2023/UH.I-1441 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç- Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 9

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1441

BAŞVURU SAHİBİ:

Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1013587 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve

Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-

Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet

Alımı İşi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve

Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-

Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet

Alımı İşi”ne ilişkin olarak başvuru sahibince 15.11.2023 tarih ve 117303 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1279 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yer alan “…Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.” şeklindeki düzenleme ile aynı İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde yer alan ihale konusu işte fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin birbiriyle

çeliştiği, bu durumun fiyat tekliflerini hazırlarken isteklileri tereddüde düşüreceği,

2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan katsayıların

işin bütününü kapsamadığı ve sağlıklı teklif oluşturulması hususunda tereddüt yarattığı

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 9

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1441

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü ile anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde

“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme

imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya

itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde

başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe

ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “… (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın

tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “EK-1: Şikâyet

Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik

veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği

Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli İçin

24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24 araç ile Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli (12 ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne

Bağlı Bölge Merkezi Emrinde” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 9

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1441

İhalenin Konusu; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve

Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı

İşidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin, Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge

Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve

Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı İşi”

olduğu, ihale ilan tarihinin 28.09.2023 olduğu, 16 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin

03.11.2023 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirildiği, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Uygar Grup Seyahat Turizm

Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu

aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise

ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik

etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci

fıkrası ile gerçek veya tüzel kişinin ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet

dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu

getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan

belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış,

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise

kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.10.2023 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına

yönelik olarak aynı tarihte idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu

ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” formunun aşağıdaki şekilde doldurulduğu

görülmüştür:

Belge Adı

Türkiye Ticaret Sicil Tarihi, Sayısı, Sayfa

Gazetesi Numarası

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

İZMİR TİCARET

ODASI

02.02.2017 9255 732

Başvuru sahibi tarafından e-şikâyet başvurusu ekindeki faaliyet konusu işe ilişkin

beyan edilen 02.02.2017 tarihli ve 9255 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 732’nci sayfası

incelendiğinde, “Tescil edilen hususlar: Temsilci atanması, Hisse Devri, Adres, Temsilcinin

Görevinin Sona Ermesi” ifadesinin yer aldığı, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda

faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını

göstermek üzere beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet alanına ilişkin bilgilerin yer

almadığı ve dilekçe ekinde başka bir belgeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin

ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin beyan edilen söz konusu Ticaret Sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 9

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1441

Gazetesinden tespit edilemediği anlaşılmış olup, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından

başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne

uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi

gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 9

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1441

KARŞI OY

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul

başvurunun reddine

çoğunluğunca, “

” karar verilmiştir.

Somut olayda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale

dokümanını indirdiği tarihte (30.10.2023) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” formunun

aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

Belge Adı

Türkiye Ticaret Sicil Tarihi, Sayısı, Sayfa

Gazetesi Numarası

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

İZMİR TİCARET

ODASI

02.02.2017 9255 732

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede

yer verdiği Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere

ulaşılabileceği, bu itibarla, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusuna ilişkin bilgilerine

ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının

esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

“başvurunun reddine

” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları