın işçi çalıştırılması gerektiği, işverenlerin gece

vardiyalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla

ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu, söz

konusu maliyetlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

10) Yüklenici tarafından yemek üretimi bir sonraki günün personel, hasta ve

refakatçi sayıları dikkate alınarak yapıldığı ve aynı şekilde malzeme temininin de bu sayı

dikkate alınmak sureti ile gerçekleştirildiği, bu sebeple bir sonraki günün öğünleri için

hasta ve refakatçi sayılarının yükleniciye bir gün önceden bildirilmesinin sağlıklı bir

işleyiş açısından zorunlu olduğu, ancak ihale dokümanlarında buna ilişkin bir düzenleme

yapılmadığı,

11) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde; “Gerekli görüldüğü takdirde,

yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm

yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak “Gıda Kontrol

Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği

Bakanlık Onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve

değerlerin tüm masrafları, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine

yer verildiği, Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemede; “gerekli gördüğü takdirde”

ifadesinin belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin

saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,

yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi

tahlilin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin

hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı

5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve

hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Hakkediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince

dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı

olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin

bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme

mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri

yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili

kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin

hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi

altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş

raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar

dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından

yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim

fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna

geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya

işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların

yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak

hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu

imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici

hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden

dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk

işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme

sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda

bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu

düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde

düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa

düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404,

K:2023/2898 sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararıyla)

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması

gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere

otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TC. Sağlık Bakanlığı Koşuyolu Yüksek

İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 Muhasebe Birimi ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

… Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu

ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği

dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı

itirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması

gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir

itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu

itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği

takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede

öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı

çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV)

eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve

cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Yüklenici firma her ayın sonunda aylık

istihkakını talep ederken aşağıdaki belgeleri sunacaktır.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak

üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve e-ihale yoluyla gerçekleştirilen incelemeye

konu ihalenin 20.10.2023 tarihinde yapıldığı, ihalede 40 doküman indirildiği, 18 istekli

tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi

itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idare tarafından Danıştay 13. Daire

Başkanlığı’nın 01.12.2021 tarihli ve 2021/4123 no’lu kararında yer verilen “Taraflar

arasındaki eşitliğe dayanan kamu ihale sözleşmeleri açısından, davaya konu düzenlemenin,

yüklenicinin ihtirazı kaydını süresinde ve belirtilen şekilde ortaya koymaması hâlinde hak

edişine ilişkin dava hakkını ortadan kaldırarak idare lehine eşitliği bozduğu iddiası da, hak

edişlerin idare temsilcileri ve yüklenici tarafından birlikte hazırlanıyor oluşu, hak edişe

itirazı olan yüklenicinin bu durumu ihtirazı kayıtla ortaya koyabilmesi ve yüklenicinin bir

hakkını talep etmesini önemli derecede imkânsızlaştıran veya etkisizleştiren bir yönü

olmaması karşısında geçerli görülmemiştir. Hizmet sunan yüklenicinin yaptığı işin, hizmet

alan idare tarafından kontrol edilmesi ve yapılan işe karşılık ödeme yapacak olan idarenin

ihtirazi kayıtla bir hak edişi imzalamasının işin doğasına uygun olmadığı, bu bağlamda işi

yapanın, yapılan tespite bir itirazının olması halinde bu itirazını hem tespit aşamasında hem

de ödemeden sonra ileri sürebilme imkânına sahip olması taraflar arasında bulunan eşitlik

ilkesine aykırılık olarak değerlendirilmeyeceğinden, dava konusu düzenleme ile idareye bir

üstünlük yahut ayrıcalık tanınmadığı, işin doğasına uygun bir düzenleme ile sözleşmenin

taraflarının konumuna uygun hak edişlere yönelik bir itiraz ve düzeltme imkânı tanındığı da

açıktır. Bu itibarla, taraflar arası eşitlik ilkesine uygun olarak ve yüklenicinin hak edişlere

karşı olan itirazlarını hak arama hürriyetine orantısız bir sınırlama getirmeksizin

düzenleyen dava konusu Yönetmelik hükmünde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.”

görüşüne istinaden Sözleşme Tasarısı’nda iddia konusu olan düzenleme maddesine yer

verdiklerini şikâyete cevap yazısında belirtmişlerdir.

Ancak; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17/12/2020 tarih ve Y.D. İtiraz No:

2020/585 sayılı Kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de

yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin

(a) bendinde yer alan; “Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı

görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de

Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye

verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama

gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun

imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş

raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten

başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır.

Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş

sayılır.” düzenlemesinin yürürlüğü durdurulmuş; ancak yargılama sürecinin sonunda

Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan 01.12.2021 tarihli ve E:2020/1740, K:2021/4123

sayılı Karar ile “davanın reddine” karar verilmiş olup, bu Karar ile birlikte söz konusu

düzenlemenin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin kararın hukuki dayanağı da ortadan

kaldırılmıştır. Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de

yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin

(a) bendinde yer alan yukarıda belirtilen düzenlemenin iptali talebi ile açılan davada,

Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı Kararı ile

bozma kararına uyularak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup anılan Mahkeme

kararının uygulanmasını teminen alınan 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu

İhale Kurulu Kararıyla, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı

42’nci maddesinin (a) bendinde yukarıda belirtilen düzenlemenin iptal edilmesine karar

verilmiştir.

Yapılan değerlendirmede idarenin şikayete verdiği cevabı yazısında Danıştay’ın söz

konusu düzenleme maddesi ile ilgili olarak “davanın reddine” karar verdiği 01.12.2023

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

tarihli E:2020/1740,K:2021/4123 sayılı ilk kararın dikkate alınarak şikayetin

cevaplandırıldığı ve doküman düzenlemesinin bu yönde yapıldığı, ancak söz konusu

düzenleme maddesi ile ilgili nihai olarak Danıştay 13. Dairesi tarafından 06.06.2023 tarihli

ve E:2023/404,K:2023/2898 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

16.08.2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kurul Kararı ile “Hizmet İşleri Genel

Şartname’sinin Hakediş Ödemeleri Başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan dava

konusu hükmün iptal edilmesine ve kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet

sitesinde yayımlanmasına” kararının alındığı, mevzuattan kaldırılan düzenlemenin söz

konusu dokümanda yer aldığı, başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet

başvurusunda ilgili Şartname maddesine itiraz edildiği, başvuru konusu ihaledeki ilan

tarihinin 22.09.2023 olduğu hususu da dikkate alındığında; uyuşmazlığa konu edilen ihaleye

ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip sözleşme tasarısının 12’inci maddesi

ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükme uygun olarak

düzenlenmediği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler”

başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme

hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu düzenleme

maddesinin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi

fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında

belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve

nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin

uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda

bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı

genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu

Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3

üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı

fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel

Aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Halleri

İlk

Bedeli

Üzerinden

Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Kesilecek

Ceza

Oranı

Çalışma süresince İdareden protokolle

60

teslim

alınan

demirbaşların

1

kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması OnBinde2

ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi

hallerinde

Yüklenici kendisine teslim edilen iş

yerlerini ve demirbaş malzemeleri

üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen

devretmesi,

60

2

3

4

5

OnBinde2

3

üncü şahıslara karşı işçilerin

OnBinde2

Binde2

verebilecekleri zararlar

Yemek saatinde aksama olması halinde,

Yemek

gramajlarına

uymama,

yemeklerde eksik malzeme kullanma OnBinde2

hallerinde

Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve

evsafa uyulmama, son kullanma tarihi

geçmiş ürünlerin kullanılması veya OnBinde2

sunulması, yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

60

6

7

Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde,

gıda maddelerinde her türlü temizlik ve

hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin

içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene

OnBinde2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

uymayan yabancı maddelerin çıkması)

Çalışan personelin kılık kıyafetinde

Teknik Şartnamede belirtilen esaslara

uyulmaması ve temizlik esaslarının

yerine getirilmemesi

60

8

OnBinde2

Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş

iki) saat süreyle muhafaza edilmemesi

9

Analize gönderilen yemek öğünü

numunelerinin bozuk çıkmasının tespit OnBinde2

edilmesi durumunda

10

11

12

13

14

Türk Standartlarına uygun temizlik

OnBinde2

malzemesi kullanılmaması,

Yeterli miktarda temizlik malzemesi

kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli

ekipman kullanılmaması, zamanında

temizlik yapılmaması vb.

OnBinde2

Çalışmayan personele çalışmış gibi

fatura kesildiğinin tespit edilmesi OnBinde2

halinde

Yüklenicinin çalıştırılan işçi maaşlarını

eksik ödemesi ve/veya zamanında OnBinde2

ödememesi ve/veya ödememesi

İhale dokümanı ve ilgili mevzuat

hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit

etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine OnBinde2

engel olacak her türlü eksik, kusur,

yanlış vb.

60

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

16

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi OnBinde2

birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda

60

İdare tarafından yükleniciye bildirilen

aylık menü üzerinden idarenin onayı

17

OnBinde2

olmadan

değişiklik

yapılması

durumunda

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık

Halleri

Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda

zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya

kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda

zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar

1

ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan

organizmaların örtüşmesi halinde)

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta

belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi

halinde,

2

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %

30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen

aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer

alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve

16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü

madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen

her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza

oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli

üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen

aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin

teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde

bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan

düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Kartal Koşuyolu

Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan

hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede

yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet

yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası

temizlik hizmetlerini kapsar.

b) Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 960.000

Diyet Kahvaltı

162.000

324.000

Diyet Yemek

(Öğle ve Akşam)

Ara öğün (3 kez)

Rejim 1 (Rl)

252.000

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

…

“6.madde: İstenilen Araç, Gereçler ve Temizlik ve Sarf Malzemeleri İle İlgili

Bilgilendirme: Yüklenici firma, Madde 15/d’ da belirtilen araç, gereç ve ekipmanlarını ve

Madde 15/c' de belirtilen sarf ve Madde 15/b’ de belirtilen temizlik malzemelerini,

hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır. Yüklenici firmadan talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

edilen araç - gereç ve cihazların hiçbiri paslı, bozuk, kırık, bütünlüğü bozulmuş,

kullanılamayacak durumda olmayacaktır. Servis arabası, ben marie vs. gibi ekipmanların

tekerlekleri sağlam, ses ve iz yapmayan malzemeden yapılmış olacaktır. Kırık, çatlak,

aşınmış ve sararmış servis malzemeleri (tabak, kase vs.) yemek servisi esnasında

kullanılmayacaktır.. Yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde asgari ekipmanla işe

başlayabilir ancak talep edilen tüm ekipmanların teminini bir ay içinde yapmalıdır.”

…

8.madde a)Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık Ve Pişirme, Malzeme Kabulü

Ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

10) Yüklenici firma kullandığı yerin temizliğini mutlaka yapacaktır. İş bitiminde

temizlenen yerler ertesi güne de temiz bırakılacaktır. Yüklenici firma yemekhanelerdeki

lavabolara sıvı sabunluk takacak ve içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun bulunacaktır.

Sabunluklarda sıvı sabun azaldığında, üzerine ekleme yapılmayacaktır. Sabun bittiği

zaman sabunluklar temizlenecek ve yeni sıvı sabun konulacaktır. Lavabolarda kağıt havlu

bulunacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm temizlik

malzemeleri (sıvı sabun, deterjan vb.) doğaya zarar vermeyen, çevre dostu ürünler

olacaktır. Deterjan ve dezenfektan maddeler gıda maddelerinden ayrı bir alanda

muhafaza edilecektir. Tüm temizlik işlemleri, kurumun belirlemiş olduğu temizlik planına

uygun olarak temizlik yapılacaktır.

…

b) SERVİS SAATLERİ: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir (örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile

hasta yemek servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi

tarafından değiştirilebilir). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir.

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

06.30-07.30

12.00-14.00

18.00-19.00

10.00-15.00-22.00

23.00- 00.00

…

Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:

Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için

geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek

Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

40

…

.KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Yemek (Öğle ve

Ara Öğün (3

kez)

Kahvaltı

Akşam)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı

(24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

…

Ayrıca Teknik Şartname’de aylık Ortalama Temizlik Malzemesi Giderlerine de tablo

halinde yer verildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda

ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.maddesinin 3 numaralı satırının “3 üncü şahıslara karşı

işçilerin verebilecekleri zararlar” hususlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve ilk

sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının “onbinde 2” ve sözleşme feshini

gerektirecek aykırılık sayılarının ise “60” olmak üzere düzenlendiği, idarenin söz konusu

iddiaya İşçilerin ihmal ve dikkatsizlik gibi nedenlerle 3’üncü şahıslara karşı verebilecekleri

zararların anlaşılması gerektiği şeklinde cevap verdiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.maddesinin 12 numaralı satırının “Yeterli miktarda

temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması,

.”

zamanında temizlik yapılmaması vb hususlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve

ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının “onbinde 2” ve sözleşme feshini

gerektirecek aykırılık sayılarının ise “60” olmak üzere düzenlendiği, Teknik Şartname’nin

ilgili maddelerinde temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlara yer verildiği, ayrıca

tablolarda kullanım miktarlarına yer verildiği, yüklenicinin kullandığı yerin temizliğinin

mutlaka yapılacak olduğunun da Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin (1)numaralı satırının “Yüklenici tarafından

çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o

öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu

alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar

ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların

,

örtüşmesi halinde)” hususlarının ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ağır aykırılık

hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, idarenin

söz konusu iddia ile ilgili olarak bir kişinin dahi zehirlenmesi durumunun ağır aykırılık

haline gireceğinin açık olduğu şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Yine aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin (2) numaralı satırının

“Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde”, hususlarının ağır

aykırılık hali olarak belirlendiği, ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, idarenin söz konusu iddia ile ilgili

olarak Kalp Nakli, Akciğer Nakli, Anjiyo hastalan ve Diyabetik hastalar gibi sağlık durumu

hayati önemi haiz hastalar tedavi altında olduğundan herhangi bir diyet/rejim ve normal

menünün bir öğün dahi olsa aksaması durumunda telafisi mümkün olmayan ağır sonuçlar

meydana geleceğinden bir öğünün dahi aksamaması gerektiğinin açık olduğu şeklinde cevap

verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iddia

konusu özel ve ağır aykırılık hallerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ekinde yer alan Tip Sözleşme dipnotları verileri esas alınarak hazırlandığı,

-“3’üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” ifadesinin dokümana

aykırılık halinde cezaların uygulanması durumunun “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci

maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri

dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme

bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.”

düzenlemesi kapsamında dikkate alınacağı anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin

uygun olduğu;

-“Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli

ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması vb.” aykırılık hali ile ilgili

olarak; idare tarafından Teknik Şartname’de işin ifasında kullanılması gereken temizlik

malzemeleri ve ekipmanlara tablo halinde yer verdiği ayrıca aylık olarak kullanılması

gereken miktarlarında söz konusu tablolarda belirtildiği, basiretli tacirin temizlikle ilgili

malzeme ve ekipmanlara yönelik dokümanda yer verilen düzenlemeleri bildiği ve kabul

ettiği, ilaveten belirtilen malzeme miktarlarının altında malzeme kullanılması durumunun

“yeterli” olarak kabul edilmeyeceğinin anlaşılması gerektiği,

-“Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin

meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden

kaynaklı hekim raporu alması durumunun meydana gelmesi, (veya) Toplu gıda

zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit

numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi

halinde” aykırılık hali ile ilgili olarak; gıda zehirlenmesi hali için 1 kişinin dahi hekim

raporu alması halinin yeterli olduğunun anlaşıldığı ve idarenin de cevabında belirttiği üzere

bir kişinin dahi zehirlenmesi halini ağır aykırılık hali olarak değerlendirdiği,

Toplu gıda zehirlenmesinde ise sayı belirtilmediğinden 2 ve üzeri kişinin gıda

zehirlenmesi geçirmesi durumunun toplu zehirlenme olarak anlaşılması gerektiği, “,”

kullanımının aksi belirtilmedikçe “veya” anlamına geldiğinin bilinmesi gerektiği, toplu

zehirlenmenin ya hekim raporu ile alınması veya gaitalar ile numunelerin örtüşmesi

durumunda toplu zehirlenme olarak anlaşılması gerektiği,

-

“mücbir sebep halleri dışında yükleniciden kaynaklı yemeğin aksaması durumu”

aykırılık hali ile ilgili olarak; ihale konusu işin hastane yemek hizmeti olduğu hususu ve

idarenin de hayati önemi haiz hastalar tedavi altında olduğundan herhangi bir diyet/rejim ve

normal menünün bir öğün dahi olsa aksaması durumunda telafisi mümkün olmayan ağır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

sonuçlar meydana gelebileceği cevabı dikkate alındığında gün içindeki bir öğünün dahi

aksaması/verilmemesi durumunun anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin

yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması

imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-

TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele

ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

, su

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik

doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve

sarf malzeme gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması,

analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili

diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli

tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “16-

Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.)

kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak,

yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz,

su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme

saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü

rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir. Hizmet süresi

boyunca yüklenici tarafından yemek hizmetlerinde kullanılan kat mutfakları genel kullanıma

açık olmayacaktır.

17- Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere

mücadelesi için gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır (Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda). Bu ilaçlama izin

belgesine sahip olmaması durumunda ise anılan izin belgesine sahip olan firmaya ilaçlatacak

ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay

yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir.

Aylık hak ediş dosyasında olacaktır.

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler aşağıda

belirtilmiştir.:

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosunda ek

hizmet binaları dahildir. Su (m³), soğuk su olarak hesaplanacaktır.

Aylık Tahmini Gider

Doğalgaz (m³)

2.300

320

Su (m³)

Elektrik (kw)

7.000

1.243

İlaçlanacak Alan (m²)

”düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen su giderinin

teklif fiyata dahil edileceği, yemek üretiminin yapıldığı yerlerde kullanılan su bedellerinin

ilgili firma tarafından ödeneceği, mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif

olarak kullandığı kat mutfaklarına, su sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından su

saatleri takılacağı, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü

rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesileceği, Teknik Şartname’de

de aylık tahmini soğuk su tüketimine yer verildiği görülmüş olup, başvuru konusu yemek

hizmeti alanında faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabileceklerin mevcut

ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınmak suretiyle sıcak ve soğuk su giderlerini

dahil etmek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, idarece ihale dokümanında tahmini

soğuk su tüketiminin de düzenlendiği husus dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A)Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık ve Pişirme,

Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “2-

Yemekler günlük olarak pişirilecektir. Tekrar ısıtma işlemi kesinlikle yapılmayacaktır.

Ekmekler günlük olarak alınacaktır. Artan yemekler ve ekmekler hiçbir suretle ertesi gün

servise sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.”

düzenlemesi,

“Ekmek ve Su Servisi” başlıklı maddesinde “1. Ekmek:50 gr ve tek kişilik poşetlenmiş

olacak; paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım tarihi poşet üzerinde yazılı olacaktır.

Ekmek normal yemek ve diyet yemekleri için günlük olarak, normal ekmek, tuzsuz ekmek,

kepekli ekmek, çavdar ekmek, yulaf ekmek, tam buğday unu ekmek, proteinsiz ekmek,

glutensiz ekmek, mısır ekmeği şeklinde talep edildiği miktarda yüklenici firma tarafından

verilecektir. Hafta içi ve hafta sonunda mutlaka günlük taze ekmek getirilecektir. Son

kullanma tarihi geçmiş ekmekler hiçbir suretle servise sunulmayacak ve artan yemekler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

başka yemek yapımında kullanılmayacaktır. Normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel

için günlük öğün başına 2 (iki) paket roll ekmek (ekmek 50 gr’ hk paketlerde tek tek

poşetlenmiş olacaktır). Diyet yemek alan hastalar için hastane diyetisyeni ekmek miktarını

belirleyecektir.” düzenlemesi,

“Dondurulmuş Gıdaların Genel Teknik Şartnamesi.(Sebze-Meyve-Et-Et Ürünleri-

Unlu Gıdalar)” başlıklı maddesinde “

EKMEK

Ekmekler 60 - 65 randımanlı undan imal edilecek, ekmeğin rutubeti %33 - 34

olacaktır.

Ekmekler fırından çıktıktan sonra en az 1 (bir) saat dinlendirilmiş olacaktır.

Ekmekler 50 gr, (±2 Gr.) tekli poşetler halinde ambalajlanmış olacaktır.

Ekmeklerin teslimi 100'lük temiz plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli ya da

tam buğday belirtilmiş şekilde olacaktır.

Türk Gıda Kodeksi Ekmek tebliğ ve yönetmeliklerine uygun üretim yapılacaktır.

Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı ya da kalın naylonla kapatılacaktır.

Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu,

kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

Yüklenici firma ekmeği; Üretim yapan firmanın istediği tevzi yerlerinde teslim

edecektir.

Ekmekler, iyi pişmiş ve kabarmış olacak; az pişmiş, hamur, tikiz, yapış kan ve yanık

olmayacaktır.

Ekmekler kendisine has koku, görünüm ve lezzette olacak; yabancı tat ve koku

olmayacaktır.

İçinde un, toprak, iplikleşme ve büyük yarık boşluklar bulunmayacaktır.

Alt ve üst kabukları iyi ve tam teşekkül etmiş ve iç kısmı ile kabukları ayrılmış şekilde

olacaktır.

Bayat, hamur, çamurlu, ıslak, kirli, yanmış ve bozulmuş olmayıp, fiziki olarak da

düzgün görünümlü olacaktır.

Muayene heyetince reddedilen ekmekler aynı gün içinde, evsafına uygun olarak

yüklenici tarafından temin edilir.

Sabah, öğle, akşam yemek servisinde ekmekler bayat olmayacaktır. Ekmekler günlük

ve poşetlenmiş olacaktır; poşet üzerinde üretim yeri ve son kullanma tarihi olacaktır.

Muayene komisyonu gerektiğinde ekmekleri ‘Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne tahlil

için gönderebilecek, aynı zamanda tahlil bedelini ilgili firma karşılayacaktır.

Ekmekler GMT’ye uygun olacaktır.

Tüm hasta servisleri ve hastane personeli için 50 gr lik paketlerde, normal, kepekli,

tam buğday ekmeği; diyet hastaları için tuzsuz, kepekli ve gerekli durumlarda uygun

görülen ekmekler istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak son kullanma tarihi

geçmiş ekmeklerin hiçbir suretle servise sunulmayacağı ve artan ekmeklerin

kullanılmayacağı, son kullanma tarihi geçmemiş ekmeklerin paketi açılmamış ise artan

ekmek olarak değerlendirilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği şeklinde cevap verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında kullandığı gibi isteklilerin dokümanda

belirtilen toplam öğün sayısı ile her öğünde 2 adet rol ekmek tüketimi üzerinden tahmini

ekmek tüketim adedini (toplam öğün sayısı 1.758.000*2 adet rol ekmek =3.516.000

tahmini tüketilecek ekmek) hesaplayabilecekleri ve teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri,

öğünde verilecek ekmek miktarına ilişkin düzenlenmenin idarenin ihtiyacı çerçevesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

ihale dokümanı hazırlama yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve şikayete

cevapta da belirtildiği üzere paketi açılmamış ve son kullanma tarihi geçmemiş olan

ekmeklerin bir sonraki öğünde kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı

Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş

uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren

veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden

oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer

alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ... Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve

tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün,

normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri

yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek

herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

bir bedel öngörmeyeceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Yol Bedeli : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş)

41,96-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm

personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş

malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama

gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına

uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin

sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında

aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Adı ve Kısa

Tutarı

sayısı

Açıklaması³

1

2

Diyetisyen / Gıda

Mühendisi (Brüt

asgari ücretin

%150 fazlası)

Gıda Teknikeri

(Brüt asgari

ücretin %41

fazlası)

Ay

1

24

1

3

4

5

Aşçı Başı (Brüt

asgari ücretin

%150 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari

ücretin %92

fazlası)

Ay

1

2

3

24

Aşçı

Yardımcısı(Brüt

asgari ücretin %41

fazlası)

6

7

8

Diyet Aşçısı(Brüt

asgari ücretin %92

fazlası)

Tatlıcı(Brüt asgari Ay

ücretin %92

fazlası)

Kasap(Brüt asgari Ay

ücretin %92

Ay

1

24

fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

9

Depo

Ay

1

24

Sorumlusu(Brüt

asgari ücretin %16

fazlası)

10

11

12

Garson(Brüt

asgari ücret)

Bulaşıkçı(Brüt

asgari ücret)

Meydancı(Brüt

asgari ücret)

Ay

28

6

24

3

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

No ve Kısa Açıklaması

6

1

2

Normal Kahvaltı

Normal Yemek

(Öğle ve Akşam)

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle öğün

ve Akşam)

öğün

312.000

960.000

3

4

öğün

162.000

324.000

5

6

7

8

Ara Öğün (3 Kez)

Rejim 1 (R1)

Rejim 2 (R2)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

öğün

252.000

4.800

9.000

31

Günleri Diyetisyen

/ Gıda Mühendisi

(Brüt Asgari

Ücretin %150

Fazlası) (1 Kişi *

31 gün )

9

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Gıda

Teknikeri (Brüt

Asgari Ücretin

%41 Fazlası) (1

Kişi *31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Aşçı Başı

(Brüt Asgari

Ücretin %150

Fazlası) (1 Kişi *

31Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

31

62

10

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Günleri Aşçı (Brüt

Asgari Ücretin

%92 Fazlası) (2

Kişi * 31 Gün)

12

13

14

15

16

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Aşçı

Yardımcısı (Brüt

Asgari Ücretin

%41 Fazlası)

(3Kişi * 31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Diyet

Aşçısı (Brüt Asgari

Ücretin %92

Fazlası) (1 Kişi *

31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Tatlıcı

(Brüt Asgari

Ücretin %92

Fazlası) (1 Kişi *

31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Kasap

(Brüt Asgari

Ücretin %92

Fazlası) (1 Kiş i*

31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

93

31

Günleri Depo

Sorumlusu (Brüt

Asgari Ücretin

%16 Fazlası) (1

Kişi * 31 Gün)

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

Günleri Meydancı

(Brüt Asgari

Ücret) (3 Kişi * 31

Gün)

17

18

93

Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil

868

Günleri Garson

(Brüt Asgari

Ücret) (28 Kişi *

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

31 Gün)

19

Ulusal Bayram ve gün

186

Genel Tatil

Günleri Bulaşıkçı

(Brüt Asgari

Ücret) (6 Kişi * 31

Gün)

II. ARA

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1(a) maddesinde “Kartal Koşuyolu Yüksek

İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane

personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan

hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet

yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası

temizlik hizmetlerini kapsar.

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit)

olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir.

Kahvaltı ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli

hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına

istinaden ara öğün verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları

farketmeksizin ara öğün verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir.

Hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen

yemek ile aynı olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı

verilir.”

b) “Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve 960.000

Akşam)

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

162.000

324.000

(Öğle ve Akşam)

Ara öğün (3 kez)

252.000

4.800

9.000

Rejim 1 (Rl)

Rejim 2 (R2)

”düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve Nitelikleri: Personel

Sayısı ve Dağılımı (KİŞİ)” başlıklı 4(a) maddesinde “ :Aşağıda belirtilen personel sayısı

üzerinden işgücü artırımı yapılabilecektir.

sır Personel tanımı

say

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

a

ı

1

Diyetisyen/Gıda Müh

1

2

3

Gıda Teknikeri

Aşçıbaşı

1

4

Aşçı

2

5

6

7

8

Aşçı Yard.

Diyet Aşçı

Tatlı Ustası

Kasap

3

1

9

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

Toplam

1

28

6

3

49

10

11

12

13

b) SERVİS SAATLERİ: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir (örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile

hasta yemek servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi

tarafından değiştirilebilir). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir.

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

06.30-07.30

12.00-14.00

18.00-19.00

10.00-15.00-22.00

23.00- 00.00

“2.Kahvaltının İçeriği” Hasta (yetişkin) ve Refakatçi için Normal Sabah Kahvaltısı

İçeriği:

Normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün

-

kahvaltı verilir. Normal kahvaltı, çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır), şeker

(kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.

Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) "süt”, haftada

5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) "çay” verilecektir. Normal

kahvaltı menü örneği, Madde 10: Örnek Menüler bölümünde; malzeme evsafı Madde 11' de;

gramaj listeleri ise Madde 12' de belirtilmiştir

“Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:” Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek

menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece

kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

40

Çocuk Hasta için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

Kahvaltının önemi ile ilgili yukarıda bahsi geçen hususlar çocuk hastalar için de

-

geçerlidir. Türkiye'de ve dünyada mevcut beslenme alışkanlıklarının değerlendirildiğinde

çocukların en sık atladıkları öğün, günün en önemli öğünü olarak kabul edilen kahvaltıdır.

Çocuklara yönelik beslenme hizmetleri, yeterli ve dengeli beslenmeyi teşvik etmelidir. Küçük

yaşlardan itibaren doğru beslenme alışkanlıklarını kazandırma açısından da önemlidir.

Çocukların yemekler konusunda seçici olmaları, psikolojik durumlarının beslenme

alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle yeme isteği uyandıracak, büyüme ve

gelişmelerine katkıda bulunacak ve beğenilerini sağlayacak yiyecek seçenekleri, hastane

diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

Çocuklarda normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak şekilde

verilecektir.

.KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Yemek

Kahvaltı Akşam)

(Öğle

veAra Öğün (3

kez)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı

(24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

Diyet Kahvaltı Ve Yemek İle İlgili Hususlar: Diyet Yemek ve Kahvaltının Servis

Şekli:Diye kahvaltı servis şekli, normal sabah kahvaltısı servis şeklinin aynısıdır (Madde

9/c/l.). Diyet yemek için servis şekli, hastalar için normal yemek servis şeklinin aynısıdır

(Madde 9/d/l.).”

…

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere ladet bardak su (200ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk

yoğunbakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet 200 mİ' lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep

edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak

(kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir. Hastane yemeklerinde şebeke suyu

kullanılacaktır. İçme suyu ve yemekte kullanılan suyun analizleri 3 ayda bir yüklenici

tarafından yapılacak ve sonuçlar kontrol teşkilatına verilecektir.

Hastanenin aylık damacana su ve bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Damacana Su (19 It/adet), personel, yoğun bakımlar için

750

Bardak Su (200ml/adet), hasta ve refakatçi için

44.000

…

Madde 10:ÖRNEK MENÜLER

…

Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri hastanenin ilgili hastane

diyetisyeninin hazırladığı ve yazılı olarak verdiği (aylık / 15 günlük / haftalık) listelere göre

yapacaktır.

Ara

öğünler

hariç

tüm

menüler

,yaz

dönemi

(mart,nisan,mayıs,haziran,temmuz,ağustos) ve kış dönemi (eylül,ekim,kasım,aralık,ocak,

şubat) olmak üzere 2 farklı şekilde hazırlanmıştır.” şeklinde düzenlemeye yer verilerek

dokümanda 30 günlük yaz ve kış olmak üzere örnek menülere yer verildiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu ihalenin 24 ay süreli olduğu,

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve

çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece

kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam

yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı,

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde öğün

miktarının 312.000 adet olduğu, normal sabah kahvaltısında çay/süt ve ekmek hariç 3 (kap)

çeşit olarak verileceği, normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1

(bir) öğün kahvaltı verileceği, kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve

cumartesi günleri) “süt”, haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar

günleri) “çay” verileceği, personel için gece kahvaltısı içeriğinin normal kahvaltı örnek

menüsünün aynısı olduğu,

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı verileceği, diyet kahvaltısının ekmek ve çay

hariç diyetine uygun olarak 4 kap olarak verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde diyet

kahvaltısının 162.000 adet olarak belirtildiği, çocuk hastalara da normal kahvaltının

menüsünün yanı sıra her gün yumurta, peynir ve sütün verileceği ve 24 aylık 18.000 adet öğün

verileceğinin Teknik Şartname’de belirtildiği, hastane personeline sabah kahvaltısı

verilmeyeceği, nöbetçi personele ise gece kahvaltısı verileceği ve günlük 40 adet olarak

öngörüldüğü ve Teknik Şartname’de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmadığı görülmektedir.

Dokümanda yaz ve kış olarak ayrım yapılarak normal kahvaltının da dahil olduğu 30

günlük örnek menülere yer verildiği, ayrıca öğün gramajlarına da yer verildiği görülmüştür.

Dokümanda öğünlerle beraber verilecek su ile ilgili olarak; refakatçiler ve yatan

hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml)

verileceği, Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan

hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml'lik bardak su

servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebileceği, yemek

yiyen personel için içme suyu damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile)

verileceği, bardak su tüketiminin hasta ve refakatçiler için aylık 44.000 adet, damacana su

tüketiminin ise personel ve yoğun bakım hastaları için toplam 750 adet (aylık 19 litre) olarak

belirtildiği görülmüştür.

Dokümanda yer verilen açıklamalar kapsamında; normal kahvaltıda kaç gün çay ve

süt verileceğinin açıkça ihale dokümanında düzenlendiği, gece kahvaltısının örnek

menüsünün normal kahvaltının örnek menü içeriğiyle aynı olduğu, gece kahvaltı menüsü

ile normal kahvaltı menüsü arasında çelişki olmadığı, idare tarafından yaz ve kış ayrı ayrı

olmak üzere 30 günlük örnek menülere yer verildiği, 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Hazırlama ve Sonrası işi olan mevcut ihalede, gece kahvaltısının günlük 40 öğün

hastane personeline verilmesinin dokümanda belirtildiği, ihale süresi boyunca

(40*365*2=) 29.200 öğün gece kahvaltısı verilmesinin öngörüldüğü, ihale kapsamında

hastalara ve personele verilecek su miktarının ihale dokümanında düzenlendiği, söz konusu

düzenlemeler de kahvaltıda suyun verileceğinin açıkça düzenlendiği, ihale dokümanına

yansıtılan öğün miktarlarına göre tekliflerin oluşturulacağı, teklif cetvelinde yer verilen

öğün sayısı üzerinden tekliflerini hazırlamaları gerektiği, hastane personeline verilecek

olan gece kahvaltısına ilişkin maliyetlerin de öğün sayılarına eklenerek teklif fiyatı

oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun

olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

“

Teknik Şartname’de “İhalenin Konusu ve Kapsamı: (1a) maddesinde Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve

çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece

kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam

yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi,

dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı,

öğle ve akşam yemeği verilir.Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam

yemeği 3'er kap (çeşit) olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak

verilir.

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir.

Kahvaltı ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli

hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden

ara öğün verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin

ara öğün verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir. Hastane

personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı

olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir

“b) SERVİS SAATLERİ: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir (örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile

hasta yemek servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi

tarafından değiştirilebilir). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü

durumlarda değiştirilebilir.

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

06.30-07.30

12.00-14.00

18.00-19.00

10.00-15.00-22.00

23.00- 00.00

C “Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve960.000

Akşam)

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

162.000

324.000

(Öğle ve Akşam)

Ara öğün (3 kez)

252.000

4.800

9.000

Rejim 1 (Rl)

Rejim 2 (R2)

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere l adet bardak su (200ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk

yoğunbakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet 200 mİ' lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep

edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak

(kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir. Hastane yemeklerinde şebeke suyu

kullanılacaktır. İçme suyu ve yemekte kullanılan suyun analizleri 3 ayda bir yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

tarafından yapılacak ve sonuçlar kontrol teşkilatına verilecektir.

Hastanenin aylık damacana su ve bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Adamacana su (19 It/adet), personel, yoğun bakımlar için

750

bbardak Su (200ml/adet), hasta ve refakatçi için

44.000

“RAMAZAN MENÜSÜ:

Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan

personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur)

sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü,

personel gece kahvaltısının aynısı olacak ve normal / gece kahvaltı geçerli olacaktır. Su

ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir.

Madde 10:ÖRNEK MENÜLER

…

Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri hastanenin ilgili hastane

diyetisyeninin hazırladığı ve yazıh olarak verdiği (aylık / 15 günlük / haftalık) listelere göre

yapacaktır.

Ara öğünler hariç tüm menüler, yaz dönemi (mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz,

ağustos) ve kış dönemi (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat) olmak üzere 2 farklı şekilde

hazırlanmıştır.

ÖĞÜN

KAP

AÇIKLAMA

-

Sabah Kahvaltısı

3

Çay/süt, ekmek hariçtir.

Ekmek hariç

-

Normal öğle yemeği ve

akşam yemeği

Diyet öğle yemeği ve

akşam yemeği

5

5 çeşit, ancak hasta diyetin özelliğine göre

değişken olabilir.

-

Diyet Kahvaltı

4

4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek hariçtir.

-

Ara Öğün (sadece

diyet hastalarına ve çocuk

hastalara verilir)

2 ve 3

3

Gündüz ara öğünleri 2 çeşit; gece ara

öğünü 3 çeşit olacaktır.

-

Nöbetçi Personel Gece

Kahvaltısı

Çay ve ekmek hariçtir.

-

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı öğle akşam yemeği 3’er kap(çeşit)

verileceği, normal sabah kahvaltısında çay/süt ve ekmek hariç 3 (kap) çeşit olarak verileceği,

normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı

verileceği, normal kahvaltı, çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır), şeker

(kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verileceği,

kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) "süt”, haftada 5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) "çay” verileceği, Personel İçin

Gece Kahvaltısı İçeriğinin normal kahvaltı örnek menüsünün aynısı olduğu, hastane

personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı

olup 3 çeşit olduğu, sabah kahvaltısı verilmeyeceği, nöbetçi personele gece kahvaltısı

verileceği,

Dokümanda yaz ve kış olarak ayrım yapılarak normal kahvaltı ve akşam yemeğinin de

dahil olduğu 30 günlük örnek menülere yer verildiği, ayrıca öğün gramajlarına da yer

verildiği görülmüştür.

Dokümanda öğünlerle beraber verilecek su ile ilgili olarak; refakatçiler ve yatan

hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml)

verileceği, Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde

yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml'lik bardak

su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebileceği,

yemek yiyen personel için içme suyu, damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam

bardak ile) verileceği, bardak su tüketiminin hasta ve refakatçiler için aylık 44.000 adet,

damacana su tüketiminin ise personel ve yoğun bakım hastaları için toplam 750 adet (aylık 19

litre) olarak belirtildiği,

Ramazan ayında öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanmaya

devam edeceği, ilave olarak çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek

hizmeti (iftar ve sahur) sunulacak olduğu, iftar menüsünün, normal yemek menüsünün aynısı

olacağı, sahur menüsünün ise, personel gece kahvaltısının aynısı olacağı (normal=gece

kahvaltı), nöbetçi personel için su ihtiyacının damacana su talebinin içerisinde yer alacağının

düzenlendiği görülmüştür.

Dokümanda yer verilen açıklamalar kapsamında, gece kahvaltısının normal kahvaltı

ile menü içeriğinin aynı olduğu, gece kahvaltı menüsü ile normal kahvaltı menüsü arasında

çelişki olmadığı, idare tarafından yaz ve kış ayrı ayrı olmak üzere 30 günlük örnek menülere

yer verildiği, sahurun gece kahvaltısı ile iftarın normal yemekle aynı olduğu düzenlemesi

gereğince bunlara ilişkin örnek menülerin iftar ve sahur için de geçerli olacağı, ramazan

ayında da öğle ve akşam yemek hizmetinin sunulmaya devam edileceği, ilave olarak iftar ve

sahur yemeğinin hastane personeline verilmesinin düzenlendiği, idarece önceden iftar ve

sahur yemeğinden faydalanmak isteyen hasta refakatçilerinin sayısının belirlenmesinin

beklenemeyeceği, iftar yemeğinin normal akşam yemeği ile, sahur yemeğinin ise normal

kahvaltı(gece kahvaltısı) ile aynı olduğunun düzenlendiği, ramazan ayındaki iftar ve sahur

öğünlerindeki suyun ise personele verilmesi düzenlenen damacana su talebi içerisinde yer

aldığı, refakatçilere verilecek su miktarının her öğün için idarece ihale dokümanı kapsamında

düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol

teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün

işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir.

Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her

türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 27

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1429

yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve

sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili

olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş

yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. ....” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu Ve Kapsamı:” başlıklı (1a) maddesinde

“Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve

çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece

kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam

yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi,

dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit) olarak;

normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir. Kahvaltı

ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli hastalar

için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden ara öğün

verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin ara öğün

verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir.

Hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek

ile aynı olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir.”

DİYET YEMEK, DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜLER

Hastanelerin diyet hasta profilleri değişiklik gösterebilir.

Diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık göstereceği için

hastanenin ilgili diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Hastane diyetisyeni listeleri

yükleniciye yazılı olarak öncesinde verecektir.

Diyet kahvaltı ve yemek içeriğinde normal veya tuzsuz veya kepekli veya glutensiz ekmek,

makarna, bisküvi vs, diyabetik reçel; tuzlu veya tuzsuz zeytin; tam yağlı, yarım yağlı,

laktozsuz veya zenginleştirilmiş (protein, kalsiyum vb.) süt, peynir ve yoğurt; krem, üçgen

peynir vb. olarak istenebilecektir. Diyet kahvaltılarda kış ayında diyabetik reçel ve yaz

aylarında da domates ve salatalık talep edilecektir

“Çocuk Hasta için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği: