Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü
/
2023/961119-2024 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/961119
Başvuru Sahibi
Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/961119 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.11.2023 tarih ve
115861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında 3 kısım halinde araç kiralaması yapılacağı, ihale
dokümanında sadece 3’üncü kısımda yer alan binek araçlar için 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu kararındaki sınırlamaya tabi olarak tekliflerin istendiği, ihalenin 1’inci kısmında yer
alan 2+1 kişilik kapalı kasa kamyonetler ve 6+1 kişilik açık kasa çift kabinli kamyonetlerle
ilgili olarak ise 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararındaki sınırlamaya tabi tutulmadan
tekliflerin istenilmesinin mevzuata aykırılık arz ettiği,
2) Taşıtların idarenin park alanında olması sırasında herhangi bir nedenle oluşacak
maddi hasar ve çeşitli tazminatlardan yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemesinin Kanun’a
ve Anayasa’ya aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında, toplam 68 (altmışsekiz) Adet Muhtelif Araç
kiralanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.
3. Kısım (binek otomobil) için;
Teknik Şartname EK-5 Araç Bilgi Formun'da gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı,
Marka Kodu, Marka Adı, Tip Kodu, Tip Adı) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun diğer
belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-5 Araç Bilgi Formun'da gösterilen ve
Teklif Ettiği Taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
EK-5 Araç Bilgi Formun'da gösterilen ve Teklif Ettiği binek otomobiller; T.C. Sanayi
ve Teknoloji Bakanlığı, Sanayi Genel Müdürlüğü'nce hazırlanan yerli muhteva oranlarını
gösteren listeye uygun olacak ve teklif ettiği model yılına ait binek cinsi taşıtın yerli muhteva
oranı %50nin üzerinde olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
geçmeyecektir. Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
(EK-5 Araç Bilgi Formu) bilgiler, 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, teklif edilen
aracın Türkiye Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama
talimatının bulunduğu 2023 yılı Eylül ayının Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacak, araç marka ve model-tiplerindeki gibi
EK-5 formunda yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini
birebir dolduracaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
OTOMOBİL
Açıklama
Belge Adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
EK-5 Araç Bilgi Formu
Araçlarla İlgili (Model Yılı, Marka
Kodu, Marka Adı, Tip Kodu, Tip Adı ve
Kasko Bedelleri) bilgileri
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi, her türlü periyodik bakım, tamir ve
onarımlar, lastik bedelleri (yazlık ve kışlık), akü, dizel egzoz sıvısı, personel maliyetleri ile
zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, taşıt
muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek
damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak
belirlenmiştir.
…
3. Kısım için teklif fiyata dahil giderler;
…
C-3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi
gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu 2023 yılı Ağustos ayı Motorlu Kara Taşıtları
kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari
ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve
teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.9. İdari
şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtilen (EK-5) 3. Kısım için: İsteklinin Teklif Ettiği
Araçlara Ait Özellikler Tablosunda yer alan bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer
Belgeler kısmında beyan edecektir.
…
48.11. İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde istenilen belge/belgelere ait bilgiler
Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında beyan
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
48.12. Bu ihale dokümanı kapsamında alımı gerçekleştirilen tüm taşıtlar fiilen arazi
üzerinde görev yapacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıdaki şekildedir.
KAMYONET
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Şoförü ile birlikte, 4+1 kişilik, en az
2016 model, çift sıralı Pikap 4x4 araç
(28 araç x 12 ay)
Şoförü ile birlikte, 4+1 kişilik, en az
2016 model, çift sıralı Pikap 4x4 araç (4
araç x 12 ay), (vardiyalı, her araç 2
şoförlü)
araç x
ay
336,000
48,000
araç x
ay
3
4
5
Şoförü ile birlikte, 4+1 kişilik, en az
2016 model, çift sıralı Pikap 4x4 araç
(11 araç x 9 ay)
Şoförü ile birlikte, 2+1 kişilik, en az
2016 model, Kapalı Kasa Kamyonet (en
az 8 m³’lük Panelvan) (1 araç x 12 ay)
araç x
ay
99,000
12,000
12,000
araç x
ay
Şoförü ile birlikte 6+1 kişilik, en az 2016 araç x
model, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet
Azami 3500 Kg. kapasiteli, (1 araç x 12
ay)
ay
6
7
8
Fazla Mesai
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması
Bölge Dışı Konaklama
saat
gün
gün
13.230,000
686,000
245,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
MİNİBÜS
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Birimi
Miktarı
60,000
12,000
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
Şoförü ile birlikte, 16+1 kişilik, en az
2016 model, minibüs, (5 araç x 12 ay)
Şoförü ile birlikte, 16+1 kişilik, en az
2016 model, minibüs, (1 araç x 12 ay),
(vardiyalı, 2 şoförlü)
araç x
ay
araç x
ay
2
3
4
Şoförü ile birlikte, 16+1 kişilik, en az
2016 model, minibüs, (3 araç x 9 ay)
Fazla Mesai
araç x
ay
saat
27,000
2.700,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması
Bölge Dışı Konaklama
gün
gün
140,000
200,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
OTOMOBİL
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Birimi
Miktarı
156,000
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
Şoförü ile birlikte 4+1 kişilik, en az
2018 model, binek araç (13 araç x 12
ay)
araç x
ay
2
Şoförü ile birlikte 4+1 kişilik, en az
2018 model, binek araç, (1 araç x 12
ay), (vardiyalı, 2 şoförlü)
Fazla Mesai
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması
Bölge Dışı Konaklama
araç x
ay
12,000
3
4
5
saat
gün
gün
4.050,000
210,000
300,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1 Bu ihale; Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra
Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu
teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.
İhale Kapsamında;
Taşıtın Cinsi
Sayısı
Şoförü ile birlikte 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4
Taşıt
39
Şoförü ile birlikte 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Pick-Up 4x4 Taşıt (Vardiyalı 8
adet şoför)
4
1
Şoförü ile birlikte 2016 veya üstü model Kapalı Kasa Kamyonet (En az 8 m3 lük
panelvan) Taşıt
Şoförü ile birlikte 2016 veya üstü model 6+1 Kişilik, azami 3500 Kg kapasiteli
Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Taşıt
TOPLAM
1
45
Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere; 41 taşıt l’er şoförlü olmak üzere 41
adet, 4 adet 4+1 Kişilik Pick-Up 4x4 vardiyalı 8 adet şoför olmak üzere toplam 45 taşıt ve 49
şoför çalışacaktır. İhale kapsamında 45 şoför günlük 9 saat, vardiyalı olarak çalışan 4 şoför
günlük 7,5 saat üzerinden çalışacaktır. İdare sözleşme kapsamında çalışan taşıt ve
şoförlerinde ihtiyaç durumuna göre gerekli olduğu takdirde vardiya çalışmasında azaltma
veya artırma yapabilir. Şoförlerin tamamı dönüşümlü olarak sözleşme süresince vardiyalı
çalışma veya normal mesai saatlerinde görevlendirilebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri” başlıklı maddesinde 3’üncü
maddesinde “3.1. Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
Taşıtların tamamı, siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.
a) Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt: 2016 veya üstü model, 4+1 kişilik, çift kabinli,
4x4 çekişli, motor hacmi en az 2000 cc açık kasa olacaktır. Arka tekerleri çiftteker olmayacak
ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır. Arkadaki kasa su geçirmez şekilde brandalı
olacaktır.
b) Kapalı Kasa Kamyonet (Kamyonet) Taşıt: 2016 veya üstü model, en az 8 m3 lük
kapalı hacme sahip panelvan, motor hacmi en az 1900 cc üstü, motor gücü en az 110
beygir(hp) olacaktır.
c) Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Taşıt; 2016 veya üstü model, 6+1 Kişilik, Azami
3500 kg taşıma kapasiteli, sabit ve açık kasalı, motor hacmi en az 2000 cc, 3100-3500 mm
faydalı şasi uzunluğuna sahip, arazi şartlarında çalışacağı için makas özelliğine haiz
olacaktır. Teknik belgesine işli olmayan, sonradan tadilat geçiren, Pick-up veya kamyon türü
araçlar kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
konusunun şoförlü araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin 3 kısımdan (toplam 68
adet muhtelif araç) oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında kamyonet, 2’nci kısmı
kapsamında minibüs, 3’üncü kısmı kapsamında otomobil araçlarının kiralanacağı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu kiralama işi kapsamında
ihalenin 3’üncü kısmında istenilen binek otomobil araçlarına ilişkin olarak aylık kira
bedelinin, kasko değerinin %2’sini aşmayacak şekilde düzenleme yapıldığı, bu itibarla
isteklilerden söz konusu araçlara ilişkin tekliflerini sunarken Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nı göz önünde
bulundurmalarının istenildiği, ihalenin diğer kısımlarında yer alan araçların anılan Esas ve
Usuller kapsamında sayılmadığı, başvuru sahibinin iddiasında ise ihalenin 1’inci kısmında yer
alan “2+1 kişilik kapalı kasa kamyonet” ve “6+1 kişilik açık kasa çift kabinli kamyonet” tipi
araçların da bu kapsamda sayılması gerektiği, iddia konusu araçlara ilişkin 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu kararındaki sınırlamaya tabi tutulmadan tekliflerin istenilmesinin mevzuata
aykırılık arz ettiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen “2+1 kişilik kapalı kasa kamyonet”
aracına ilişkin yapılan incelemede,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-
wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, ancak fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up araçların aylık kira bedellerinin sözü edilen kuralın dışında tutulduğu,
bu kapsamda iddiaya konu edilen “2+1 kişilik kapalı kasa kamyonet” aracının aktarılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
doküman düzenlemeleri dikkate alındığında panelvan tipi araç olduğu, bu itibarla anılan Esas
ve Usuller kapsamına girdiği ve fakat söz konusu araç için bu yönde düzenlemenin
yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen “6+1 kişilik açık kasa çift kabinli
kamyonet” aracına ilişkin yapılan incelemede,
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 03.09.2007 tarihli ve
B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu Motorlu Taşıtlar Vergisi
İç Genelgesi’nde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;
- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),
- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),
taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan
tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu
anlaşılmıştır.
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;
"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.
Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan
camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan,
insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.
Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için
imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.
2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;
"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile
"Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen
kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,
b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu
Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı
belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı
olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz
önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu
taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.
Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer
alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile
değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi taşıtların, 01/01/2004
tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet,
kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami
toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4x4),
- Çift kabin kamyonet (4x4),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4x4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,
2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz
konusu İç Genelge’de çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu
taşıma kapasiteli taşıtların yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın
panelvan olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerektiği, ancak iddia konusu edilen
“6+1 kişilik açık kasa çift kabinli kamyonet” aracının söz konusu İç Genelge’de tanımlanan
ve panelvan olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerektiği ifade edilen “çift kabin
kamyonet” aracından yolcu taşıma kapasitesi bakımından farklılık arz ettiği, diğer taraftan söz
konusu araca ilişkin aktarılan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında aracın arazi
şartlarında çalışacağı için aracın makas özelliğine haiz olacağının düzenlendiği, dolayısıyla
anılan Esas ve Usuller kapsamına girmediği ve başvuru sahibinin söz konusu araca ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır .”
düzenlemesi,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.5.4 Taşıtlar mesai saatleri içerisinde ve dışında DSİ parkında kalacaktır. Zorunlu
hallerde İdarenin izni alınarak park yerinden ayrılabilirler.
…
2.12…Yüklenici; İdareden, taşıtların çalışması veya park alanında park halinde
olması sırasında herhangi bir nedenle oluşacak maddi hasardan veya 3. şahıslara karşı
maddi sorumluluk gerektiren durumlardan dolayı ilave ücret ya da tazminat talebinde
bulunamaz, bu sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının Teknik
Şartnamelerinde de yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı,
başvuruya konu ihalenin konusunun şoförlü araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate
alındığında iddia konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan genel
yükümlülük düzenlemeleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan idarenin
ihale dokümanında yer verdiği düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği
sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, idarelerin de yükleniciler gibi,
ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları,
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlar dahilinde yorumlanması
gerektiği, bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 31
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1482
2) İhalenin 2 ve 3'üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.