Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/735259-2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/735259
Başvuru Sahibi
Halim Taş. Eğit. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taş. Eğit. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/735259 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim
Öğrencilerin Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023 - 2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Taşıma Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halim Taş. Eğit. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 01.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116911 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin şikayet süreleri beklenmeden
idarece sözleşme imzalamaya davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu idarece iade edildikten
sonra söz konusu isteklinin yeniden değerlendirmeye alınmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet yazısında yazan belgelerden
olan araç listeleri ve şoför listelerini tam ve eksiksiz olarak idareye sunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci
maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen
şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54
üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 - 2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Taşıma Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Batman Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy
Altı Yerleşim Birimlerindeki 646 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 36
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman İli Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından verilecek liste doğrultusunda taşıma kapsamına alınan özel eğitim
öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 90 araç 90 rehber personel ile
180 iş günü taşınması hizmet alım işi” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece alınan 26.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere 28.10.2023
tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekliye gönderilen sözleşmeye davet
yazısının 30.10.2023 tarihli olduğu ve aynı tarihte söz konusu istekli ile sözleşme imzalandığı
görülmüştür.
İlgili hükümlerden Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, idareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı, ancak Kanunda belirtilen
sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, idarece Kanunda belirtilen sürelere ve
usule uyulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve sözleşmenin imzalandığı,
bununla birlikte söz konusu hususun başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesine bir engel teşkil etmediği ve diğer iddialar kapsamında yapılan
inceleme neticesinde aykırılık tespitinde bulunulmadığından söz konusu isteklinin herhangi
bir hak kaybına uğramadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme
imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme
imzalandıktan hemen sonra iade edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliye ait teminat mektubu dışındaki teminatlar ihaleden sonra Saymanlık ya
da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest
bırakılır/iade edilir.
29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip
sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.
29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da
muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği, diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade
edileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade
edileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 25.08.2023 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci
kısmının Emiryol Taş. Pet. İnş. Pey. Oto. Tur. Ene. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve Veysel Akyüz’ün ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Veysel Akyüz’ün 16.10.2023 tarihli dilekçe ile geçici teminatının iade edilmesini talep ettiği
ve söz konusu hususun idarece kabul edilerek teminatın iade edildiği, ihale sürecinde Faruk
Tur. Taş. Sey. Pet. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan itirazen
şikayet başvurusu sonucunda alınan 18.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1341 sayılı Kurul
kararıyla düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idarenin 26.10.2023 tarihli yazı ile
Veysel Akyüz’den yeniden geçici teminat sunmasını istediği ve bu talebin anılan istekli
tarafından kabul edilerek idareye 27.10.2023 tarihli yeni bir teminat mektubunun sunulduğu,
bunu takiben idarece alınan 27.10.2023 onay tarihli nihai ihale komisyonu kararıyla ihalenin
1’inci kısmının Veysel Akyüz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde, Veysel Akyüz tarafından sunulan geçici
teminatın iade edilmesiyle idarece hatalı bir işlem tesis edildiği, bununla birlikte ikinci
komisyonu kararı öncesinde anılan istekliden yeni bir geçici teminat alınarak söz konusu
hatalı işlemin giderildiği, bu husustaki sorumluluğun idareye ait olduğu, ayrıca Veysel Akyüz
tarafından gerek ilk, gerekse ikinci komisyonu kararından önce idareye sunulan geçici teminat
mektubunun idarece mevzuata uygun ve geçerli kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
“41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
İdarece, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Veysel Akyüz’e gönderilen
30.10.2023 tarihli sözleşmeye davet yazısının “İlgili : 18.10.2023 tarih ve 2023/052 sayılı
kamu ihale kurulu kararı 2023/uh.1-1341 karar no ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Ancak işin aciliyetine binaen 30.10.2023 tarih ve saat: 14:00 te kadar sözleşme
imzalamanın 10. mad. Taahhütname belgelerini ve %6 kesin teminatın getirilmesi ve
01.11.2023 tarihine işe başlanacak araç ve şoför listelerinde hazırlanması ve kuruma
sunulması hususunda;” ifadelerini içerdiği görülmüştür.
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından idarece sözleşmeye davet yazısında talep
edilen tüm belgelerin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 32
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1483
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin, şikayete konu edilen 1’inci kısmında yaklaşık maliyet tutarına
göre yatırılması gereken başvuru bedeli 54.667,00 TL’dir. Başvuru sahibinin 82.018,00 TL
başvuru bedeli yatırdığı göz önüne alındığında, yazılı talebi halinde 27.341,00 TL tutarında
bedel iadesi yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.