2023/UH.I-1445 - Kamu İhale Kararı - 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 14

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1445

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/624740 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 28.07.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 08.11.2023 tarih ve 116208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1245 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355

sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, ancak EKAP

üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen kamu zararı gerekçe gösterilerek

ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 14

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1445

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen

şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir.

…

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde

taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun

internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri

ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

e) Miktarı:

2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

İdrarda Uyuşturucu Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin

“Alınacak Testler ve Miktarları” başlıklı B) maddesinde “

ALINACAK

TOPLAM

SUT PUANI

SUT

KODU TEST

TEST

MİKTARI

SUT

PUANI

İDRARDA UYUŞTURUCU TESTLERİ

L120000 İDRARDA

BÜTÜNLÜK

TESTİ

1800

16,81 30.258

66,41 119.538

(phdansiteniritkreatinin)

L120010 İDRARDA AMFETAMİN

L120030 İDRARDA BENZODİAZEPİN

L120020 İDRARDA BARBİTÜRAT

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 14

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1445

L120060 İDRARDA EROİN

L120080 İDRARDA KOKAİN ve METABOLİTERİ 1800

1800

66,41 119.538

110,68 199.224

1.305.324

L120090 İDRARDA OPİAT

L120070 İDRARDA KANNABİOİDLER

L120040 İDRARDA

1800

BUPRENORFİN-1800

10 L120050 İDRARDA EKSTAZİ (MDMA)

11 L120100 İDRARDA

TOPLAM

1800

SENTETİK1800

19800

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı maddesinde “…24) Ödemeler, hastane

otomasyon rakamları üzerinden verilen hasta sonuçları esas alınarak yapılacak olup,

laboratuvarlar tarafından klinikle uyumlu olmadığı düşünülen testlerin tekrar çalışılması

sonucu yükleniciye tek ödeme yapılacak ve bununla ilgili ikinci bir ödeme yapılmayacaktır.

Arıza durumlarında da tüm kayıplar yükleniciye aittir.

25) Ödemeler, aylık olarak hastane otomasyonundan alınacak olan verilerde çalışılmış

hasta sonuçlarında çalışılan testlere ait şartnamede belirtilen SUT puanlarının toplamı

üzerinden yapılacak olup, ilgili teste ait alınacak puanın dolması halinde toplam puan

değişmeden puanı dolmamış diğer testlerden aynı sayıda SUT puanı üzerinden değişim

yapılabilir.

26) İdare, toplam puan değişmeden bu testlere ek olarak, laboratuvarımıza yüklenici

firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş cihazlar ile çalışılabilecek farklı testleri de

Sağlık Uygulama Tebliği'nde SUT puanı ile birlikte yer alması koşuluyla isteyebilir. Yüklenici

firma bu testleri çalışmak için gerekli kit ve diğer sarfları bildirimden itibaren 30 gün

içerisinde teslim edecektir.

27) İdare gerek görürse, toplam SUT puanı üzerinden %20 arttırım veya %20

azaltıma gidebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 28.07.2023

tarihinde yapılan “2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI” ihalesine ilişkin alınan

02.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararından sonra başvuru sahibi tarafından Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine alınan 25.10.2023 tarihli ve

2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları

belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit

edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Labosis Medikal Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikayete

konu kısmına yönelik “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.

İdarece 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararı sonrasında EKAP

üzerinden tebliğ edilen ve 03.11.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “…Bu

karara istinaden; Labosis Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ayrıca; SUT fiyatlarının güncellenmesinden dolayı, alım yapılan hizmetin birim

fiyatlarında düşüş olduğu gözlemlenmiştir. Hastanemizin yapmış olduğu 2023/1191220 İKN’li

ihalede 1,85 TL birim fiyat üzerinden sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Sonuç olarak söz konusu ihale fiyatlarının yüksek olmasından dolayı kamu zararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 14

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1445

oluşmaması adına 12 Aylık İdrarda Uyuşturucu Hizmet Alımının iptal edilerek, yeniden ihale

edilmesine ihale yetkilisinin onayına sunulmasına; ihale komisyonunca oy birliği ile karar

verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan

incelemede, başvuruya konu ihalenin “İdrarda Uyuşturucu Testleri Laboratuvar Hizmet

Alımı” kısmının 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararı sonrasında idarece

alınan ihale komisyonu kararında “…SUT fiyatlarının güncellenmesinden dolayı, alım

yapılan hizmetin birim fiyatlarında düşüş olduğu gözlemlenmiştir. Hastanemizin yapmış

olduğu 2023/1191220 İKN’li ihalede 1,85 TL birim fiyat üzerinden sözleşme imzalandığı

görülmüştür.

Sonuç olarak söz konusu ihale fiyatlarının yüksek olmasından dolayı kamu zararı

oluşmaması” şeklinde belirtilen gerekçeyle iptal edildiği, iptal gerekçesinde belirtilen

2023/1191220 İKN’li ihaleye yönelik EKAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde, söz

konusu ihalenin pazarlık usulü çıkılan bir ihale olduğu ve söz konusu ihalenin başvuruya

konu ihale ile aynı nitelikte olan kısmına ilişkin sözleşmenin başvuru sahibi Dıruı Rna

Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalandığı görülmüştür.

İdarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,

idarelere kanun ile verilen bu takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı

kullanılması gerektiği, idare tarafından ihalenin iptal gerekçesi olarak 1,85 TL birim fiyat

üzerinden sözleşme imzalandığı hususlarına değinildiği, ayrıca idarenin “SUT fiyatlarının

güncellenmesinden dolayı, alım yapılan hizmetin birim fiyatlarında düşüş olduğu”

değerlendirmesinin de ihalenin iptaline gerekçe olarak kullanıldığı, netice itibariyle ihalenin

iptal edilmesi hususunda idarelere verilen yetkinin belirtilen gerekçeyle kullanıldığı ve iptal

gerekçesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri noktasında herhangi bir aykırılığın tespit

edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 14

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1445

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları