2023/UH.I-1479 - Kamu İhale Kararı - Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Baştabipliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1138087 İhale Kayıt Numaralı “Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Hasta Taşıma

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.10.2023 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Dr Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 03.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2023 tarih ve 116529 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 10.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın teklifine

ilişkin olarak;

1) Yeterlilik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin satırında

herhangi bir beyanda bulunulmadığı,

2) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

a) Araç yakıt gideri için sunulan maliyet satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden

önce son beyanname dönemine (Temmuz-Ağustos-Eylül) ait olmadığı, (Ek- O-6) ve (Ek-O.7)

satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, söz konusu belgelerde tasdik sözleşmesi yapılan

SMMM’ye ait imza bulunmadığı,

b) Araç bakım gideri olarak, yağ değişimi, hava filtresi, yakıt filtresi, antifiriz, yağ

filtresi, klima gazı ve bakımı ile avadanlık giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat

tekliflerinin mevzuat hükümlerine uygun alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defteri ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (..) tarih ve (….) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olmadığı, fiyat teklifini

imzalayan SMMM tarafından kaşe usul ve esaslarına uygun TÜRMOB kaşesinin

kullanılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

c) Kışlık lastik teklif fiyatının oluşturulmadığı, lastik değişim bedeli ve akü gideri

olarak herhangi bir bedel belirtilmediği, eksik ve hatalı hesap yapılarak istekli lehine avantaj

sağlandığı, açıklamaların güncel maliyetleri karşılamadığı ve yanıltıcı hesaplandığı,

ç) Yapılan açıklamalarda söz konusu hizmet alımı için sözleşme giderleri

hesaplanırken, Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden

ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi oranının % 0,948, ihale kararı damga vergisinin %

0,569 olduğu, isteklinin hesaplamasının belirtilen oranlara uygun olmadığı,

d) Açıklamada, Teknik Şartname’nin dokuzuncu maddesindeki aracı kullanacak

şoförün iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri giderinin haftada altı gün ve 15.000 km dikkate

alınarak hesaplanmadığı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi giderinin de hesaba

katılmadığı,

e) Çalıştırılacak aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza

Sigortası, Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve Geniş Kapsamlı

Kasko Sigortasına ilişkin herhangi bir gider gösterilmediği, gösterilmiş bile olsa genel

müdürlük veya bölge müdürlüğünden teyit edilmediği,

f) İsteklinin teklif fiyatı sınır değer altında olduğundan teminat mektubu komisyon

giderinin yaklaşık maliyet üzerinden %9 olarak hesaplanması gerekirken %6 oranı üzerinden

hesaplama yapıldığı,

g) Aracın yakıt maliyeti ile ilgili olarak servisten alınmış yakıt tüketimine ilişkin

belgelerin sunulmadığı, aracın marka ve modeline ilişkin hiçbir bilginin açıklamada yer

almadığı,

ğ) Personel giderine (sürücü) ilişkin olarak eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı, ayrıca

kıdem tazminatı, ulaşım ve yemek giderlerinin hesaplanmadığı,

h) MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin tevsikinde herhangi bir belge

kullanılmadığı, bu giderler için açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, MTV, araç

fenni muayene ve egzoz gideri için %20 KDV düşülmeden açıklamalar yapıldığı,

ı) Kullanılacak olan araç için amortisman giderinin, aracın modeli dikkate alınarak

hesaplanmadığı, amortisman giderlerinin eksik ve hatalı hesaplandığı,

i) Araç giderlerini tevsik için alınan belgeleri imzalayan servislerin yetkili servis

olmadığı,

j) Güzergah izin belgesi maliyetinin hesaba katılmadığı,

k) Sunulan fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM onayı ve TÜRMOB kaşesi

bulunmadığı iddia edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan Lokman Yıldız’ın teklifinin e-imza kullanılarak aynı şahıs

tarafından imzalandığı ve ihaleye vekil aracılığı ile katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmış,

yeterlik bilgileri tablosunda bu hususta bir beyanda bulunulmamasının herhangi bir aykırılık

teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu hususta

sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere

üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak,

idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak

harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.

İhale konusu işin, diyaliz hizmetlerinden faydalanan hastaların 45 gün süreyle ve bir

adet araç ile taşınması hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere

ilişkin 25’inci maddesinde “Bu ihale kapsamında isteklilerce ödenecek her türlü vergi, resim,

sigorta, harç ve sözleşmeye ait her türlü giderler teklif fiyata dahil olan diğer giderler,

-İhale dokümanında ve teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler;

-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;

-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;

-Sözleşme süresince araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası, zorunlu trafik

sigortası, kasko sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve zorunlu karayolu taşımacılık mali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

sorumluluk sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri;

-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç

temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

-Ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir ücret öngörülmemektedir.”

düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında açıklama istenen bileşenlerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür;

“1-Sürücünün her türlü giderleri (Aylık ücreti, Yemek, Yol, SGK giderleri dahil her

türlü giderleri ve tüm özlük hakları).

2-Araç yakıt giderleri;

3-Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait

zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Zorunlu Trafik Sigortası, KASKO Sigortası, Ferdi Kaza

Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle

olursa olsun Mali ve Hukuki Bütün sorumluluk giderleri.

4-Aracın her türlü vergileri.

5-Aracın bakım onarımları.

6-Aracın yazlık kışlık lastik giderleri.

7-Aracın temizlik giderleri.

8-Aracın yedek parça tüm araç avadanlık giderleri

9-Hizmetin ifası için Kamu ve özel kurumlardan alınacak belge giderleri

10-İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderler”

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin

tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net

şekilde yer verilmesi gerekmektedir.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısı incelendiğinde, Genel Tebliğ’in yukarıda yazılı 79’uncu maddesindeki teklifte önemli

olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine ilişkin kritere uyulmadığı, “İhale dokümanında işin

ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderler” ifadesine yer verildiği, diğer bir deyişle

sorgulamada işin esasını oluşturan önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirtilmediği

görülmüş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen

maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük

teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar

verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda

idarece yenilenerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 28

: 29.11.2023

: 2023/UH.I-1479

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları