2023/UH.I-1430 - Kamu İhale Kararı - TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol

Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/858072 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç

ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok

Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel

Temizliği İle Makam Hizmetlisi” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ.

Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.10.2023 tarih ve 114633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre

açıklanmadığı ve kullanılan açıklama yöntemi ile birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan

belgelerin gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki;

- Toplam personel maliyetinin, personele verilmesi gereken asgari ücret farklarının,

yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı,

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet süresince kullanılacak

makine, ekipman ve temizlik sarf malzemelerine yer verildiği, anılan istekliler tarafından

ilgili ürünlerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı,

sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olarak çok

düşük birim fiyatlarla açıklandığı,

- Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama

birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,

imza beyanı, fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza beyanı ve yetki belgelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

sunulmadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş (Temmuz-Ağustos-Eylül)

tarihlerde gerçekleşen alış ve/veya satış faturalarına göre tanzim edildiği, ilgili maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan

alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya

konu ilgili ürünlerin alış ve satışı konularında faaliyet göstermediği, maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun

doldurulmadığı ve/veya hatalı bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış

miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim

fiyatların da hatalı hesaplandığı,

- Ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasının poliçe ve/veya fiyat teklifi

olarak sunulması durumunda sunulan poliçe ve fiyat teklifi ekine ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi zorunlu olmasına

rağmen anılan istekliler tarafından teyit yazılarının sunulmadığı, ferdi kaza sigortası ve

işveren mali mesuliyet sigortası teminat tutarlarının ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere uygun olarak belirlenmediği, muafiyet, tazminat, hasar, maluliyet ve hayatını

kaybetme durumlarında ödenecek tazminat tutarlarının bilinçli olarak düşük hesaplandığı,

sigortalara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin 1 yıl olarak düzenlendiği, bu nedenle hizmet

süresini kapsamadığı, ayrıca ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu

işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki

oran esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerekirken, istekliler tarafından bu konuda

herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı ve sigorta giderlerine ilişkin maliyet hesaplamalarının

hatalı yapıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın

ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesi tutarının istenilen miktarı karşılamadığı, sunulan

belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ve EKAP kaydının

bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

standart forma uygun sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan geçici teminat mektubunun süresi ve şeklinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun

olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, mektubun standart forma

uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

4) İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin

şirketin son durumunu göstermediği, ilgili istekliler tarafından şirkette yetki ve pay

değişikliğinin yapıldığı, ancak beyan edilen bilgilerin söz konusu değişiklikleri içermediği,

ayrıca şirkette tür değişikliği yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin

kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl süreyle devam etmesi gerekmekte iken, anılan

istekliler tarafından ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik tablosunda beyan

edilmediği ve EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de şirketin ortaklık yapısına,

ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer

taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına

rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

5) İhaleye teklif veren bütün isteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekalet

veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili

kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında yer

aldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime

yetkili olmadığı, tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu

nedenle anılan iş ortaklığının gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamaları yapılamayacağından

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilanço ve cironun uygun olmadığı,

sunulan bilanço ve cironun içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir

önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı,

hakim ortağa ait bilanço ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin

mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir

tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar

Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu

tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç

ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Emsal Bedel: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü merkez binasının iç ve dış genel temizliği

ile makam hizmetlisi hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

60 işçi ile 12 ay süreyle TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü merkez binasının iç ve dış

genel temizliği ile makam hizmetlisi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Maaş olarak brüt asgari ücretin; Makam hizmetlilerine % 10, Temizlik personeline

%20, Cam Temizliği yapacak personele %30, Temizlik şefine %35 fazlası ödenecek olup,

çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık 45 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her ay işçilere 2024 yılı için 40,00 TL yol ve 60,00 TL yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedellerden Şef, Cam Temizliği yapacak

personel ve Temizlik Personeli için yol bedeli her ay için 26 gün, yemek bedeli her ay için 22

gün üzerinden hesaplanacak olup, Makam Hizmetlisi personeli için ise yol ve yemek bedeli

her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir. Teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştırdığı personelin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Ferdi kaza

sigorta limitleri ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL. Tedavi giderleri için

5.000,00 TL. olup bedeli tekliflere ayrıca ilave edilecektir. İşveren Mali Mesuliyet sigortası

limiti 1.000.000,00 TL olacaktır. Her iki sigortanın, sigorta ettiren kısmı "TCDD İşletmesi

Genel Müdürlüğü" olarak düzenlenecektir.

- Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek

vergi, (Yürürlükteki mevzuata göre sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmakta ve ihale

kararına ait damga vergisi için %05,69, sözleşme damga vergisi için %09,48 oranı

uygulanmakta olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu bedellerin sözleşme

imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması zorunludur.) teminat

mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, her türlü sigorta giderleri,

taşıma, istifleme, dağıtım, pul bedeli, KİK Payı, eğitim giderleri, kıyafet gideri ve Teknik

Şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası

prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Yükleniciye 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara

göre hesaplanarak asgari ücret fiyat farkı ödenecektir. Yukarıda bildirilen fiyat farkı

hesaplaması dışında ayrıca bir fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adi:

12 ay süre ile TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının 36 İşçi ile İç ve Dış Genel

Temizliği ve 24 İşçi İle Makam Hizmetlisi hizmet alımı işi.

1.2. Kapsamı: Bu şartname, TCDD Genel Müdürlüğü merkez binasının iç dış temizliği

ve Teşebbüsümüz Genel Müdürlüğü merkez organizasyon yapısında yer alan Daire

Başkanlıklarının hizmetli ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 01.01.2024-31.12.2024

tarihleri arasında toplam 60 işçi ile (36 temizlik (3’ü engelli), 24 Makam Hizmetlisi)

yapılacak olan hizmet alımı işinin teknik şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik İşlerinde Kullanılacak İş Makinaları, Ekipman ve

Temizlik Malzemeleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. Kullanılacak Ekipman ve Malzeme

Miktarları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

…

S.NO KULLANILACAK SARF MALZEMELER (AYLIK)

MİKTARI ÖLÇEĞİ

1

2

3

4

5

6

7

8

Yer Bakım Pedi (Cila makinası için 17”)

Toz bezi (40x40 32 gr)

Beyaz mop bezi (50 cm)

Cam bezi (50x70)

Paspas bezi (ıslak) (400 gr)

Sprey ünitesi için parfüm

Çok amaçlı temizlik maddesi (Genel Temizlik)

Lavabo ovma maddesi

Pudrasız lateks 100 lü muayene eldiveni

Pisuar tableti (1000 gr)

Halı şampuanı (köpüklü)

Poşet (jumbo rulo)(400 gr x 20 rulo)

Poşet (Mini boy)

10

20

30

50

10

210

90

40

5

Adet

Düzine

Adet

Lt

Pk

9

10

11

12

13

14

15

5

15

4

Lt

Koli

Paket

Lt

WC Koku giderici (12’li)

Yüzey temizlik maddesi (ağır ve kirli yüzey için kireç 210

sökücü)

5

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

Anti bakteriyel Temizlik Köpüğü (El Yıkama)

Çamaşır suyu

Kaya Tuzu (kar ve buzlanmalara kullanmak için)

Lavabo fırçası

WC fırçası muhafazalı

WC tası

360

210

30

20

30

10

30

Lt

Kg

Adet

Çift

Paket

(12’li)

Paket

(6’lı)

Bulaşık süngeri (ev tipi)

Tuvalet Kâğıdı Aparatı Jumbo boy

El Yıkama Köpüğü aparatı

Bulaşık Eldiveni

Tuvalet Kâğıdı (1. kalite, Çift katlı % 100 selüloz)

(Jumbo)(4 kg/paket)

Havlu kâğıt (Sensorlu Makine için) (1. kalite, çift katlı %

100

selüloz)(4 kg/paket)

100

130

27

28

230

5

Kıl paspas (40x70)

Adet

2.4. Kullanılacak Ekipman ve Malzemelerle İlgili Genel Esaslar

2.4.1. Kullanılacak ekipman ve malzemeler TSE belgeli, piyasada genel kabul görmüş ve

idarece de uygun görülen kaliteli malzemelerden olacaktır. Temizlik araç, makine, ekipman ve

malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Arızalı ve 5 yaşından büyük makineler

kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Edilen⁴Tutarı

Birim

Fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

1

Makam Hizmetlisi(yemek ve yol

Ay

24

12

ücreti aylık 22 gün üzerinden 2024

yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Şef (aylık yemek ücreti 22 gün

üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün

üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol,

60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin

%35 fazlası)

2

1

3

Cam Temizlik Personeli (aylık

yemek ücreti 22 gün üzerinden ve

aylık yol ücreti 26 gün üzerinden

2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL

yemek)(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Ay

2

12

4

5

Temizlik Personeli (aylık yemek

ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol

ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı

için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Temizlik Personeli (Engelli) (aylık

yemek ücreti 22 gün üzerinden ve

aylık yol ücreti 26 gün üzerinden

2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL

yemek)(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

Ay

30

3

12

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

adet

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

2

Sarf Malzemesi 12 aylık

1

Ferdi kaza sigortası (60 kişi için ve adet

12 ay süreli olacaktır. Ferdi kaza

sigortası ölüm ve sakatlık halinde

kaza başı 50.000,00 TL. Tedavi

giderleri için 5.000,00 TL. limitleri

üzerinden yapılacaktır.)

3

Mali mesuliyet sigortası (60 kişi için adet

12 ay süreli ve 1.000.000,00 TL

limitli olacaktır.)

1

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok

Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.09.2023 tarihinde yapılan “TCDD İşletmesi Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi”ne ilişkin

ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 12.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında yeterlik

değerlendirmesi uygun bulunan ve sınır değerin altında teklif sunan Dnz Grup Tem. Hiz. İnş.

Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto.

Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulduğu, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle teklifinin

reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş.

Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 22.09.2023 tarihinde EKAP

üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz

konusu yazının ekinde “21.09.2023 tarihinde teklifleri alınan 2023/858072 İKN'lı Destek

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ihtiyacı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç

Ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi Alımı işine ait İdari Şartnamenin `Aşırı Düşük

Teklifler' başlıklı 33. maddesi ve mevzuat hükümleri göz önünde bulundurularak yapılan

değerlendirme sonucunda ilgi teklifinizin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği

tespit edilmiştir.

Teklifinizde yer alan;

Personel Toplam Bedeli (işçilik giderleri, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil)

Sarf malzemesi 12 aylık,

Ferdi Kaza Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen Ölüm ve Maluliyet durumlarında

50.000,00 TL, tedavi giderlerinde 5.000,00 TL limitli )

Mali Mesuliyet Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen 1.000.000,00 TL limit

üzerinden)

İş kalemleri ve detaylarına yönelik açıklamaların ilk ilan tarihinde geçerli 4734 sayılı

yasa, İdari Şartnamenin 33. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği`nin 79. maddesi, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. maddesi ve ilgili mevzuatı çerçevesinde

belgelendirilmek suretiyle,

Sigorta poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4.

maddesi gereğince; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine

ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, sigorta şirketlerinin genel

müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için ise

teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması

gerektiği dikkate alınarak, 27.09.2023 mesai bitimine kadar TCDD İşletmesi Genel

Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığına ulaştırılması hususunda gereğini

rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Toplam personel maliyetinin, personellere verilmesi gereken

asgari ücret farklarının, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı”na ilişkin iddiasına

yönelik yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ihalede toplam 60 işçinin

çalıştırılacağı, çalıştırılacak 24 makam hizmetlisine brüt asgari ücretin %10, 1 temizlik şefine

brüt asgari ücretin %35, 2 cam temizlik personeline brüt asgari ücretin %30, 30 temizlik

personeli ve 3 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %20 fazlasının verileceği, söz

konusu işçilerin çalışma sürelerinin haftalık 45 saat olduğu, her ay işçilere 2024 yılı için

40,00 TL yol ve 60,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak verileceği, bu bedellerden temizlik

şefi, cam temizlik personeli, temizlik personeli ve 3 engelli temizlik personeli için yol

bedelinin her ay için 26 gün, yemek bedelinin ise her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacağı,

makam hizmetlisi için ise yol ve yemek bedelinin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacağı

düzenlenmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’de idare tarafından yükleniciye 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar

dahilinde asgari ücret fiyat farkının ödeneceği ifade edilmiştir.

Asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarından oluşacağı açıklanmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın önemli teklif bileşenleri için yaptığı açıklamalar incelendiğinde, işçilik

kalemlerinin de yer aldığı teklif fiyat analiz tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

1- İŞÇİLİK GİDERLERİ

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

1

2

Makam

Ay

24

12

21.293,00 6.132.384,00

Hizmetlisi(yemek ve yol

ücreti aylık 22 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL yemek)

(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Şef (aylık yemek ücreti

22 gün üzerinden ve

aylık yol ücreti 26 gün

1

25.769,36 309.232,32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL yemek)

(Brüt asgari ücretin %35

fazlası)

3

4

5

Cam Temizlik Personeli

(aylık yemek ücreti 22

gün üzerinden ve aylık

yol ücreti 26 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL

Ay

2

12

24.914,85 597.956,40

23.205,85 8.354.106,00

20.345,87 732.451,32

yemek)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Temizlik Personeli (aylık Ay

yemek ücreti 22 gün

üzerinden ve aylık yol

ücreti 26 gün üzerinden

2024 yılı için 40 TL yol,

60 TL yemek)(Brüt

asgari ücretin %20

30

fazlası)

Temizlik Personeli

Ay

3

(Engelli) (aylık yemek

ücreti 22 gün üzerinden

ve aylık yol ücreti 26 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL

yemek)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V. 16.126.130,04

Hariç)

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının

işçilik maliyetine yönelik hesaplamaları incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü

üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek asgari işçilik maliyetinin

hesaplandığı, hesaplanan ve teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,

ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak işçiler için öngörülen yemek ve yol bedelinin eksik

hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ölmez İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin önemli teklif bileşenleri için yaptığı açıklamalar incelendiğinde, işçilik

kalemlerinin de yer aldığı teklif fiyat analiz tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

1

Makam

Ay

24

12

21.293,00 6.132.384,00

Hizmetlisi(yemek ve yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

ücreti aylık 22 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL yemek)

(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

2

3

Şef (aylık yemek ücreti

22 gün üzerinden ve

aylık yol ücreti 26 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL yemek)

(Brüt asgari ücretin %35

fazlası)

Cam Temizlik Personeli

(aylık yemek ücreti 22

gün üzerinden ve aylık

yol ücreti 26 gün

Ay

1

2

12

25.769,36 309.232,32

24.914,85 597.956,40

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL

yemek)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

4

5

Temizlik Personeli (aylık Ay

yemek ücreti 22 gün

üzerinden ve aylık yol

ücreti 26 gün üzerinden

2024 yılı için 40 TL yol,

60 TL yemek)(Brüt

asgari ücretin %20

30

12

23.205,85 8.354.106,00

fazlası)

Temizlik Personeli

Ay

3

20.345,87 732.451,32

(Engelli) (aylık yemek

ücreti 22 gün üzerinden

ve aylık yol ücreti 26 gün

üzerinden 2024 yılı için

40 TL yol, 60 TL

yemek)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V. 16.126.130,04

Hariç)

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik maliyetine yönelik hesaplamaları

incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler

dâhil edilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan ve teklif edilen tutarın asgari

işçilik maliyetinin altında olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak işçiler için

öngörülen yemek ve yol bedelinin eksik hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki belgelere ilişkin

iddialarına yönelik yapılan incelemede;

İdarece Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

kullanılacak sarf malzemelere ve malzeme miktarlarına yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 12 aylık sarf malzemesi gideri için

25.09.2023 tarihinde Akglobal Entegre Tesis Yön. Sist. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.den

fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.09.2023)

tarih ve 220920230101008 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu

fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası

ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer

verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2023/2 geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile

toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde

30.06.2023 tarihli ve A-003101 fatura seri ve sıra numaralı 28 malzemeye ait fatura bilgisinin

bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi

ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ve ilgili meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan iş ortaklığı tarafından fiyat

teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta ağırlıklı

ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı

imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret

sicil gazetesi ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın son veya

bir önceki vergi beyanname dönemine uygun olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer

verildiği ve doldurulduğu, tutanağın ekinde sunulan 2 Ağustos 2017 tarihli ve 9380 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi’nde Akglobal Entegre Tesis Yön. Sist. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin faaliyet konusunun “…her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makineleri

almak satmak…” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla fiyat teklifini hazırlayan şirketin teklife

konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen

12 aylık sarf malzemesi gideri için Erciş Park Toptan ve Perakende Gıda San. Tic. Ltd.

Şti.den 3 adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(22.09.2023) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve

TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer

verildiği, bahsi geçen fiyat tekliflerinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2023/2 geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile

toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde

26.06.2023 tarihli ve Erc202300000056 fatura seri ve sıra numaralı 28 malzemeye ait fatura

bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri, Ticaret Sicil

Gazeteleri nüshaları ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Bu kapsamda anılan istekli tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru

hesaplandığı, tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazeteleri nüshaları

ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın son veya bir önceki

vergi beyanname dönemine uygun olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği ve

doldurulduğu, tutanağın ekinde sunulan 28 Nisan 2023 tarihli ve 10821 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinde Erciş Park Toptan ve Perakende Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusunun

“…13)TİCARET 14)Şirket aşağıdaki ticari malların üretimini yapar…- …temizlik

maddeleri…” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla fiyat teklifini hazırlayan şirketin teklife

konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin “sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı ve

hayatın olağan akışına aykırı olarak çok düşük birim fiyatlarla açıklandığı ilgili maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan

alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya

satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun hatalı bilgilerle

doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının

hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim fiyatların da hatalı hesaplandığı”na yönelik

iddialarını doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, 3568

sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek

mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici

somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave

bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasına ilişkin

iddialarına yönelik yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde

herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak

kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi

ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel

müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit

alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin

tamamını kapsaması gerektiği, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu

işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki

oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna

yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ferdi kaza sigorta limitlerinin

ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, tedavi giderleri için 5.000,00 TL olacağı,

işveren mali mesuliyet sigortası limitinin ise 1.000.000,00 TL olacağı düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ferdi kaza sigortası ve işveren mali

mesuliyet sigortasına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iş

ortaklığı tarafından sigorta giderlerine yönelik 21.09.2023 tarihli sigorta teklifinin sunulduğu,

söz konusu teklifin,

S.N İş

Kaleminin

Adı/Teminat Süresi

Teklif Edilen Prim

Tutarı

Miktarı/Teminat Limitleri

1

2

Ferdi Kaza Sigortası (60 kişi için ve 21.09.2023

12 ay süreli olacaktır. Ferdi kaza 21.09.2024

sigortası ölüm ve sakatlık halinde kaza 365 gün

başı 50.000,00 TL, tedavi giderleri

için 5.000,00 TL limitleri üzerinden

yapılacaktır.

12.600,00 TL

Mali mesuliyet sigortası (60 kişi için 21.09.2023

12 ay süreli ve 1.000.000,00 TL limitli 21.09.2024

9.450,00 TL

olacaktır.)

365 gün

şeklinde düzenlendiği ve Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından

kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca iş ortaklığı tarafından sunulan “Ferdi Kaza Sigortası Giderine Ait Maliyet

Analizi” başlıklı belgede “…İdarenize ait idari şartnameye bakıldığında ihale tarihinin

bulunduğu yıl 2023 işe başlama tarihi 2024 olduğu başka bir anlatımla ihale tarihi ile işe

başlama tarihi farklı yıllara ait olduğundan yukarıda yer alan tebliğin 79.3.4 maddesi

uyarınca ilk yıl için alınan FERDÎ KAZA SİGORTASI teklifi ihale tarihi itibariyle en son

açıklanmış bulunan Ağustos 2023 Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi 12 Aylık Ortalamalara Göre

Değişim Oranı % 71,97 üzerinden güncellenmiştir.

TÜİK VERİLERİ

T.C İstatistik Kurumu Genel Müdürlüğü https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Yurt-

Ici-Uretici- Fiyat-Endeksi-Ekim-2022-45859 internet adresinden yapılan araştırmaya göre

Yİ-ÜFE (2003=100) 2023 yılı Ağustos ayında bir önceki aya göre %5,89, bir önceki yılın

Aralık ayına göre %31,59, bir önceki yılın aynı ayına göre %49,41 ve on iki aylık

ortalamalara göre %71,97 artış göstermiştir.

İHALE TARİHİ İTİBARİYLE ALINAN İLK YIL FERDİ KAZA SİGORTASI MALİYETİ

Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı ve imzalı fiyat

teklifine göre 365 gün geçerli 60 işçi için istenilen teminat oranları ile 1 yıllık ilk yıl için

FERDİ KAZA SİGORTASI teklifi 12.600,00 TL’dir.

İhale tarihi 2023 işin başlama tarihi 2024 olduğundan KİK 79.3.4 maddesi uyarınca gerekli

güncellemeler yapılmıştır.

12.600,00 TL x %71,97 = 21.668,22 TL (Kar Hariç Güncel Halidir.)

+

18.519,41 TL (Firma Karı)

=

40.187,63 TL (TOPLAM İHALEDE TEKLİF EDİLEN FERDİ KAZA SİGORTASI

MALİYETİ)” bilgilerinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Yine sunulan “İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Giderine Ait Maliyet Analizi” başlıklı

belgede “…Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı ve imzalı fiyat

teklifine göre 365 gün geçerli 60 işçi için istenilen teminat oranları ile 1 yıllık ilk yıl için

İŞVEREN MALİ MESULİYET SİGORTASI teklifi 9.450,00 TL’dir.

İhale tarihi 2023 işin başlama tarihi 2024 olduğundan KİK 79.3.4 maddesi uyarınca gerekli

güncellemeler yapılmıştır.

9.450,00 TL x %71,97 = 16.251,17 TL (Kar Hariç Güncel Halidir.)

+

23.936,46 TL (Firma Karı)

=

40.187,63 TL (TOPLAM İHALEDE TEKLİF EDİLEN İŞVEREN MALİ MESULİYET

SİGORTASI MALİYETİ)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinde Bereket Sigorta

A.Ş.nin Samsun Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu, bu nedenle ayrıca bir

teyide gerek olmadığı, ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortası limitlerinin

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak belirlendiği,

sigortanın başlangıç ve bitiş tarihlerinin 1 yıllık olduğu ve teklif tutarının ihale tarihi ve işin

süresi dikkate alınarak güncellendiği anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen

ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasına yönelik olarak sunulan aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından ferdi kaza sigortası giderinin tevsiki

amacıyla acente Bülent Çelik tarafından hazırlanan Corpus Sigorta A.Ş. kaşesi ve üç kişiye

ait imzanın bulunduğu 24.08.2023 tarihinde düzenlenmiş poliçenin sunulduğu, poliçenin 60

kişi için düzenlendiği ve limitlerin ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, tedavi

giderleri için 5.000,00 TL olacağının belirtildiği, teklif edilen brüt prim tutarının 5.670,00 TL

olduğu ve söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 24.08.2023, bitiş tarihinin

24.08.2024 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yine işveren mali mesuliyet sigortası giderinin tevsiki amacıyla acente Bülent Çelik

tarafından hazırlanan Corpus Sigorta A.Ş. kaşesi ve üç kişiye ait imzanın bulunduğu

24.08.2023 tarihinde düzenlenmiş poliçenin sunulduğu, poliçenin 60 kişi için düzenlendiği ve

1.000.000,00 TL limitli olacağının belirtildiği, teklif edilen brüt prim tutarının 15.059,92 TL

olduğu ve söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 24.08.2023, bitiş tarihinin

24.08.2024 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı

yıllara ait olduğu görüldüğünden gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.4’üncü

maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesi yapılması gerekirken istekli tarafından herhangi

bir güncellemenin yapılmadığı, teklif fiyatı oluşturulurken sadece 2023 yılı poliçe fiyatlarının

kullanıldığı anlaşılmış olup, sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata aykırı

olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde

bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

pilot ortağı Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP

tarafından belgeye verilen sayının “2019/363120-3851924-1-1” olarak beyan edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%60) - Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik

Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Petrol Ürün. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%40) İş Ortaklığı adına

düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme

Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl

süreli yürütülmesi, 2019/363120” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 30.06.2022 ve

belge tutarının 23.881.296,38 TL olduğu görülmüştür.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2021/585328-5147639-1-1” olarak

beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin Milli

Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından Akbel Hiz. Tem. İnş.

Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) - A.T.K. Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz.

İnş. Tur. Taah. Teks. Gıda Yemek. Elek. Elekt. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı

adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet

Alımı, 2021/585328” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 31.07.2022 ve belge tutarının

41.819.859,82 TL olduğu görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının

“2021/713136-5348607-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin DSİ

5. Bölge Müdürlüğü tarafından Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse

konu iş deneyim belgesinin “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin

Muhtelif İşçi Alımı, 2021/713136” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2022 ve

belge tutarının 2.042.685,08 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede,

istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği,

ihale konusu işin “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel

Temizliği İle Makam Hizmetlisi” olduğu, benzer işin ise “Her türlü personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de

özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işe

ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun

olduğu ve iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemlerinin tamamlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca iş ortaklığının teklif tutarının 17.448.000,00 TL olduğu, dolayısıyla pilot

ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.053.400,00 TL, özel ortağın

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 1.308.600,00 TL olduğu anlaşılmış olup, iş

deneyim belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi

yapılan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye

konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca isteklinin teklif tutarının 17.546.859,96 TL olduğu, dolayısıyla sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarının 4.386.714,92 TL olduğu anlaşılmış olup, güncellenmiş iş

deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Bunun yanında anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikinde tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyimini gösteren belge kullanılmadığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi

Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan

alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu

Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. İsteklinin

ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya

birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TCDD Genel Müdürlüğü Merkez Mali

İşler Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt

Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012353001464R” olarak

beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağa ait geçici teminat mektubunun

Takasbank

tarafından

elektronik

ortamda

düzenlendiği,

mektubun

referans

numarasının “M101012353001464R” ve geçerlilik tarihinin “30.04.2024” şeklinde olduğu

görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012395759956R” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun

Takasbank

tarafından

elektronik

ortamda

düzenlendiği,

mektubun

referans

numarasının “M101012395759956R” ve geçerlilik tarihinin “18.03.2024” şeklinde olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 17.02.2024 tarihinden sonraki bir tarih olması gerektiği düzenlenmiştir.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan

edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP üzerinden yapılan

kontrollerde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve teminat mektubunda yer alan

geçerlik tarihinin (30.04.2024) ihale dokümanında 17.02.2024 olarak belirlenen tarihten

sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre Takasbank tarafından elektronik ortamda

düzenlenen şikâyete konu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını

karşıladığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici

teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP üzerinden yapılan kontrollerde ulaşılan

bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin

(18.03.2024) ihale dokümanında 17.02.2024 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe

ilişkin düzenlendiği, buna göre Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete

konu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı

anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından sunulan geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi yeterli olduğundan, bu şekilde alınan

geçici teminat mektuplarının standart forma uygun hazırlandığının kabul edilmesi gerektiği

belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

...

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Nusret

Ölçer, 46*********, 50000,00/2000000,00

Canan Döne Yılmaz, 36*********, 1950000,00/2000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Canan Döne Yılmaz, 36*********, Müdür”

beyanına yer verildiği,

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ela

Yılmaz, 36*********, 1000000,00/1000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Ela Yılmaz, 36*********, Müdür” beyanına

yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada İş Ortaklığına ait teklifin pilot ortak adına

Canan Döne Yılmaz, özel ortak adına Ela Yılmaz tarafından e-imza kullanılarak verildiği

anlaşılmıştır.

Pilot ortak Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye

ilişkin EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında,

şirketin ortaklarının (ve ortaklık oranlarının) Nusret Ölçer (50000,00/2000000,00) ve Canan

Döne Yılmaz (1950000,00/2000000,00) şeklinde olduğu, Canan Döne Yılmaz’ın şirket

müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin

EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında, Ela

Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile

yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Salih

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Ölmez, 30*********, 3500000,00/3500000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Salih Ölmez, 30*********, Müdür” beyanına

yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Salih Ölmez

tarafından verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ilişkin EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama

Sonucu” tutanağında, Salih Ölmez’in şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak

şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa

vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin

beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na yönelik yapılan

incelemede; pilot ortak ve özel ortak tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, teklifin pilot ortak ve özel ortak adına şirketi temsile yetkili kişiler

tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere

yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin

edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile yetkili

kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının aksine anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda vekaletname satırına bilgi girişinde bulunulmadığı, EKAP üzerinden alınan

“Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanaklarında şirketin ortaklık yapısına,

ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilere yer verildiği ve söz

konusu bilgilerin şirketin son durumunu gösterdiği, sorgulama tutanaklarında tüm isteklilerin

mersis numarasının yer aldığı, ayrıca şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesi

kullanılmadığından başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,

ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi

ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal

edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması

yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ihale tarihinin 21.09.2023 olduğu ve ihale komisyonu

kararının 12.10.2023 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde (21.09.2023) teklif veren tüm isteklilere ilişkin

yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık

kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa

ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte (12.10.2023) ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket

temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu

hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece

ihale tarihinde (21.09.2023) ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin yasaklılık teyidinin

yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte de (12.10.2023) ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve

sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin

yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık

kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa

ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı

bilgilerinin beyan edilmediği” iddiasının 4’üncü iddia kapsamında incelendiği, iddia konusu

isteklilerin ortaklarının şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve istekliler tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edildiği, idare tarafından da ilgili

isteklilerin, ortaklarının ve teklifi imzalayan temsilcilerinin yasaklılık teyidi yapıldığından

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında cari oranın “265,998487550886” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,367567837309516” olarak, “Kısa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,00145034753656168” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “21.***** TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro

tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “4.9******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağın 2022 yılı dönen varlıklarının

7.6******* TL, kısa vadeli borçlarının 28.***** TL, kısa vadeli banka borçlarının 5.2****

TL, öz kaynaklarının 3.6******* TL, toplam aktifinin 9.8******* TL olduğu, 2021 yılı net

satışlar tutarının 4.9******* TL, 2022 yılı net satışlar tutarının ise 21.***** TL olduğu

görülmüştür.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “3,51300540957247” olarak, “Öz

Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,729202937039776” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022” olarak beyan

edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “3.7******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

ciro tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “4.8******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağın 2022 yılı dönen varlıklarının

1.6******* TL, kısa vadeli borçlarının 45****** TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL,

öz kaynaklarının 1.2******* TL, toplam aktifinin 1.6******* TL olduğu, 2021 yılı net

satışlar tutarının 4.8******* TL, 2022 yılı net satışlar tutarının ise 3.7******* TL olduğu

görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında

cari oranın “1,72333267898823” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”

kısmında öz kaynak oranının “0,442050004880736” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,140225987947219” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise

esas alınan yılın “2022,2021” olarak beyan edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “8.1******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

ciro tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “5.0******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2022 yılı dönen varlıklarının

7.3******* TL, kısa vadeli borçlarının 4.7******* TL, kısa vadeli banka borçlarının

65****** TL, öz kaynaklarının 3.9******* TL, toplam aktifinin 9.2******* TL olduğu,

2021 yılı dönen varlıklarının 7.4******* TL, kısa vadeli borçlarının 3.8******* TL, kısa

vadeli banka borçlarının 45****** TL, öz kaynaklarının 3.9******* TL, toplam aktifinin

8.4******* TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının 5.0******* TL, 2022 yılı net satışlar

tutarının ise 8.1******* TL olduğu görülmüştür.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz.

Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz

konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu

olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin

birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı

anlaşılmıştır.

Pilot ortak ve özel ortağın iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının

birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, iş ortaklığını oluşturan her bir ortağın

güncellenmiş net satış tutarının teklif edilen bedelin %25’ini iş ortaklığındaki hisseleri

oranında sağladığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin

idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan

edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “…onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, hakim ortağa ait

bilanço ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak

kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya

ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka

borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz

konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi

imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının

gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği” iddialarına yönelik yapılan

incelemede; isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilanço ve iş hacmine

ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün bulunduğundan isteklilerin bilanço

ve iş hacminin tevsikine yönelik bir belge sunmalarına gerek bulunmadığı, ayrıca başvuru

sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer

verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek

olmadığı anlaşılmış olup, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/056

: 28

: 15.11.2023

: 2023/UH.I-1430

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları