Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2023/1011030-11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1011030
Başvuru Sahibi
Brt Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
BAŞVURU SAHİBİ:
Brt Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1011030 İhale Kayıt Numaralı “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve
Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Brt Akaryakıt İnşaat
Temizlik Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.11.2023 tarih ve 117971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede alınan ihale komisyonu kararı
sonucunda, fiyat dışı unsur kriterleri hesaplanarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin Bemak Yapı Tem. Turizm Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Onka İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, anılan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına ilişkin fiyat dışı unsurun, aracın mevcut km si, mevcut çalışma saati, yakıt
tüketiminin düşüklüğü, emisyon değerlerinin uygunluğu, üstyapı sisteminin çalışma hızı,
kapasitesi, aktarma elemanlarının sağlamlığı, lastik ölçülerinin uygunluğu, aydınlatma
sisteminin yeterliliği vb. işin verimliliği ve fonksiyonelliğine katkı sağlayacak hiçbir hususu
ölçmediği; isteklilerin kalem bazında teklif ettikleri fiyatın belli oranlar dahilinde olmasının
işin verimliliği ve fonksiyonelliğine katkısının birim fiyatı ülke genelinde belli olan, belli bir
kurum tarafından birim fiyata bağlanmış işlerde makul görülebileceği, örneğin, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan inşaat birim fiyatlarında yer alan C30 sınıfı beton
gibi ülke genelindeki fiyatı sabit olan kalemlerde, yüklenicinin bu fiyata uygun teklif
kullanmasının işin kalitesi açısından önemli görülebileceği; ancak araç kiralama gibi, resmi
kurumlarca belirli bir fiyata bağlanmayan ve sadece birkaç tedarikçiden alınan ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
tekliflere göre tespit edilen ve değişkenlik gösterebilen bir ihalede bu uygulamanın
yapılmasının ihaleye düşük teklif veren isteklilerin mağduriyetine ve kamu zararına yol
açtığı,
2) İhale komisyonu kararında, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak isteklilere verilen
puanların belirtildiği, isteklilerin fiyat dışı unsur puan hesaplanmasında sapma olmadan 50
tam puan alabilmeleri için yaklaşık maliyeti kalem bazında bilmeleri gerektiği,
- Bemak Yapı Tem. Turizm Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye vermiş olduğu
teklifin yaklaşık maliyetin %90’ına çok yakın bir fiyat olduğu, fiyat dışı unsur
değerlendirmesinden 50 tam puan aldığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin kalem
bazında da yaklaşık maliyet kalemlerinin %90 oranına denk gelecek şekilde düzenlendiğinin
görüldüğü, anılan isteklinin üzerinde ihalenin kalması ile birlikte başka bir isteklinin araya
girip ikinci teklif olmaması ve diğer isteklilerden daha avantajlı yüksek fiyat dışı unsur puanı
alabilmesi için teklif fiyatlarının anılan istekliye verilen yaklaşık maliyete göre hazırlandığını
gösterdiği; yine Onka İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin iş
kalemleri bazında idarece hazırlanan yaklaşık maliyet kalemleriyle birebir eşit veya çok yakın
fiyatlarda olduğu, ayrıca anılan isteklinin daha önce yapmış olduğu işlere bakıldığında, çöp
toplama ve temizlik faaliyeti olmayan bir firmanın söz konusu ihalede isabetli fiyat teklifi
sunabilmesinin yaklaşık maliyetin gizliliği konusunda şüphe uyandırdığı,
- Anılan istekliler kalite ve teknik değer nitelik puanlaması bölümünden tam puan
alabilmek için tekliflerini idare tarafından belirlenen oranlara göre hazırladığından ihale
öncesinde gizli kalması gereken bilgilere erişerek haksız bir avantaj sağladıkları, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve Kanun’un 61’inci maddesine aykırı
olduğu, sonuç olarak şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesi ihlal edilerek
Bemak Yapı Tem. Turizm Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Onka İnşaat Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kanuna aykırı bir şekilde avantajlı konuma getirildiği, söz
konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
belirtilmediği,
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç) Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama
ve Taşıma İşleri İçin 23 Adet İş Makinesi ve 3 Adet Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç)
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi sınırları
içerisindeki tüm mahalleler” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “… 5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla
birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma (Alınabilecek Azami FDU
Puanı: 50 ) Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup,
istekli tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık
belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Değerlendirme ihaleye katılım şartlarını sağlayan, belgeleri
tam ve eksiksiz olan isteklilerin teklifi ile ilgili olarak teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer
nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. TEKLİF FİYAT PUANLAMASI (50 puan) ; Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan
üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif
fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = ( TFmin x
50 )/TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler
içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade
eder.
A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 Puan); Kalite nitelik
puanlaması
50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş
kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif
bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik
puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
A.3. Toplam Puan (TP Toplam puan, Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer
Nitelik Puanının toplamıdır. TP = TFP + KTDP A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak
Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli; FDTF = (ETF*100) / TP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin
Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli, ETF: Toplam Puanı En
Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli, TP: İsteklinin Toplam Puanı, ifade eder. B. Ekonomik
Açıdan En Avantajlı Teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. İsteklilerin
fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelleri eşit olması durumunda
teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine ihale bırakılır.
PUANLAMA DEGER TABLOSU
15+1.5 M³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: 5 PUAN
YOL SULAMA ARAZÖZÜ: 5 PUAN
MONOBLOK KALDIRIM VE YOL SÜPÜRME MAKİNESİ HİDROSTATİK: 5 PUAN
KONTEYNER YIKAMA ARACI: 5 PUAN
ELEKTRİKLİ BASINÇLI YIKAMA ARACI: 5 PUAN
YOL SÜPÜRME KAMYONU: 5 PUAN
VİDANJÖR: 5 PUAN
ÇİFT KABİN KAMYONET: 5 PUAN
DAMPERLİ KAMYON: 5 PUAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE: 5 PUAN
TOPLAM: 50 PUAN
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin
toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı
en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “11 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp
Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Yakıt Hariç)
Hizmet Alımı” işi olduğu, 27.09.2023 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, bahse konu
ihalenin 27.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği,
30.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bemak Yapı Tem. Turizm Gıda Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Onka İnşaat Taah. Turizm Sanayi
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Brt Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti.ye ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin
ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil
olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesi düzenlemelerinin 27.09.2023 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesine
yansıdığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin 09.11.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında,
ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve
tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale
dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının esas olarak idare tarafından fiyat dışı unsur
değerlendirmesinde kullanılan kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
yöntemin uygun olmadığı yönünde olduğu, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde, şikayete konu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin usul ve yönteme yer
verildiği, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 27.09.2023 olduğu, dolayısıyla söz konusu
hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 27.09.2023 tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her
halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibi
istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 09.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesine, 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin
gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı
şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini
amaçlanmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet
EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler,
aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu
tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi
gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri
belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte
kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının
değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp
karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol
edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP
üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.
Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından
görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif
Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )
Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli
tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık
belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı:Değerlendirme ihaleye katılım şartlarını sağlayan, belgeleri tam
ve eksiksiz olan isteklilerin teklifi ile ilgili olarak teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer
nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. TEKLİF FİYAT PUANLAMASI (50 puan) ;
Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = ( TFmin x 50 )/TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde ;
TP: Teklif puanı ,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı ,
TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade eder.
A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 Puan);
Kalite nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
gösterilmiştir.
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
A.3. Toplam Puan (TP Toplam puan, Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik
Puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTDP
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF*100) / TP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli,
ETF: Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli,
TP: İsteklinin Toplam Puanı, ifade eder.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. İsteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedelleri eşit olması durumunda teklif fiyatı en düşük olan
istekli üzerine ihale bırakılır.
PUANLAMA DEGER TABLOSU
15+1.5 M³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: 5 PUAN
YOL SULAMA ARAZÖZÜ: 5 PUAN
MONOBLOK KALDIRIM VE YOL SÜPÜRME MAKİNESİ HİDROSTATİK: 5 PUAN
KONTEYNER YIKAMA ARACI: 5 PUAN
ELEKTRİKLİ BASINÇLI YIKAMA ARACI: 5 PUAN
YOL SÜPÜRME KAMYONU: 5 PUAN
VİDANJÖR: 5 PUAN
ÇİFT KABİN KAMYONET: 5 PUAN
DAMPERLİ KAMYON: 5 PUAN
KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE: 5 PUAN
TOPLAM: 50 PUAN
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin
toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif
fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
ihalelerde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinden yapılacağının hüküm
altına alındığı, ayrıca idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin EKAP’a kaydedileceği ve
yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulacağı, teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanıp “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin
Tutanak” ile istekliler tarafından görülebileceği düzenlenmiş olup ihale tarihine kadar şifreli
olarak EKAP’ta muhafaza edilen yaklaşık maliyetin ihale tarihinden önce öğrenilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesi incelendiğinde; ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının
toplanarak bulunacağı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden,
kalite ve teknik değer niteliğine bağlı fiyat dışı unsur puanlamasının 50 tam puan üzerinden
yapılacağı, istekli tarafından teklif edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline
oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin, toplam yaklaşık maliyete oranının
%90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
belirlenmiş olan puanların verileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur
puanlama tablosundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer iki geçerli teklif sahibi
isteklilerin fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri için vermiş olduğu tekliflerin, idare
tarafından belirlenmiş olan puanlama kriterlerine göre hesaplandığı, kaldı ki başvuruya konu
ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu yöntemde EKAP sistemi üzerinden teklif
edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak fiyat dışı unsur puanlamasının otomatik
olarak gerçekleştirileceği, EKAP üzerinde yer alan söz konusu sayfada idarenin herhangi bir
işlem yapmasının gerekmediği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanının
eşit bir değerlendirme yöntemi ile EKAP üzerinden yapıldığı, teklif veren tüm isteklilerin
yaklaşık maliyete ilişkin aynı anda bilgi sahibi olduğu, yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal
edilip edilmediğine ilişkin olarak ihale mevzuatının sınırları kapsamında, 23.11.2023
tarihinde EKAP üzerinden idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden tespitin mümkün
olmadığı, başvuru sahibi tarafından da iddiasını destekleyen somut bilgi/belgeye yer
verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 33
: 29.11.2023
: 2023/UH.I-1484
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.