Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/1108935-2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1108935
Başvuru Sahibi
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
BAŞVURU SAHİBİ:
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1108935 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık
Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2023 tarih ve 119013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.6’ncı ve 6.7’nci
maddelerinde yer alan düzenlemelerde sözleşme imzalanmadan önce mevzuatta
öngörülmeyen belgelerin talep edildiği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan
taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının
altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.
(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha
önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi
aramayabilir.
(8) Hava ambulansı hizmeti ve yangın ile mücadele amaçlı hava aracı hizmeti alımına
ilişkin olarak adaylardan ve isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik belgeleri ile iş deneyimini
gösteren belgeler istenmez. Bu Yönetmeliğin 38 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve
bu Yönetmeliğin eki Tip İdari ve Tip Ön Yeterlik Şartnamelerinin İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri başlıklı
maddelerinde yer verilen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin iş ortaklarından herhangi biri
tarafından sunulmasına ilişkin düzenleme sivil havacılık mevzuatı esas alınarak
yapılır.” hükmü,
“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu
işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda
belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel
çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge
istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu
süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de “...Taşıma İşlerinde Çalışanlar
6.Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin;
...
6.6.Taşıtları sürecek şoförlerin yukarıda belirtilen durumlarda olmadığına dair Sabıka
kaydı sözleşmeden önce idareye verilecektir.
6.7. Taşıtları sürecek şoförlerin sürecekleri otobüsleri kullanmaya yetkili olduğuna ve
deneyime ilişkin sürücü belgeleri sözleşmeden önce idareye sunulacaktır.” düzenlemeleri yer
almıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ve 6.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi
gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’de ihale konusu
işte çalışacak şoförlerin nitelikleri kapsamında düzenleme yapılarak şoförlerin sürecekleri
otobüsleri kullanmaya yetkili olduğuna ve deneyime ilişkin sürücü belgeleri ile sabıka
kayıtlarının talep edildiği, söz konusu bilgi ve belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, istenilen bilgi ve belgelerin hukuka aykırılık teşkil etmediği, kaldı ki
sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde
isteklinin zaten ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği, diğer taraftan
Hizmet Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı
33’üncü maddesi göz önünde bulundurularak sözleşmeye davet sonrası ve sözleşme öncesi
istenilen personel bilgi ve belgelerinin uygunluk kontrolünde ihale tarihinin 20.11.2023
olmasından dolayı ihale sürecinin uzaması halinde sözleşme sonrası işe başlama öncesi
zamanın kısıtlı olması, uygunsuz bilgi ve belgelerin olması durumunda işe
başlanılamayacağından yüklenici ve idarenin zarar ve ziyana uğrayabileceği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden çalıştırılacak personelin nitelikleri ve
deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de
yer verileceği, bu kapsamda personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında
aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin
olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer
belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya
sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların
uygulanacağının belirli olduğu, Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ve 6.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
sunulmasının istenilemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 9
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1489
Oybirliği ile karar verildi.