Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü
/
2023/1009347-Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1009347
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1009347 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü tarafından
02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2023 tarih ve 116008 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarının istenildiği, İnan Taşımacılık Turz. İnş. Yemek Geri Dönüşüm San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ayrıca beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgelerin de idare tarafından istenildiği ancak istekli tarafından geçici teminat ve
iş deneyimine ilişkin bilgileri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak idarece geçici teminatının da gelir kaydedilmesi gerektiği,
Ayrıca idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. ve Atilla Yaşar isteklilerinin de sunmuş oldukları aşırı düşük
açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
-Sürücülere ilişkin açıklamalarda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı,
tekliflerin 306.300,06 TL asgari işçilik bedelini dahi sağlamadığı,
-Akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, EPDK tarafından
alınan akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporların sunulmadığı, ortalama yakıt tüketimini gösterir
bayiden alınması gereken belgelerin de sunulmadığı,
-Trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko giderine ilişkin yapılan açıklamaların da
uygun olmadığı, sigorta giderlerine ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
gereken teyit yazılarının bulunmadığı, yetkililer tarafından onaylanmadığı ve işin süresini
kapsamadığı,
-Bakım onarım giderlerine ilişkin açıklama sunmadıkları, sunulmuş olsa dahi fiyat
teklifi almak suretiyle belgelendirilmediği, SMM onaylarının olmadığı, fiyat teklifinde
taşıması gereken ibarenin yer almadığı, maliyet tespit ve satış tespit tutanağının sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
başlıklı maddesinde “İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen
yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar
dikkate alınır:
10)
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Adet Şoförlü Servis Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 adet servis aracı; 2 adet(19+1) kişilik olan araç 249 gün,1 adet (4+1)
kişilik olan vardiya aracı 365 gün, İşin Başlangıç ve Bitiş süresi arası 1 yıllıktır.(365 gün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Et Ve Süt Kurumu Ağrı Et Kombina
Müdürlüğü Merkez/Ağrı (Teknik Şartnamede Detaylı Olarak Belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü ulaşım sigorta, her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve
şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım SGK ödemeleri gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup yükleniciye ait olacaktır. Teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 02.10.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 8 istekli tarafından
teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması üzerine idare tarafından
02.10.2023 tarihli yazı ile 3 istekliye de aşırı düşük teklif açıklama konulu yazının EKAP
üzerinden gönderildiği, İnan Taşımacılık Turz. İnş. Yemek Geri Dönüşüm San. Tic. Ltd. Şti.
isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte özel sektör iş deneyimine
ilişkin beyan ettiği bilgileri idareye sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
isteklilerden Atilla Yaşar ve Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin
tevsik eden belgeleri aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idare tarafından
açıklamaların uygun bulunduğu, Atilla Yaşar isteklisinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği, ihalenin Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de geçerli teklif olduğu görülmüştür.
İnan Taşımacılık Turz. İnş. Yemek Geri Dönüşüm San. Tic. Ltd. Şti. nin yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde “teminata ilişkin bilgiler” bölümünde geçici teminatın ayırt
edici numarasına ait “M101012319898233R” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, idare
tarafından da kontrolünün sağlandığının ve uygun olduğunun belirtildiği, iş deneyimini tevsik
etmek üzere ise “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünde ise EKAP’ta kayıtlı
olmayan bir iş deneyim belgesine ait bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
İnan Taşımacılık Turz. İnş. Yemek Geri Dönüşüm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli
sınır değer tutarının altında bulunduğundan 02.10.2023 tarihli yazı ile “beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/ kurumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazının gönderildiği, isteklinin EKAP’ta kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesine ait
beyanlarını doğrulayan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı
görülmüştür. İhaleye ait 13.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararında da söz konusu istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
ile ilgili olarak “İstekli, beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgeleri sunmadı”
gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin,
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler
ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin
sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliye de
02.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“…AÇIKLAMA:
Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. Maddesi uyarınca verilen süre
içerisinde açıklama vermeniz hususunda…” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 59/A maddesinin 10(b) bendinde aşırı düşük teklif
açıklamasının isteneceği ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, bu isteklilerin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla iddiaya konu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, geçici teminatının gelir kaydedilmesinin ise gerekmediği, idarece de bu yönde
işlem tesis edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin yapmış oldukları
açıklamalarla ilgili iddialarının incelenebilmesi adına teklifi sınır değerin altında olan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak sağlıklı bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, doküman düzenlemelerine göre işin
kapsamında teklifi oluşturan farklı gider kalemlerinin bulunduğu, bu itibarla teklifi sınır
değerin altında olan isteklilere idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık
ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan geçerli
teklif sahibi isteklilere idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve
tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 11
: 22.11.2023
: 2023/UH.I-1442