Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/983892-2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Beylikdüzü İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/983892
Başvuru Sahibi
Aydın Kardeşler Bilişim Turizm Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Beylikdüzü İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Kardeşler Bilişim Turizm Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/983892 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Beylikdüzü İlçesi Özel
Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.10.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Beylikdüzü İlçesi Özel Eğitim
Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydın Kardeşler Bilişim Turizm Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve
116931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, ihale günü
güncellenmeden açıklandığı, ihalede geçerli teklif fiyatları üzerinden sınır değer
hesaplanmasının yapılmadığı, ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren isteklilerden
Rehber Yayım Dağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş.
Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin geçici teminat mektubunun ve yeterlik belgelerinin olup
olmadığı anlaşılamadığından sınır değer hesabının neye göre yapıldığının belirlenemediği, bu
iki isteklinin teminat mektubu yokmuş gibi hareket edildiğinde kendilerinin teklifinin sınır
değerin altında kaldığı, bu durumda kendilerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi
gerektiği, ihale komisyonu kararında bu durumu belirten herhangi bir hesaplamanın
bulunmadığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinden, İdari
Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan ve yasal olarak istenilmesi gereken, beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazı ile belgeler istenilmeden ihale
komisyonu kararının alındığı, kendileri tarafından verilen teminat mektubunun EKAP
üzerinden sorgulanmasının mümkün olmadığı, kendilerinden bu belgenin sunulmasının
istenilmesi gerektiği, yine bu belge sorgulanmadan ihale komisyonu kararının alındığı,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin SGK ve
vergi borcu olup olmadığı sorgulamasının yapılmadığı,
3) İdarece şikâyet başvurularına verilen kararın yanlış ve eksik düzenlendiği, alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
karar örneğinde, başvuru üzerine alınan kararlar ve yapılan işlemlerin özetinin belirtilmediği,
herhangi bir komisyon kararının alınmadığı, şikâyet konularında inceleme yapılmadığı,
yapılan işlemlerin özeti belirtilmeden karar alındığı, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz
mercii ve başvuru süresinin belirtilmediği, ihaledeki iş ve işlemlerin mevzuata aykırı olarak
yürütüldüğü, ihale kararının iptal edilerek düzeltilmesi ve ihalenin iptal edilerek yeniden
ihaleye çıkılması gerektiği,
4) İhalede fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmesine rağmen İdari Şartname’de ve
Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkına ait kat sayıların belirtilmediği, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
...
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “İhalelerde
dikkat edilecek hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Öğrenci taşıma uygulaması
kapsamında taşıma ve yemek ihalelerine ilişkin işlemler 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu hükümlerine göre yapılır.
(2) İhale sözleşmeleri ve ihale şartnameleri hazırlanırken;
…i) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre hesaplanır.
Yemek ihalelerinde ise tavan fiyat olarak 11/8/1982 tarihli ve 2698 sayılı Millî Eğitim
Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanununun 9 uncu maddesi doğrultusunda belirlenen tutar esas
alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Beylikdüzü İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul /Beylikdüzü İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Sınıflara 44 Araç Ve 44 Rehber Personel İle
135 İs Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen özel eğitim
taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların BEYLİKDÜZÜ MALMÜDÜRLÜĞÜ
yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin türüne ve miktarına aşağıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
verilmiştir.
1. KISIM (1. KISIM BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Beylikdüzü Özel Eğitim 3. Kademe
Uygulama Okulu 10 Rehber Personel (Brüt Gün
asgari ücret)
Sıra No Açıklama
Beylikdüzü Özel Eğitim 3. Kademe
Uygulama Okulu 10 Araç
1
10,00 176
Birimi
Miktarı
135
1
iş günü
2. KISIM (2. KISIM ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU
GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Şehit Ömer H. Demir Öz. Eğt Uygulama
1
Okulu 13 Rehber Personel (Brüt asgari
ücret)
Gün
13,00 176
Sıra No Açıklama
Şehit Ömer H. Demir Öz. Eğitim Uygulama
Birimi
Miktarı
135
1
iş günü
Okulu 13 Araç
3. KISIM (3. KISIM CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
176
Cemalettin Tınaztepe Ortaokulu Grubu 7
Rehber Personel (Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
Cemalettin Tınaztepe Ortaokulu Grubu 7
Araç
1
Gün
7,00
Birimi
iş günü
Miktarı
135
1
4. KISIM (4. KISIM BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
176
Büyükşehir İlkokulu Grubu 6 Rehber
Personel (Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
Büyükşehir İlkokulu Grubu 6 Araç
1
Gün
6,00
Birimi
iş günü
Miktarı
135
1
5. KISIM (5. KISIM SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
176
Sevim Çuhadaroğlu İlkokulu Grubu 8
Rehber Personel (Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
1
Gün
8,00
Birimi
Miktarı
135
1
Sevim Çuhadaroğlu İlkokulu Grubu 8 Araç iş günü
İtirazen şikâyete konu ihalede 10 adet doküman indirildiği, 25.10.2023 tarihinde 5
kısım olarak yapılan ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının başvuru sahibi Aydın Kardeşler Bil.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 4 ve 5’inci kısımlarının ise Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda
Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ihalenin tüm kısımlarına
teklif veren Kırkbeş Turizm Servis Taş. Oto. Araç Kir. Kır. Tem. Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. ile
Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun
olmaması ve yeterlik bilgileri tablosunun boş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde
yer alan belgeler incelendiğinde; ihalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 2.169.232,57
TL, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 2.458.987,02 TL, ihalenin 3’üncü kısmı için
yaklaşık maliyetin 1.429.896,61 TL, ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin
1.137.477,72 TL ve ihalenin 5’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 1.683.163,66 TL, toplam
yaklaşık maliyetin ise 8.878.757,58 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin Milli Eğitim
Bakanlığı’nın öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak taşıma ihalelerinde taşımalı
öğrenci modülünde kullanıma açılan yaklaşık maliyet tespit formülü vasıtasıyla hesaplandığı,
İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan kalemler dikkate alınarak söz konusu yaklaşık maliyetin hesaplandığı, diğer bir ifade ile
yaklaşık maliyetin güncel ve doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhalede geçerli teklif veren isteklilerin tekliflerine, idarece EKAP üzerinden
hesaplanan sınır değere ve yaklaşık maliyete aşağıda yer verilmiştir.
1’inci Kısma Teklif Veren İsteklinin Adı
Sınır Değer
Teklif Bedeli
(TL)
1.366.879,64
Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) 1.369.057,60
Umber Turizm Lojistik Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Rehber Yayım Dağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
Yaklaşık Maliyet
1.772.707,60
2.152.057,60
2.162.857,60
2.169.232,57
2’nci Kısma Teklif Veren İsteklinin Adı
Sınır Değer
Teklif Bedeli
(TL)
1.602.071,20
Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) 1.779.774,88
Umber Turizm Lojistik Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Rehber Yayım Dağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
Yaklaşık Maliyet
2.171.139,88
2.429.124,88
2.443.164,88
2.458.987,02
3’üncü Kısma Teklif Veren İsteklinin Adı
Sınır Değer
Teklif Bedeli
(TL)
910.691,85
Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) 1.005.590,32
Umber Turizm Lojistik Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Rehber Yayım Dağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
1.146.395,32
1.411.940,32
1.419.500,32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Yaklaşık Maliyet
4’üncü Kısma Teklif Veren İsteklinin Adı
Sınır Değer
1.429.896,61
Teklif Bedeli
(TL)
772.189,71
1.037.704,56
1.137.477,72
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
Yaklaşık Maliyet
Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) 1.168.932,00
5’inci Kısma Teklif Veren İsteklinin Adı
Teklif Bedeli
(TL)
Sınır Değer
1.126.868,41
1.410.606,08
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) 1.667.646,08
Yaklaşık Maliyet 1.683.163,66
İhaleye teklif veren isteklilerden Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. ile Umber Turizm Lojistik Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından
elektronik geçici teminat mektubunun sunulduğu, bu hususa ilişkin Takasbank kayıt
bilgilerinin EKAP üzerinden görüldüğü, İdari Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi”
başlıklı 28’inci maddesinde ise teminat mektupları dışındaki teminatların Beylikdüzü Mal
Müdürlüğü’ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu
düzenleme doğrultusunda da başvuru sahibi Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Rehber Yayım Dağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri
tablosunda Beylikdüzü Mal Müdürlüğü’ne nakit olarak geçici teminatın yatırıldığına ilişkin
bilgilerin beyan edildiği, söz konusu beyanların uygun olduğu, dolayısıyla bahse konu
kısımlarda anılan 4 isteklinin teklifi üzerinden sınır değerin hesaplanması gerektiği, idare
tarafından da bu 4 isteklinin teklifi üzerinden kısımlar bazında sınır değerin hesaplandığı,
başvuru sahibinin teklifi dahil hiç bir geçerli teklifin sınır değerin altında kalmadığından
idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesinin gerekmediği anlaşılmıştır.
25.10.2023 tarihinde 5 kısım olarak yapılan ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının
başvuru sahibi Aydın Kardeşler Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Umber Turizm Lojistik
Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarının Kılınçsoy İnş.
Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu
bu iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Aydın Kardeşler
Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. 25.10.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine beyan edilen bilgi ve
belgelerden geçici teminat mektubuna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının
istenilmediği görülmüştür. İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Umber Turizm Lojistik Nak. Pet. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 4 ve
5’inci kısımları üzerinde bırakılan Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hay. Taş. Aka. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından elektronik geçici teminat mektubunun sunulduğu, bu hususa
ilişkin Takasbank kayıt bilgilerinin EKAP üzerinden görüldüğü ve teyit edildiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan ve ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Aydın Kardeşler
Bil. Tur. Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin nakit olarak Beylikdüzü Mal Müdürlüğü’ne
geçici teminatın yatırıldığına ilişkin makbuzun idarece Beylikdüzü Mal Müdürlüğü’nden teyit
edildiği ve söz konusu ödeme belgesinin ihale işlem dosyasında gönderildiği, dolayısıyla söz
konusu ihalede idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden geçici
teminata ilişkin bilgilerin teyit edildiği, bahse konu geçici teminatlara ilişkin belgelerin
idarece ayrıca sunulmasının istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK018.0/H
numaralı “İhale Komisyonu Kararı” standart formunda “[bu bölümde, ihale komisyonunun
çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesi ayrıntılı bir şekilde
açıklanacaktır. Karara karşı oy kullanan üye bulunması halinde, karşı oy gerekçesi burada
belirtilecektir. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı
bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir. Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar
verilmesi halinde, tekliflerin reddedilme gerekçelerine de yer verilecektir.]” açıklaması yer
almıştır. Bu çerçevede, 25.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında idarece yapılan
işlemlerin gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklandığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken
kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare
veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca
belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak
piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik
ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden
soruşturularak oluşturulan fiyatları ve ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama
Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı
nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabilecekleri ve bu
fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabilecekleri anlaşılmıştır.
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplayacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır
değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen formüle göre
hesaplanacağı, ayrıca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dahil
edileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı
bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, idarece 25.10.2023 tarihinde 5 kısım olarak yapılan ihalenin yaklaşık
maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı’nın öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak taşıma
ihalelerinde taşımalı öğrenci modülünde kullanıma açılan yaklaşık maliyet tespit formülü
vasıtasıyla hesaplandığı, İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler dikkate alınarak söz konusu yaklaşık maliyetin
hesaplandığı, diğer bir ifade ile yaklaşık maliyetin güncel ve doğru hesaplandığı, ayrıca
idarece yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak geçerli teklifler üzerinden kısımlar bazında
sınır değerin hesaplandığı, başvuru sahibinin teklifi dahil hiç bir geçerli teklifin sınır değerin
altında kalmadığından idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesinin gerekmediği,
25.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında idarece yapılan işlemlerin gerekçesinin
ayrıntılı bir şekilde açıklandığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçelerinin de belirtildiği, ayrıca söz konusu ihalede idarece geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahipleri tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden geçici teminata ilişkin bilgilerin teyit
edildiği, bahse konu geçici teminatlara ilişkin belgelerin idarece ayrıca sunulmasının
istenilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda
“…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin
şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde
kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” düzenlemesi yer
.
almaktadır
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi
itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı
bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında
belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik
taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine
yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından “İdarece şikâyet başvurularına verilen kararın yanlış ve
eksik düzenlendiği, alınan karar örneğinde, başvuru üzerine alınan kararlar ve yapılan
işlemlerin özetinin belirtilmediği, her hangi bir komisyon kararının alınmadığı, şikâyet
konularında inceleme yapılmadığı, yapılan işlemlerin özeti belirtilmeden karar alındığı,
karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresinin belirtilmediği, ihaledeki
iş ve işlemlerin mevzuata aykırı olarak yürütüldüğü, ihale kararının iptal edilerek düzeltilmesi
ve ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği” iddia edilmekle birlikte EKAP
üzerinden isteklilere gönderilen 25.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz
konusu karara karşı hangi süre içinde nereye başvuru yapılabileceğinin belirtildiği, idareye
yapılan şikâyet başvurusuna, idarece 08.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı
ile cevap verildiği, fakat bahse konu yazıda başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru
süresi olarak herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. İdarenin şikâyete cevap
yazısında başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi olarak herhangi bir bilgi yer
almamakla birlikte, başvuru sahibi tarafından 13.11.2023 tarihinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, mevzuat gereği idare tarafından şikâyet başvurusuna herhangi bir
cevap verilmesinin zorunlu olmadığı, diğer bir ifade ile yapılan şikayet başvurusuna
idarelerin karar alma zorunluluğunun dahi bulunmadığı ve zımnen reddedilebileceği hususları
göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin idare işleminin Kurum’a itirazen şikayet
hakkının kullanılmasına ilişkin olarak herhangi bir hak kaybı oluşturmadığı anlaşıldığından,
söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 13.11.2023 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “İhalede
fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmesine rağmen İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda
fiyat farkına ait kat sayıların belirtilmediği, bu durum yönetmeliğe aykırı olduğu” şeklindeki
iddiasının, 06.11.2023 tarihli idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı, itirazen
şikayet dilekçesinde yer alan iddialarla idareye yapılan şikayet başvurusunda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
iddiaların örtüşmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 13.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan idari işlemlere yönelik iddiaların bunu ileri
süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddia ile ilgili olarak uyuşmazlığa konu
hususun öğrenilmiş olduğu EKAP üzerinden 20.10.2023 tarihinde indirilen ihale dokümanını
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar ileri sürülüp idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddiaya
bu süre içerinde başvurulmayıp 13.11.2023 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde yer verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 30
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1481
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.