Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/870138-17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/870138
Başvuru Sahibi
En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
BAŞVURU SAHİBİ:
En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak En Batı
Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 17.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114872 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine
ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin feshedilmesi hususunu idarenin takdirine bıraktığı, bu
durumun ağır aykırılık halinde sözleşmenin feshini gerektiren Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’ye uygun olmadığı,
2) İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nde reçel ve bal ürünlerine ilişkin
“Gramaj Çizelgeleri” maddesinde normal kahvaltı tablosunda yer verilen düzenlemeler ile
“Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” kısmında anılan ürünlere ait düzenlemelerin
birbiriyle çeliştiği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personel için tekliflerin asgari ücret
üzerinden alınacağı; ancak vasıflı personelin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan
akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, asgari ücretin belli bir yüzde oranında fazlası
üzerinden ücret belirlenmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci
maddesinde yer alan düzenlemelerin tamamına yer verilmediği, bu durumda anılan Tasarı
maddesinin 14 ve 15 numaralı düzenlemelerde yer verilen hususların teklif fiyata dahil olup
olmadığının anlaşılamadığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesindeki 15
numaralı düzenlemeden çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul
edileceğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci
maddesine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılmış olduğu,
isteklilerin işçilik iş kalemleri için fiyat teklifi sunarken, KİK İşçilik Hesaplama Modülünü
kullanarak % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil ederek yahut
Tebliğ’in yukarıda aktarılan düzenlemesi gereğince % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
genel giderler hariç olarak fiyat teklifi sunmaları gerektiği hususunun bilinemediği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel aykırılık
haline ilişkin düzenleme ile idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması
durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunu yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan
kusura bağlamadığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare
demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamalarına engel teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1.
…………………………………….26.5” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve
26.5’inci dipnotunda ise “26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin,
varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil
nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için
taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17
kısım 24 aylık yemek hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: yok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
e) Miktarı:
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
Sandıklı Devlet Hastanesi
Çay Devlet Hastanesi
Dinar Devlet Hastanesi
Emirdağ Devlet Hastanesi
Şuhut Devlet Hastanesi
Sinanpaşa Devlet Hastanesi
İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle herhangi bir teknik
arıza nedeniyle yemek çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise
İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen
yemeğin bedelini ödeyecektir. Toplamda 3 öğün yemeğin aynı gün veya farklı günlerde
açıklanan sebeplerle verilmemesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme
yetkisine sahiptir.
1
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik
bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar
bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir.
Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi
2
bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği
idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye
rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine
ilişkin tabloda detayları verilen durumların meydana gelmesi halinde idarenin sözleşmeyi tek
taraflı olarak feshedebileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı, şikayete konu madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
metninde, Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme hükümlerine uygun bir şekilde, tabloda yer
alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda
sözleşmenin feshine ilişkin olarak idareye bir takdir yetkisi tanınmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve
Denetimi” başlıklı maddesinde “NORMAL KAHVALTI:…Domates-salatalık, tereyağ-
reçel(bal), tahin-pekmez tek kalem olarak kabul edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gramaj Çizelgeleri” başlıklı maddesinde “
NORMAL KAHVALTI
GIDA
MİKTAR (GR)
…
…
30
…
REÇEL-BAL (PİKNİK)
…
DİYET KAHVALTI
GIDA
MİKTAR (GR)
…
PİKNİK REÇEL
PİKNİK BAL
…
30
30
“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “
PİKNİK BAL
…
5. 10, 20, 30 gramlık özel ambalajında bal olacaktır.
…
PİKNİK REÇEL
…
7. Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 10, 20, 30 gr olacaktır.
…
“ düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Normal Kahvaltı 15 Günlük Normal Kahvaltı Örneği”
başlıklı maddesinde “
15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ
ÇAY, ŞEKER VE EKMEK SABİT OLARAK VERİLİR.
HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR.
YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
GÜN
1. ÇEŞİT
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
…
5
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR) YEŞİL ZEYTİN (25 GR ) TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30
GR)
6
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR) SİYAH ZEYTİN ( 25 GR ) TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)
…
9
BEYAZ PEYNİR (40 GR) YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR ) TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30
GR)
…
13
…
15
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR) YEŞİL ZEYTİN (25 GR ) TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30
GR)
ERİTME PEYNİR( 20GR ) YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR) TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltıda verilmesi planlanan reçel-bal
(piknik) girdisinin toplam miktarının 30 gram olması gerektiği, 15 günlük normal kahvaltı
örnek menüsünde reçel ve bal seçeneklerinden birer tanesinin tereyağı ile birlikte 5 öğünde,
30 gram olarak verilebileceğine dair düzenleme yapıldığı, balın 10, 20, 30 gramlık özel
ambalajlarda olması gerektiği ve reçelin konduğu ambalajda da net ağırlığın 10, 20, 30 gram
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, reçel ve bal için toplam
miktarın 30 gram olması gerektiği ve yüklenicinin evsafta belirtilen gramaja sahip ambalajları
kullanarak farklı paket ayarlamaları da yapabileceği belirtildiğinden, düzenlemelerin çelişkili
hususlar içermediği, reçel ve balın ayrı ayrı verilebilmesinin yanı sıra toplamda 30 grama
erişecek şekilde beraber verilmesinin de önünde bir engel olmadığı ve tekliflerin
hazırlanmasında tüm istekliler için aynı ve eşit koşulların mevcut olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Özel Hükümler, Tahmini Porsiyon
Miktarları, Personel Sayı ve Özellikleri, Sarf ve Demirbaş Malzeme Tabelaları” başlıklı
kısmında “1-DR. HALİL İBRAHİM ÖZSOY BOLVADİN DEVLET HASTANESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
…
PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
TOPLAM
1
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
Mesleki diplomaya sahip
olmak
Diyetisyen, Gıda
mühendisi, Gıda teknikeri
veya Gıda teknisyeni
Aşçı başı
Aşçı
Meydancı
Garson
TOPLAM
Ustalık belgesine sahip olmak
Ustalık belgesine sahip olmak
En az ilkokul mezunu olmak
En az ilkokul mezunu olmak
1
2
3
2
9
…
2-SANDIKLI DEVLET HASTANESİ
…
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli Diploma ve/ veya
sertifikalı
PERSONEL
SAYISI
1
PERSONEL
Aşçı başı
Aşçı
2
3
Konusunda en az 3 yıl
deneyimli Diploma ve/ veya
sertifikalı
Meydancı
Garson
Konusunda en az 1 yıl
deneyimli en az ilkokul
mezunu
Konusunda en az 1 yıl
deneyimli en az lise mezunu
3
9
TOPLAM
…
3-ÇAY DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL
TOPLAM
1
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
Diplomalı veya sertifikalı
veya bonservisti
Aşçı
Meydancı
Garson
TOPLAM
En az ilkokul mezunu
En az ilkokul mezunu
2
2
5
…
4-DİNAR DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ TOPLAM
Aşçı başı
1
Konusunda en az 3 yıl deneyimli
Diploma ve/ veya sertifikalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
Aşçı
1
Konusunda en az 3 yıl deneyimli
Kasaplık alanında diploma
ve/veya sertifikalı
Gıda Teknikeri veya
Gıda Teknisyeni
Meslek lisesi veya 2 yıllık
yüksekokulun ilgili bölümünden
mezun olmak
1
2
Konusunda en az 1 yıl deneyimli
en az ortaokul mezunu
Konusunda en az 1 yıl deneyimli
en az lise mezunu
Bulaşıkçı, Temizlikçi
Garson
3
8
TOPLAM
…
5-EMİRDAĞ DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM
Aşçı başı
Aşçı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli
Diploma ve/ veya sertifikalı
Konusunda en az 3 yıl deneyimli
Diploma ve/ veya sertifikalı
1
1
Meydancı
Garson
En az ilkokul mezunu olmak
En az ilkokul mezunu olmak
2
1
5
TOPLAM
…
6-ŞUHUT DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONEL
Aşçı başı
PERSONELİN ÖZELLİKLERİ
SAYISI
Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya
sertifikalı
1
Meydancı
Garson
TOPLAM
…
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu
1
2
4
7-SİNANPAŞA DEVLET HASTANESİ
…
PERSONEL SAYILARI
PERSONEL
PERSONELİN
TOPLAM
ÖZELLİKLERİ
Ustalık belgesine sahip
Aşçı başı
1
olmak
Meydancı
Garson
TOPLAM
En az ilkokul mezunu
En az ilkokul mezunu
1
1
3
…
“ düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hastanede çalıştırılacak personel sayısı”
başlıklı 31’inci maddesinde “
Hastane Adı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Toplam
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
Bayat Dr. Mete Tan İlçe Entegre Hastanesi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi
“ düzenlemesi,
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Yüklenici firma personelini iş kanunu ve
ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştıracaktır…” düzenlemesi,
İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…(10)Firmanın hizmetin gereği çalıştırmış oldukları
personelin tüm özlük haklarını (Yıllık izin, doğum, ölüm kıdem tazminatı vb.) 4857 Sayılı İş
Kanununda belirtilen hükümler doğrultusunda kullandırmak ve vermek zorundadır. Hastane
idaresinin bu konularda herhangi bir sorumluluğu yoktur…”düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme veAy
1
9,00
155
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
1
günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Ay
9,00
155
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
3. KISIM (3. Kısım Çay Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
1
günlük brüt 13,98 TL. yol ücreti) Sözleşme veAy
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
5,00
93
24
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı(3 kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
Birimi
4. KISIM (4. Kısım Dinar Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
günlük brüt 19,59 TL. yol ücreti) Sözleşme veAy
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
8,00
124
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı(4 kişi)
gün
5. KISIM (5. Kısım Emirdağ Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
1
günlük brüt 5,60 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Ay
5,00
124
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
…
6
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (4 kişi)
gün
6. KISIM (6. Kısım Şuhut Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
1
günlük brüt 8,39 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Ay
4,00
62
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
…
5
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (2 kişi)
gün
7. KISIM (7. Kısım Sinanpaşa Devlet Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (3 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
3,00
62
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (2 kişi)
6
gün
8. KISIM (8. Kısım Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
2,00
31
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
3
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
9. KISIM (9. Kısım Bayat İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
2,00
31
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
3
gün
10. KISIM (10. Kısım Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
Ay
2,00
31
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
gün
11. KISIM (11. Kısım Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
2,00
31
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
3
gün
12. KISIM (12. Kısım Evciler İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
2,00
31
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
3
gün
13. KISIM (13. Kısım Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
Ay
2,00
31
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
gün
14. KISIM (14. Kısım Hocalar İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
2,00
31
…
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
3
gün
15. KISIM (15. Kısım İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
Sıra No Açıklama
1
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
31
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
gün
16. KISIM (16. Kısım Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi)
Sıra No Açıklama Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
1
Ay
2,00
31
…
3
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı( 1 kişi)
gün
…
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu yemek
hizmeti alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma
yerlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 16 kısımda işçilik kalemine ilişkin
satırlara yer verildiği, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ya da
nispeten nitelikli özlük hakları verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla
her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla beraber asgari ücretin yüzde fazlası
olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan
personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi
yapılmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek
pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri,
5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı , vb giderleri,
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece
karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve
bordroda belirtilecektir.
8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir
bedel ön görmeyeceklerdir.
13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.
14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfaklarında ilaçlama işi yüklenici
tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağl
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek
pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri,
5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı, vb giderleri,
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece
karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve
bordroda belirtilecektir.
8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir
bedel ön görmeyeceklerdir.
13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.
14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfağında ilaçlama işi yüklenici
tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve
esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin halk sağlığı
alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama
yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama alınan izin
belgesine sahip olan kişi/kurumlara yaptırılabilecektir. Bahsedilen işin başka kişi/kurumlara
yaptırılıyor olması hiçbir zaman yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15- İhale ve sözleşmeye ilişkin hertürlü vergi, resim, harçlar (kdv hariç), sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının son halinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme
bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin ilk 13’ünün
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı, anılan Şartname’de
14’üncü maddenin tamamlanmamış olduğu ve devamına yer verilmediği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinde kısmen 14’üncü maddeye ve 15’inci maddeye yer
verilmediği görülmekle birlikte ihale dokümanının bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda
bahse konu maddelerin tamamının yer aldığı ve bu maddelerin İdari Şartname maddesinin
devamı olduğu noktasında bir tereddüt oluşturmaması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nda yer
verilen hususların teklif fiyata dahil olduğu şeklinde anlaşılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede;
idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde “…ihale ve sözleşmeye ilişkin her
türlü vergi, resim, harçlar (KDV hariç), sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı
ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınası idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği…”
şeklinde düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 16 kısmında işçilik için
ayrı satır açıldığı ve söz konusu satırlarda “…Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari
ücret)” ibaresine yer verildiği görülmektedir.
İddia kapsamında öne sürülen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik olduğu, personel ücretlerinde kullanılacak sözleşme ve genel giderlere
yönelik olarak ihale dokümanında idarece belirleme yapılabileceği; bu hususta belirleme
yapılmadığında ise ilgili Tebliğ açıklamasının uygulanacağının anlaşılması gerektiği, mevcut
dokümanda idare tarafından personel ücretleri için sözleşme ve genel giderler için % 4
oranının kullanılması gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiğinden tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu düzenlemenin dikkate alınması gerektiği, bu itibarla
teklif fiyata sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilip edilmeyeceği hususundaki
düzenlemenin açık olduğu, ayrıca mevcut durumda doküman düzenlemelerinin teklif
verilmesine engel nitelik taşımadığı ve bütün isteklilerin eşit koşullarda teklif verebileceği
göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
Kesilecek Ceza
Oranı
…
Sözleşme süresince yapılan denetimlerde
yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine,
araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır
vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi,
hizmetin sunulduğu her türlü alandaki
fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya-
badananın
yapılmaması,
kapı
ve
pencerelerde hasar olması halinde Sağlık
Tesisi İdaresi tarafından durum tespit
tutanağı düzenlenir. Yüklenici durum tespit
10
Binde
2
3
tutanağında
yaptıracaktır. Yüklenicin bu hasarları
gidermemesi halinde hasar idarece
belirtilen
hasarları
giderilecek ve hasar bedeli yüklenici firma
tarafından idareye ödenecektir. Ödeme
yapılmaması halinde bu tutar firmanın
hakedişinden
kesilecek
ve
ceza
uygulanacaktır.
…
“ düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir...” düzenlemesi,
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “6-İşin Yürütülmesi İçin Gerekli
Personel, Araçlar, Sarf Malzemeler” başlıklı kısmında “Sözleşmenin imzasından sonra
yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her
türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe
başlama tarihinden önce İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü
yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin
yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet
alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici firmaya aittir.
…
ARAÇLAR:
1- Yönetim tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve
makineler, araç - gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan, bıçak, tepsi vb.) ihale süresinin
bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim edilecektir.
2- Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç - gereç, makine, ocak, baca,
havalandırma sistemi, filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarım ve
periyodik bakımını yapacak veya yaptıracaktır. Hastane teknik servisi tarafından kontrolü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
yapılacaktır.
3- İşin ifası sırasında idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler,
buzdolapları, elektrikli- elektriksiz araç- gereçler arızası durumunda her türlü tamirat
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin bozulması halinde yüklenici
tarafından idarenin bu konudaki yazılı bildiriminden sonra 5 iş günü içinde yüklenici bahsi
geçen malzemeleri alacak veya tamir ettirerek idareye bilgi verecektir. İdarece yetersiz kalite,
nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal
değiştirilecektir… ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “…3-Yüklenici
firma kendisine teslim edilen tüm hizmet alanlarının (mutfak, yemekhane, depo vb.) boya
bakım, tamirat işlerini yapmakla yükümlüdür. Bunlar için ek bir ücret talep edemez.
Yemekhanelerin görsel düzenlemelerini hastane idaresinin onayını alarak yapacaktır.
…
7-Yüklenici firma tüm çalışma alanlarında bulunan fizik mekândan kaynaklanan her
türlü (rögar tıkanıklığı, elektrik ve su arızaları, fayans kırıkları, zemin karolarının kırıkları,
fırın, bulaşık makinası vb tamirleri, tüm depoların bakımı ve atık su direnaj pompa ve motor
arızalarının giderilmesi vb.) gidermekle yükümlüdür.
…
10- Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın ( Yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma
makinası, patates soyma makinası, fırınlar vb ) armalarının tamirini yapmakla yükümlüdür.
Kullanıma bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik
parçalarının alınması veya kullanılamaz hale gelen makinalarm ( fırın, patates soyma
makinası vb) yerine yenisinin alınmasından sorumludur.
...
36-Yüklenici firma hastane mutfağında ve hastane yemekhanesinde hizmet için teslim
edilen alanların (depo vb.) boya ve bakımlarını yaptıracak ve temiz olarak hizmete
başlayacaktır…” düzenlemesi,
Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfası” başlıklı kısmında
“…Madde 15: Firma, kendisine teslim edilen her türlü tesislerin demirbaş malzemelerin
temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumludur. Yüklenici firmanın kullanımından
kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idare gerek gördüğünde
yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve veya yağlı boya yaptırmasını ve hasarlı
bölümleri onarmasını talep edecektir. Firma hizmet süresince kullandığı tüm alanların her
türlü bakım, onar imim sağlamakla yükümlü olup, ek ücret talebinde bulunamayacaktır. İş
bitiminde sağlam ve tüm demirbaşlar çalışır halde hastane idaresine teslim edilecektir.
Madde 16:Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin
belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun
görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm
demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat
işleri yüklenici firmaya aittir. İdarece yetersiz kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme
ve teçhizat yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir. Bu eksiklikleri 15 gün içerisinde temin
edecektir…” düzenlemesi,
İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “…(1) Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit
tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından
firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek ve sözleşme sonunda yine komisyon
huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında
markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir
anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da tutanağa kaydedilen demirbaş malzemelerin
güncelleştirilmiş bedelleri firmadan tahsil edilecektir.
(2) Haftanın 7 günü dağıtılacak öğünlerin hastanenin, sipariş adedine göre
hastanenin hasta ve refakatçiler için katlara kadar nakli, dağıtımı ve kaldırılması, bunun
haricinde kalan personele yemekhanede self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi,
bulaşıkların yıkanması, yemek salonunun temizliği yüklenici firmaya aittir. Hastanemiz
tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve
çalışır halde bulundurmak ve arızalan gidermek yükleniciye ait olacaktır.
...
(8)Yükleniciye teslim edilen servis mutfağı ve yemek salonu gibi tesisler, idarenin
teslim ettiği servis mutfağı veya yükleniciye ait yemek salonu teçhizatı ile her türlü girdi
malzeme; tertip, düzen, muhafaza ve kullanma yönü ile sağlık koşullarına uygun olarak icra
edilip edilmediği hususu hastane yetkilileri tarafından her an kontrol edilebilecek ve
denetlenebilecektir. İdare, her ne ad altında olursa olsun yükleniciden servis mutfağı ve
yemekhane tahsisi dolayısıyla bir ücret veya kira talebinde bulunmayacaktır. Personel ve
hasta bulaşığı ayrı ayrı yıkanacaktır.
...
(21) Yüklenici Firma, mutfakta, yemekhanede ve ofislerde hizmetin daha kaliteli
yürütülebilmesi bakımından idarenin onayını almak kaydı ile yapmak istediği küçük tadilat ve
tamirat masraflarını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve
diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve diğer kayıplar Yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. Firma, mutfak ve yemekhaneyi sözleşme süresinin bitiminde
verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik
ve bozuk olarak teslim edemez…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen iddia konusu 3 numaralı özel
aykırılık halinde sözleşme süresince yapılan denetimlerde yükleniciye teslim edilen demirbaş,
makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi,
hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya badananın
yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde Sağlık Tesisi İdaresi tarafından
durum tespit tutanağı düzenleneceği, yüklenicinin durum tespit tutanağında belirtilen hasarları
yaptıracağı, yüklenicinin bu hasarları gidermemesi halinde hasarın idarece giderileceği ve
hasar bedelinin yüklenici firma tarafından idareye ödeneceği, ödeme yapılmaması halinde bu
tutarın firmanın hakedişinden kesileceği ve ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihalenin tüm kısımlarına yönelik hazırlanmış İlçe Devlet Hastaneleri
Teknik Şartnamesi, Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi ve İscehisar İlçe Hastanesi
Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu hususları da içerecek şekilde tarafların
yükümlülüklerine yönelik düzenlemeler yapıldığı ve söz konusu düzenlemelere aykırılık
hallerine ilişkin cezai yaptırımların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumlulukları ile bunların mali
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İddia konusu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel
aykırılık halinde idare tarafından durum tespit tutanağının düzenleneceği anlaşılmaktadır. Bu
itibarla, demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette sağlık tesisine
teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi,
boya badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde uygulanacak
yaptırımların sözleşme süresince yapılan denetimlerde söz konusu sorunların tutanak ile kayıt
altına alınması haline bağlandığı, diğer bir ifadeyle durum tespiti yapılarak kayıt altına
alınarak oluşturulacak belgeye dayalı olduğu ve düzenlemeden sürecin yüklenicinin bilgisi ve
rızası dışında, yüklenici hariç tutularak yürütüleceğinin anlaşılamayacağı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin aktarılan maddelerinde düzenlendiği üzere idarece işin yapılması için
yüklenicinin kullanımına tahsis edilen tesis, makine ve ekipmanın korunmasının yüklenicinin
sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nde de yüklenici
firmanın kullanımından kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idarenin
gerek gördüğünde yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve/veya yağlı boya yaptırmasını
ve hasarlı bölümleri onarmasını talep edeceği hususunun düzenlendiği görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 36
: 15.11.2023
: 2023/UH.I-1436
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.