2023/UH.I-1487 - Kamu İhale Kararı - Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi İdari ve Mali İşler

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1020298 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli

Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi İdari ve

Mali İşler Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgisayar İnş. Tem.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116660 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ankara Vergi Dairesi İdari ve Mali İşler

Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Ankara Vergi Dairesi

Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi”ne ait ihale dokümanının

ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;

1) İhale dokümanında sadece tam zamanlı çalışan personel için fiyat farkı

düzenlemesinin bulunduğu, kısmi zamanlı olarak çalışacak 30 personele fiyat farkı

öngörülmediği, bu durumun mevzuata ve hukuka uygun olmadığı, kısmi çalıştırılacak

personellerin çalıştırılacak süreler dikkate alındığında 248 gün* 4 saat*12 ay = 11.904

saat/7,5 saat) 1.587,20 gün (01.01.2024-31.12.2024) ihale süresince çalıştırılacağı

anlaşıldığından istekliler açısından büyük bir maliyet kalemini oluşturduğu, kısmı

çalıştırılacak 30 personelin sürekli isteklilerin kendi mutfağında hazır halde çalıştırılması

mümkün olmadığından sağlıklı bir teklif sunulmasının mümkün olmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü numaralı bendinde aykırılık hallerine ilişkin

tabloya yer verilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatındaki mevcut düzenlemelere

aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nin ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan özel ve ağır

aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması ile 16.1.2’nci maddesinin “10. Bu

madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin

yerine getirilmediğinin tespit edilmesi” bendinde sayılmakla birlikte somut fiil niteliğinde

olmayan düzenlemelere yer verilmesi halinde söz konusu aykırılığın genel aykırılık hali

olarak kabul edilmesi gerekmekte olup bu durumda sözleşmenin 16.1.1’inci maddesinde yer

alan düzenlemenin uygulanması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan, “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve

16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi

halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz."

düzenlemesi uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen aykırılık

hallerinde yer alan ve somut nitelikte olmayan fiilin genel bir aykırılık hali olarak kabul

edilerek bu aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında

değerlendirilmesinin olanağının bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde

düzenlenen özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tablosunda yer alan aykırılık hali her ne

kadar genel bir aykırılık hâli olsa da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan

düzenleme nedeniyle çelişkiye sebebiyet verdiği,

3) Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlığının 3’üncü maddesinin (a)

bendi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, anılan düzenlemelerde, yüklenicinin idare tarafından verilen demirbaş, araç-gereç,

malzeme ve diğer yemekhanelerde mevcut demirbaşları ile müştemilatların bakım onarım

masrafını üstleneceği ve iş bitiminde aynı sayı ve özellikte teslim edeceğinin düzenlendiği,

İsteklilerin tekliflerinde bakım onarım için servisten sözleşme yapılacağı ancak

demirbaşların neler olduğu bakım ve onarımın durumunun belirsizlik oluşturduğu, teslim

edilecek demirbaşların hangi sıklıkla yapılacağı bilgisinin yer almadığı, kullanma durumu,

yıpranma payından dolayı idarenin demirbaşlarının bakımının bu ihale kapsamında

yapılmasının imkânsız olduğu, mal ve yapım işlerine ilişkin tedariklerin başka bir ihalede

gündem haline getirilmesi gerektiği, demirbaşların tamiri nedeniyle idarenin haksız kazanç

elde edebileceği, hem kamu kaynaklarından hem de özel şirket kaynaklarından haksız kazanç

oluşmasına neden olacak özel aykırılık maddesinin düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan

düzenlemesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin birbiriyle aynı olmasına karşın, belirtilen

özel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda kesilecek ceza oranlarının onbinde 3’ü

olduğu, bir tarafta 3 işgünü içerisinde yükleniciye teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve

miktar olarak aynen teslim alınacağı, diğer tarafta arızalanan ekipmanın tamirinin

yapılmaması veya tamiri mümkün değil ise yerine aynı evsaf ve miktarda yeni malzemelerin

getirileceğinin anlaşıldığı durumunda sözleşme bedelinin onbinde 3’ü oranında ceza

kesileceğinin belirtildiği,

Bununla birlikte, idareye ait demirbaş malzemenin tamirinin yapılamaması halinde

yerine

başka

ürün

getirilmesinin

yüklenicinin

sorumluluğu

kapsamında

değerlendirilemeyeceği, hizmet süresinin bitiminde idarenin demirbaşlarının sağlam ve çalışır

vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiği de dikkate alındığında, yüklenici tarafından

getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun doğduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

Diğer yandan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi

gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının

arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin

kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince

yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun

yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin

doğabileceği,

4) Teknik Şartname’nin “D-Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler “başlığı altında

gıdaların evsafına yer verildiği, ancak menüler incelendiğinde evsafına yer verilmediği, Evsaf

Teknik Şartname’de “2) Kuru Gıdalar” başlığı altında pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi kuru gıda maddelerinin, salatalar ve turşular, yağlar, salçalar ve diğer gıdaların ve

yemeklerin evsafının anlaşılır bir şekilde revize edilmesi gerektiği,

“Yağlar” başlığı altında yağın birinci kalite zeytinyağı kullanılacağının ifade

edilmesine rağmen, gramaj listelerindeki yemek içeriklerinde yağların hangi çeşidinin

kullanılacağı belirsizlik taşıdığı, bu nedenlerle normal sıcaklıkta sıvı halde bulunan yağ

çeşitleri arasında; natürel sızma yağı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, mısır yağı, kanola yağı, fındık

yağı, susam yağı, soya yağı, üzüm çekirdeği yağı, Hindistan cevizi yağı ve pamuk yağı yer

aldığı açık olup istenen yağ türünün evsafında kullanılacak yağların PH değerlerinin de

belirtilmesi gerektiği,

Yemeklerde kullanılacak malzemelerin maliyetleri farklı olduğu ve bu farklı maliyet

kalemlerine sahip yemeklerden işin süresi boyunca ne çeşit (marka) isteneceğinin belirsizlik

taşıdığı, bu durum tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve değerlendirilmesini

etkileyici nitelikte olduğu,

5) Teknik Şartname “NOT” başlığı altında “1-Kahvaltı 4 çeşit olarak en kaliteli

ürünlerden seçilecek olup, peynir çeşitlerinden biri ile tereyağı, çay ve ekmek her kahvaltıda

mutlaka verilecek, diğerleri ise (3 ve 4 üncü gruptan 1 'er çeşit) seçenekli olarak menüde yer

alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede kahvaltının en kaliteli ürünlerden

seçileceğinin düzenlendiği, ancak evsafına yer verilmediği,

Öte yandan idarece yapılan düzenlemeyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde

kullanılmak üzere hazırlanan kahvaltı menüsünün her gün için 4 çeşit malzemeden oluştuğu,

ancak ihale konu iş kapsamında personele verilecek kahvaltının (3 ve 4’üncü gruptan 1’er

çeşit) seçenekli olarak menüde 5 çeşit ile sınırlı olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede idare

tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak kahvaltı menüsünün

sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında kahvaltı menülerinde yer alan 11 çeşit kahvaltı malzemesinden 5

adedini seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut

düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine

engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve

itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

06.10.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde

“…İşçilik maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" ın 6. Maddesine göre işçilik

maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark tam zamanlı olarak çalışacak 32 personel için

ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartname ve eklerinde ayrıntısı

belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin

hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak olan a) Gramaj miktarı teknik şartnamede

belirtilen ana çiğ girdi giderleri; b) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetlerinin

hazırlanmasında gerekli olan ve Kamu İhale Tebliğinin 79.2.6 ncı maddesinde belirtilen

yardımcı giderler; c) İşçilik Giderleri teknik şartnamede Personel Ek-4 'de belirtilen adet ve

nitelikte personel için en az asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik giderleri, (Tüm işçilerin

yemekleri günlük çıkan yemeğin aynından ve Başkanlık personeline verilen çeşit ve gramajda

ayni olarak karşılamak), Ayrıca her bir işçi için fiilen çalışılan her gün için 60,20.- TL brüt

yol ücreti ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden

hesaplanacaktır. (Yol bedeli hesaplanırken kısmi zamanlı olarak çalışan personelin günlük

çalışma saati olan 4 saat 1 gün olarak değerlendirilecektir.) Ayrıca İhale konusu işte

çalıştırılacak personelin görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için gerekli giyecek

ihtiyacı Teknik Şartnamede belirtilen özellik ve miktarda yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …İşçilik

maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak

yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" ın 6. Maddesine göre işçilik maliyetlerindeki

değişiklikten kaynaklanan fark tam zamanlı olarak çalışacak 32 personel için ödenecek veya

kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren

anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ilanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer

hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı

hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; fiyat farkına ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 48’inci ve

İhale İlanı’nın ise 15’inci maddesinde yer aldığı, her iki düzenlemede de sadece tam zamanlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

çalışan personel için fiyat farkı verileceği düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu

düzenlemeden kısmi zamanlı olarak çalışacak personele fiyat farkı ödenmeyeceğinin

anlaşıldığı, bu nedenle anılan hususa ilişkin iddianın ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer

alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince

ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerektiği, buna göre İhale İlanı’nın 06.10.2023 tarihinde yayımlandığı, ilanın yayımlandığı

tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç 16.10.2023 Pazartesi günü mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

30.10.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin

başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek

dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklaması,

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Aykırılık

Aykırılık Hali

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sayısı

Eksik malzeme ile yemek yapımı tespiti

halinde

On Binde 3

3

1

2

3

Eksik personel çalıştırma halinde

Temizlik ve hijyen kurallarına uymamak. On Binde 3

Teknik şartnameye uygun olmayan

ekipman kullanımının tespitinden

itibaren 3 gün içinde tedarik edilmemesi

halinde,

On Binde 3

3

4

5

Teslim edilen araç-gereç, soğuk oda,

makine, ocak, baca, havalandırma

sistemi, filtreler, sıhhi tesisatı ve

benzerlerinin onarım ve periyodik

bakımının yapılmaması hallerinde

On Binde 3

Malzeme alımında uygunluk verilen

malzeme dışında malzemenin

kullanıldığının tespiti halinde.

3

6

7

Teknik şartnamede belirtilen yemek

gramajlarına uygunsuz yemek servisinin On Binde 3

yapıldığının tespiti halinde

Artan yemeklerin, tekrar tüketime

On Binde 3

3

8

9

sunulması halinde

Kurumda pişen yemeklerin dışarı

On Binde 3

verilmesi ve dışarıdan getirilmesi tespiti

Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak,

İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan

yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin

On Binde 3

3

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 7

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1487

tespit edilmesi

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.