2023/UH.I-1448 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi (24 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 17

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1448

BAŞVURU SAHİBİ:

Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turizm Nakliyat Servis ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd.

Şti. - Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/993801 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi (24

Aylık)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 24.10.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

İşi (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turizm Nakliyat

Servis ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet

Yönetimi A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 07.11.2023 tarih ve 116016 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 07.11.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1243 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin, Teknik Şartname’nin

5.2’nci maddesinde hastane mutfağının 250 m²depo zeminleri ve koridorlarına mermer

döşenmesi işinin yüklenici firma tarafından yapılacağının sehven düzenlenmesi ile aynı

Şartname’nin 13.15’inci maddesinde yemek numune ve analiz raporu istenmesinin ihaleye

katılım sayısını etkilediği gerekçesiyle idare tarafından iptal edildiği, bahsi geçen

düzenlemelere yönelik olarak ihale gerçekleşmeden önce idareye farklı firmalar tarafından

şikayet başvurusunda bulunulduğu ancak başvurular uygun bulunmayarak şikayetin reddine

karar verildiği, ihalenin yapıldığı tarihten sonra şikayet başvurusunda reddedilen hususların

iptal gerekçesi yapılmasının idarenin istikrarlı davranma yükümlülüğüne aykırı olduğu ve

ihalenin iptali kararının hukuka uygun olmadığı, idarenin takdir yetkisini kötüye kullandığı,

ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı, idare

tarafından sehven değil bilinçli bir şekilde düzenlendiği, anılan düzenlemelerin rekabeti

daraltmadığı, ihalenin iptal edilmesinin kamu zararına yol açacağı ve kaynakların verimli

kullanılması ilkesini zedeleyeceği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 17

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1448

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal

edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (24 Aylık)

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

d) Kodu: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (24 Aylık)

e) Miktarı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (24 Aylık)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

f) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi

Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) TRABZON” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yemeğin

pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, pandemi vb.) herhangi bir olağandışı sebeple,

mutfakta yemek üretimi yapılamaması durumunda hastane idaresinin yazılı onayıyla, ,

yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak

şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde başka yemek fabrikasından şartnamede belirlenen

hükümlere uygun şekilde hazırlayacak, thermo box kutularda hastaneye getirecek ve hizmeti

aksatmayacaktır.

Belirtilen sebeplerle, hastane mutfağının kullanılmayacağı durumlar için, yüklenici

kendisine ait olan veya dışarıdan yemek hizmeti alacağı yemek fabrikasında hizmetini

sürdürecektir. Bu durumda, Trabzon il sınırları içerisinde yüklenicinin kendisine ait olan veya

sözleşme yapacağı Trabzon il sınırları içerisindeki yemek fabrikası ile yapılan sözleşme ve

ihale tarihi itibariye geçerli olan aynı yemek fabrikasına ait İşletme kayıt belgesi, TSE 13075

ve TSE 8985, TSE 6914, TSE 13027, kapasite raporu (2000 kişi/öğün yemek) ve bu yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 17

: 22.11.2023

: 2023/UH.I-1448

fabrikasına ait resmi bir labaratuardan alınmış ihale tarihinden önce son bir yıla ait, farklı

aylarda en az dört çeşit yemek numune ve analiz raporunu/raporlarını sözleşme imzalandığı

gün idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde “5.2.Yüklenici, idarenin kendisine teslim

ettikleri (Ek-9) dışında, yukarıda yazılı eksik makine, teçhizat ve malzemeleri temin edecek,

hizmetin daha iyi yürütülebilmesi adına kendi yapacağı yatırımı idarenin yazılı izin ve onayını

alarak yapacak, bunları iş bitiminden kendisine ait demirbaşları sonra geri alabilecektir.

Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve

işin bitiminde hasarsız olarak aynen teslim etmekle yükümlüdür. Demirbaşın, kırılması,

bozulması, yıpranması vb. durumlarında yüklenici aynı nitelik, marka ve modelde demirbaş

malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazmini

ile mükelleftir. Hastane mutfağının depo zeminleri ve koridorlarında 250 metrekarelik alanda

3 cm kalınlığında mermer döşemesi yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yükleniciye sağlam

olarak teslim edilen hastane mutfağındaki kullanım esnasında kırılan kalebodurlar,

köşebentler vb. hasarlar yüklenici tarafından tamir ettirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 13.15’inci maddesinde “13.15. Yemeğin pişirilme işi hastane

mutfağında yapılacaktır. Yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza veya başka

olağan dışı (doğal afet, pandemi vb.) herhangi bir olağandışı sebeple, mutfakta yemek üretimi

yapılamaması durumunda hastane idaresinin yazılı onayıyla, yüklenici bu süreç içerisinde

üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları

içerisinde başka yemek fabrikasından şartnamede belirlenen hükümlere uygun şekilde

hazırlayacak, thermo box kutularda hastaneye getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır.