2023/UH.I-1492 - Kamu İhale Kararı - 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl.

Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/798565 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa

Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet

Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet

Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi

Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun

Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116947 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gençocak Yem. Tem.

Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında

ihale üzerinde bırakılan istekli olan Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İsteklilerin teklifleri kapsamında beyan ettiği işletme kayıt belgesinin ihale tarihi

itibari ile geçersiz olduğu, beyan edilen belgelerin İl/İlçe Tarım Müdürlüğü tarafından iptal

edildiği, dolayısıyla T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden

yapılan sorgulamada isteklilere ait işletme kayıt belgesine ulaşılamayacağı,

b) Teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile

imzalanmadığı,

c) Her iki istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin

ihalede istenilen geçerlik süresini kapsamadığı, söz konusu mektupların tutarlarının da

yetersiz olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

d) Beyan edilen/sunulan yılsonu bilanço veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu

gösteren gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında 2022

yılına ait bilanço bilgilerinin veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin

sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan

edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda

bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin

karşılanmadığı, iş deneyime konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen

benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yetersiz olduğu, EKAP kaydının

bulunmadığı,

f) Söz konusu isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı,

2) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak.

Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) SMMM TÜRMOB

kaşesinin, imza ve iletişim bilgilerinin, tutanakların sayı ve tarih bilgilerinin yer almadığı,

tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak

doldurulmadığı,

b) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün

için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek

oranın hesaplandığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim

fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması

gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alınan tarih olduğu ve gerçeği

yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

e) Anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde

farklılıklar ortaya çıktığı, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası

tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda, açıklamalarda ilgili malın

ortalama birim fiyatının kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre,

anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve

ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif

açıklaması veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında

yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa

bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili istekli tarafından salt

“fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum

sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

h) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini

haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen

gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

ı) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” niteliğini haiz olmaları gerektiği, ilgili istekli

tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret

Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı anılan

ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”,

“baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif

açıklamasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir,

pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”,

“tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”,

birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı

kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”,

“tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim

fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

j) Anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan pirinç tevsikinin sadece “pirinç”

olarak yapıldığı, pirinç evsafında; “pilavlık baldo” olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye

uygun “pirinç pilavlık baldo” olarak açıklama yapmayan isteklinin açıklamasının

reddedilmesi gerektiği,

k) Anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan kuru fasulye, nohut ve barbunya

girdilerinin tevsikinin Teknik Şartname'ye uygun olarak yapılmadığı, Teknik Şartname'ye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

göre nohut girdisinin “12 mm İspanyol”, barbunya girdisinin “10 mm”, kuru fasulye

girdisinin “normal büyüklükte (8-10 mm)” olacağının belirtildiği, anılan isteklinin

açıklamasının Teknik Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı,

l) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan domates salçasının “Duble konsantre

28-30 Brix” özelliğinin olması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu

özelliklerin karşılanamadığı,

m) Teknik Şartname'de kahvaltılarda verilecek reçel, bal, tahin pekmez, fındık

kreması girdilerinin “plastik küvet poşette, PVC ambalaj”da olmasının gerektiği, ancak anılan

istekli tarafından bu özelliklerin karşılanamadığı,

n) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan taze fasulye girdisi için “Ayşe Kadın,

sırık fasulyelerden olacaktır.” özelliğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu

özelliklerin karşılanamadığı,

o) Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde diyet kahvaltı menüsünün verilmediği,

idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da diyet kahvaltı menüsünün yer

almadığı, şikayete konu ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 27.09.2023

tarihli ve 2023/UH.I-1253 sayılı kararda “…aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan Ek:2 diyet kahvaltı örnek listesi

eksikliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu…”

denilmesine rağmen Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’nün aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında, diyet kahvaltı örnek listesine yer vermediği, dolayısıyla anılan isteklinin kendi

belirlediği menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasını yaptığı ve maliyet avantajı elde

ettiği, idarece bu menünün nesnel bir şekilde değerlendirilmediği, bu nedenle isteklinin

açıklamasının reddedilmesi gerektiği, aksi düşünülüyor ise aşırı düşük teklif sorgulamasının

diyet kahvaltı menüsü verilerek yenilenmesi gerektiği,

p) İsteklinin menü hesaplamalarında çarpımlarda ve toplamlarda hata yaptığı, 14

günlük normal ve diyet kahvaltı menü toplamının ortalamasını 20 güne böldüğü ve daha

düşük bir birim fiyat çıkararak avantaj sağladığı, bu durumun mevzuata uygun olmadığı,

r) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan zeytinyağı girdisinin “Natürel, sızma

zeytinyağı” olması gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklinin zeytinyağı girdisini “riviera”

olarak açıkladığı, Teknik Şartname'de istenen özelliklerin karşılanmadığı,

s) Teknik Şartname'de öğünlerde verilecek elma girdisinin “Piyasadaki en iyi cins

Amasya, Starking ve Golden elmalardan olacaktır.” özelliklerine sahip olmasının istenildiği,

anılan isteklinin elma girdisini sadece “elma” olarak açıkladığı, Teknik Şartname'de istenen

özelliklerin karşılanmadığı,

t) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplamasının yapıldığı,

personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dâhil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734

sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir

yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli

işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,

son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili

tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

“

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin

kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve

ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Yukarıda anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2)

Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik

İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi

halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu”

düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak

suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak

düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek

mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli

tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat

mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa

göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi

bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya

uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ”İşletme onay

belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3) İşletme onay

belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay

belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve

belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde

yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden

düzenler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet

Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi

Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 3 Grup Malzemeli Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ı) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt

Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesine ait bilgileri Yeterlilik tablosunda beyan

edeceklerdir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi,

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif

edilen bedelin %9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a)Her türlü yemek pişirme işleri,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü malzemeli yemek pişirme hizmet alımı

d) Her türlü yemek hizmet alımı

e) Taşımalı malzemeli yemek hizmeti

f) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,

benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler...” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…”

düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan

teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2024 tarihinden önce

olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Manisa İl Sağlık Müdürlüğü

Muhasebe Birimi Halk Bankası Manisa Şubesi TR 1700 0120 0956 2000 0500 0057 nolu

ibana yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Yapılan incelemede, ihale konusu işin “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze

Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi,

Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”

olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalede;

-İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun kabul edilen Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic.

Ltd. Şti. olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de Eren Tabldot

Ticaret A.Ş. olduğu,

-İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Eren Tabldot

Ticaret A.Ş. olduğu; 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

belirlenmediği; 3’üncü kısımda ise başvuru sahibi Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen

Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Karaman Valiliği İl Tarım ve Orman

Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “25.10.2019,

TR-70-K-004626” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”

kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C.

Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

ve Geçerlik Tarihi” satırında “05.10.2022, TR-06-K-078871” bilgisine yer verildiği

görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme

kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların

ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği tespit edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden Kurumumuzca yeniden

sorgulama yapılmış olup, bu sorgulamada, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin kaydının görülememesi

üzerine, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden 23.11.2023 tarihli

yazı ile “Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin idareniz tarafından düzenlenen 05.10.2022 tarihli ve

“TR-06-K-078871” kayıt numaralı “İşletme Kayıt Belgesi” bilgilerini beyan ettiği görülmüş

olup; söz konusu belgenin ihale tarihi olan 12.09.2023 tarihinde geçerli olup olmadığı, şayet

belge pasif duruma alınmış ise hangi tarih ve saatte bu durumun gerçekleştiği hususlarında”

bilgi talep edilmiştir.

Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 28.11.2023 tarihli ve

12177706 sayılı cevabi yazısında “İlgi yazınız gereği Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi(GGBS),

Elektronik Belge Yönetim Sistemi ve İşletme için açılan fiziki klasörlerde yapmış olduğumuz

kontrollerde; adı geçen firmanın 12.09.2023 tarihinde faaliyetine son verdiğine dair

başvuruda bulunduğu ve başvurunun ekinde Müdürlüğümüzden alınmış olan TR-06-K-

078871 numaralı İşletme Kayıt Belgesinin ıslak imzalı nüshasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya istinaden tarafımızca 12.09.2023 tarihinde ve saat 14:36 itibariyle Gıda Güvenliği

Bilgi Sisteminde (GGBS) işletmenin durumu pasif olarak güncellenmiştir.” ifadelerine yer

verilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden, isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden

olan "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi"ne ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve söz konusu belgelerin “ihale tarihi” itibariyle geçerli

olması gerektiği anlaşılmıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay

belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca işletme onay

belgesinin; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve

faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda

işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybettiği, dolayısıyla işletme kayıt belgelerinde bir

geçerlilik tarihinin belirtilmediği; gıda işletmecisinin, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve

belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde

yetkili mercie başvurması ve yetkili mercinin de uygun görmesi durumunda onay belgesini

yeniden düzenlemesi gerektiği, işletme kayıt belgelerinin İl/İlçe Tarım ve Orman

Müdürlükleri tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin düzenlenmesine ilişkin

sorumluluğun ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin işletme kayıt belgelerinin

ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idare tarafından ihale

tarihinde ilgili belgelerin sorgulandığı ve söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma

gönderildiği; diğer yandan, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden

Kurumumuzca yeniden yapılan sorgulamada, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur.

Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.ne ait kaydın görüldüğü, fakat Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin kaydının

görülememesi üzerine, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bu

hususta bilgi talep edildiği, gelen cevabi yazıdan Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ihale tarihinde

(12.09.2023) faaliyetine son verdiğine dair başvuruda bulunduğu ve aynı tarihte saat 14:36

itibariyle Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) durumunun pasif olarak güncellendiği,

idare tarafından anılan isteklinin pasif hale gelmesinden önce sorgulama yapıldığı

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, her iki isteklinin işletme kayıt belgelerinin ihale saati itibariyle aktif

olduğu dikkate alındığında, incelenen ihalede idarece anılan belgelerin yeterli olarak kabul

edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

kısmında “Müge Ocak ile Reyhan Ocak”ın beyan edildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler”

satırında da “müdür” sıfatıyla “Müge Ocak”ın beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli

adına idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, “Müge Ocak ile Reyhan Ocak”ın

şirketin ortağı olduğu ve “Müge Ocak”ın “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu, bu bilgilerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ayrıca teklif

mektubunun Müge Ocak tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz

konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ali Osman Avşar”ın beyan edildiği,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında da “Yönetim Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi”

sıfatıyla aynı kişinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli adına idarece EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada, “Ali Osman Avşar”ın şirketin tek ortağı olduğu ve “Yönetim

Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

bu bilgilerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ayrıca teklif

mektubunun aynı kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu

bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; e-tekliflerin istekliler tarafından

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza

ile imzalanarak gönderilebileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

Adı geçen isteklilerin teklif mektuplarının, şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-

imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının

“M101012336662431R” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan

istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda

düzenlendiği,

mektubun

referans

numarasının “M101012336662431R”;

geçerlilik

tarihinin “29.04.2024” ve tutarının da “1.200.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012327797077R” olarak beyan

edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun

Takasbank

tarafından

elektronik

ortamda

düzenlendiği,

mektubun

referans

numarasının “M101012327797077R”; geçerlilik tarihinin “29.07.2024” ve tutarının da

“6.050.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 28.04.2024 tarihinden sonraki bir tarih olması gerektiği düzenlenmiştir.

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. ve Eren Tabldot

Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektuplarının

EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektuplarının ayırt edici

numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu,

teminat mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirlenen tarihten

sonraki bir tarih olduğu, teklif bedeline göre hesaplanan teminat tutarlarının da yeterli olduğu

görülmüş olup, Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat

mektuplarının geçerlik süresinin ve tutarının ihalede aranılan şartları karşıladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

d) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında; 2022

yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço

değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu; 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin gelir tablosu bilgilerinin

de beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” bölümünün

doldurulduğu, 2022 yılına ilişkin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının

birbiriyle uyumlu olduğu,

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında; 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen

bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu; 2022 yılına ilişkin

gelir tablosu bilgilerinin de beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması

İstenen Yıllar” bölümünün doldurulduğu, iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının

birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca; isteklilerin bilanço

bilgilerine ilişkin olarak cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ortak

girişimlerde her bir ortağın ayrı ayrı sayılan kriterleri sağlaması gerektiği; iş hacmini gösteren

belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet

işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul

edileceği, gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ihale

edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i alınarak

hesaplanan oranların yeterlik kriteri olarak belirleneceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan

isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, inceleme konusu ihalede toplam cironun teklif edilen

bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde; anılan istekliler tarafından bilanço ve ciroya ilişkin beyan edilen

bilgilerin EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bilanço oranları

hesaplamalarının doğru şekilde yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda,

anılan istekliler tarafından beyan edilen 2022 yılı verilerinin idarece istenilen cari oranı, öz

kaynak oranını ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını sağladığı; kısımlar

itibarıyla teklif edilen tutarlar dikkate alınarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda

isteklilerin net satışları üzerinden esas alınan ciro tutarlarının da ilgili kriterleri sağladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

e) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

“2018/248962-2989199-1-1” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri

Başkanlığı-4 tarafından 13.10.2021 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin adının ve

tanımının “Eyüpsultan Devlet Hastanesi 36 Ay Süre ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama,

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 14.08.2018, ihale

tarihinin 21.06.2018, kabul tarihinin 13.10.2021 ve belge tutarının da 5.659.937,75 TL olarak

belirtildiği görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2017/48898-2119604-1-1” olarak beyan

edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin

Kamu Hastane Birliği (3.Bölge) tarafından 17.07.2019 tarihinde anılan istekli adına

düzenlendiği, işin adının ve tanımının “Yemek Hizmet Alımı (Ankara Dr. Abdurrahman

Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kahraman Kazan Hamdi Eriş Devlet

Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi)” olduğu, sözleşme tarihinin 05.04.2017, ihale

tarihinin 16.03.2017, kabul tarihinin 14.06.2019 ve belge tutarının da 17.325.342,99 TL

olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

ihale konusu işin “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet

Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi

Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu,

“Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a)Her türlü yemek pişirme işleri,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü malzemeli yemek pişirme hizmet alımı

d) Her türlü yemek hizmet alımı

e) Taşımalı malzemeli yemek hizmeti

f) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri”nin benzer iş olarak

belirlendiği, istekliler tarafından benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği

gibi benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesinin de sunulabileceği, ihalede

teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının

istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde;

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a

kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci

kısmına teklif verdiği, teklif tutarının 39.971.841,75 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 7.994.368,35 TL olduğu, belge tutarının güncellenmiş

değerinin teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarını karşıladığı,

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

olduğu, anılan isteklinin ihalenin 3 kısmına da teklif verdiği, teklif verdiği kısımlardan en

yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının

55.127.437,50 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

11.025.487,50 TL olduğu, iş deneyim belge tutarının kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim

tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

f) İtirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin 12.09.2023 olduğu ve ihale komisyonu

kararının 13.10.2023 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık

teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının

bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin

bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket

temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu

hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece

ihale tarihinde (12.09.2023) ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık

teyidinin yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte (13.10.2023) de her kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket

temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçeveside aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet

Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi

Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 3 Grup Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir

Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi”

düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.

Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale 3(üç) grup olup, İstekliler tüm gruplara teklif verebileceği gibi bir veya birden

fazla grup içinde teklif verebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

25.3.1. İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif

fiyata dâhil edecektir.

Teknik şartnamede ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli olduğu

belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderleri (Gıda malzemeleri, temizlik

malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç yakıt

giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz

giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir...”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı

Sağlık Tesisleri‘nda yatarak tedavi gören hastaların, refakatçilerin, hastane personelinin,

tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini sağlanacaktır.

İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve

bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi,

dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini

kapsar…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

“İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.5 Yüklenici personellerine aşağıda belirlenen ücreti verecektir. Bu hususta İdareden

herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti porsiyon başı fiyat üzerinden

değerlendirilecektir. Tüm personel giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

ALAŞE

HİR

DEVLE

T

HASTA

NESİ

SARIGÖ

L

DEVLET DEVLE TOPLA

KULA

DEVL

ET

HASTA

NESİ

SALİHLİ

Çalışan Personel Grupları

HASTAN

ESİ

T

M

HASTA

NESİ

Aşçıbaşı (Diploma, Sertifika veya Bonservisli)

Asgari ücretin %50 fazlası

Aşçı (Diploma, Sertifika veya Bonservisli)

Asgari ücretin %50 fazlası

1

3

1

3

2

9

1

2

1

Aşçı Yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası

Bulaşıkçı Asgari ücret

0

2

1

0

5

1

9

Servis/Garson (En az İlköğretim mezunu

Bonservisli) Asgari ücret

10

16

1

4

10

19

21

42

TOPLAM

3

3.6… Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir.

…

2024 yılında 15,5 gün, 2025 yılında 15,5 gün, 2026 yılı 15,5 olmak üzere toplam 46,5

gündür.

…

Tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

BRÜT

BİR TATİL

ASGARİ

BRÜT

ASGARİ GÜNÜNDE 2024-2025-2026-YILLARI TOPLAM

SAĞLIK

TESİSİ

ÜCRET ASGARİ ÜCRETİN ÇALIŞACAK TOPLAM TATİL GÜN

%50

FAZLASI

GÜN

ÜCRETİN

%30

FAZLASI

PERSONEL

SAYISI

Alaşehir

Devlet

Hastanesi

Kula Devlet

Hastanesi

Salihli

1

2

3

2

1

2

5

2

7

4

46,5

325,50

186

1

Devlet

10

12

558

Hastanesi

Sarıgöl

4

Devlet

1

46,5

Hastanesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

TOPLAM

PERSONEL

SAYISI

6

17

1

24

24*46,5= 1.116

1.116

…

3.9 Yemek ve Yol Ücreti

İhale kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyacı firma tarafından karşılanacak olup

sağlık Tesisinde çıkan yemekten faydalanabileceklerdir. İhale kapsamında çalışan işçilere

verilen yemek için Sağlık Tesisi İdarelerimizce yüklenici firmaya herhangi bir ödeme

yapılmayacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir.

İşçilere yol bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 25,00 -TL yüklenici tarafından

nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

“Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik

Özellikleri”ne ilişkin Teknik Şartname’nin;

“Kuru Fasulye (TS 141)” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2 Fasulyeler yeter

derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (8-10 mm) olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuru Barbunya (TS 141)” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.4 Barbunyalardan

gelişigüzel alınacak 100 adedinin ağırlığı 50 gr’dan az olmayacaktır. 10 mm olacaktır…”

düzenlemesi,

“Nohut (TS 142)” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 Nohutlar iyi kalitede, yeni sene

ürünü, yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (12 mm İspanyol) olacaktır…”

düzenlemesi,

“Pirinç (TS 2408)” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 Piyasada satılan baldo pirinç

kalitesinde olacaktır…

…

16.6 Pilavlık 1. sınıf baldo pirinçlerden olacaktır. İthal pirinç olmayacaktır…”

düzenlemesi,

“Sıvı Yağlar (Zeytinyağı (Sızma)-Ayçiçek Yağı) (TS 341) (TS 886)” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1 Natürel, sızma zeytinyağı, 20 C de berrak, tortusuz, kendilerine has

°

normal lezzetlerde, TS 341’e uygun ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

…

38.3 Rafine zeytin yağlar açık sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında sızma

olacaktır.

…

38.10… Salatalar için en iyi cins Sızma Zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“Domates Salçası (TS 1466)” başlıklı 42’nci maddesinde “…42.7 Teslim şekli: Duble

konsantre 28–30 Brix 5 kiloluk kutularda olacaktır. (idare isterse) 1 kg’lık kutulardan da

isteyebilir. Komisyon belirli miktarda diyetler için tuzsuz salça alacaktır…” düzenlemesi,

“Reçel (Vişne-TS 3958) (Çilek-TS 4186) (Kayısı-TS 4187) (20 gr’lık orijinal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

ambalajlarda)” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.9 Ambalaj: Reçeller reçelin özelliğini

bozmayan ve insan sağlığına zarar vermeyen plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj

üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanmalı, reçelin

konulduğu ambalaj hariç net ağırlık 20 gr, PVC temiz, sağlam olacak ve evvelce

kullanılmamış olmalı, kutudaki reçel sıraları arasına kâğıt konulmalıdır…” düzenlemesi,

“Bal (TS 3036) (20 gr’lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.3

20 gr’lık PVC ambalajlarda olacaktır…” düzenlemesi,

“Tahin+Pekmez (20 gr’lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı 50’nci maddesinde “…50.6

Pekmez ile beraber karışım olarak verildiğinde %60 tahin-%40 pekmez oranlaması olacaktır.

Tahin ile karışım olarak 20 gr’lık PVC ambalajlarda toksik madde içermeyecektir.”

düzenlemesi,

“Pastörize Süt (Tam Yağlı, Yarım Yağlı)” başlıklı 87’nci maddesinde “87.1 UHT

tekniği ile homojenize edilmiş tam yağlı, yarım yağlı inek sütü olmalı…” düzenlemesi,

“Pastörize Yoğurt” başlıklı 88’inci maddesinde “…88.3 Tam yağlı yoğurt en az %3,8

yarım yağlı yoğurt en az % 1,5 süt yağı içermelidir…” düzenlemesi,

“Poşet Yoğurt” başlıklı 89’uncu maddesinde “…89.5 Hastaneye getirilecek olan tam

yağlı, vakumlu, yoğurdun yağı en az %3, toplam kuru madde en az %15 olacaktır.

…

89.7 Tam yağlı yoğurt en az %3,8 yarım yağlı yoğurt en az %1,5 süt yağı

içermelidir…” düzenlemesi,

“Tulum Peyniri (Tam Yağlı)” başlıklı 93’üncü maddesinde “…93.4 Pastörize sütten

imal edilecektir…” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir (Yağlı)” başlıklı 95’inci maddesinde “95.1. Beyaz peynir, çiğ süt (TS

1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu

elde edilen has şekli, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.

95.2. Birinci sınıf ve aroması olan peynirdir. (TS 591)…” düzenlemesi,

“Ayran” başlıklı 99’uncu maddesinde “99.1… Tam yağlı ayran en az %1,5 yarım yağlı

ayran en az %0,8 süt yağı içermelidir…” düzenlemesi,

“Taze Fasulye” başlıklı 107’nci maddesinde “107.1 Piyasada satılan malın en iyi

cinsi, Ayşe Kadın, sırık fasulyelerden olacaktır…” düzenlemesi,

“Elma” başlıklı 111’inci maddesinde “111.1 Piyasadaki en iyi cins Amasya, Starking

ve Golden elmalardan olacaktır.

111.2 Elmalar ayrı cins ve kalitede olmayıp, aynı kalitede olacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmının “Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sarıgöl Devlet Hastanesi

Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

görülmüştür.

A¹

B²

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Normal Kahvaltı

Birimi

Miktarı

Tutarı

öğün

431.535,000

111.405,000

992.340,000

222.675,000

160.950,000

2

3

4

5

DİYET KAHVALTI

NORMAL YEMEK

DİYET YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, bu doğrultuda yapılan

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”

olduğu, Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde, yatarak tedavi gören

hastaların, refakatçilerin, hastane personelinin, tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi

günü beslenme gereksinimlerinin sağlanacağı; kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, gavaj

ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi,

dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin

verileceği; ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve öğün sayısı üzerinden teklif alındığı; birim fiyat

teklif cetvelinde “normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve ara öğün”ün

iş kalemleri olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli olduğu

belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderlerinin (gıda malzemeleri, temizlik

malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç yakıt

giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz

giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi, vb. tüm giderlerin) teklif fiyata dahil olduğu,

İhalede toplam 36 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.09.2023 tarihinde yapılan

ihalenin 1’inci kısmına 15 isteklinin teklif verdiği, sadece Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm.

İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı; ihalenin 2’nci

ve 3’üncü kısımlarda ise tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu,

İdare tarafından 19.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “…Kamu

İhale Tebliğinin; 79.2. maddesi ve alt bentleri doğrultusunda gerekli çalışmalarınızın

yapılarak aşırı düşük sorgulamanıza cevap yazılı açıklamanızın 22.09.2023 tarihine kadar

Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.

İlgili tebliğde yer alan; “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü gereği belirlenen örnek menüler

ekte yer almaktadır. Yapılacak olan çalışmalarınızda teknik şartnamede yer alan hükümler ve

ilgili menüler için belirlenmiş olan çiğ girdi miktarları göz önünde bulundurularak gerekli

açıklamalarınızın ilgili bilgi ve belgeler ile birlikte teslim edilmesinin sağlanması hususunda,

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif

açıklamasının istenildiği, yazı ekinde “normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet

yemeği ve ara öğün”e ilişkin olarak iki haftalık örnek menülerin verildiği görülmüş olup,

başvuru sahibinin “idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, örnek diyet kahvaltı

menüsünün yer almadığı, dolayısıyla anılan isteklinin kendi belirlediği menü üzerinden aşırı

düşük teklif açıklamasını yaptığı ve maliyet avantajı elde ettiği” şeklindeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan

açıklamanın idarece uygun bulunması üzerine 13.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli uhdesinde bırakıldığı, Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısı ekinde verilen örnek menüler ve başvuru

sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları

tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik

maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,91 olduğu ve bu oranın Kamu İhale

Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmüştür.

Açıklama talep yazısı ekinde verilen iki haftalık örnek menülere ilişin olarak hesap

cetvellerinin hazırlandığı;

14 günlük normal kahvaltı maliyetinin 14’e bölünmesi suretiyle günlük maliyetin

8,71059 TL olarak hesaplanması gerekirken, isteklinin 8,129884 TL olarak hesaplama yaptığı

ve ”Toplam Çiğ Girdi Maliyeti” hesap tablosunda 8,1299 TL birim fiyat kullanılarak

hesaplama yapıldığından normal kahvaltının günlük maliyetinin eksik hesaplandığı,

14 günlük diyet kahvaltı maliyetinin 14’e bölünmesi suretiyle günlük maliyetin 7,796

TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın ”Toplam Çiğ Girdi Maliyeti” hesap tablosunda

kullanılarak hesaplama yapıldığından diyet kahvaltının günlük maliyetinin hesaplamasında

hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

Ana girdilerin 19’una ilişkin olarak 20.09.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2023

yılı (2.) dönemi olarak belirtildiği görülmekle birlikte; tespit yapan meslek mensubunun

bilgilerine ilişkin satırların doldurulmadığı, bu tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından

kaşelenip imzalanmadığı ve tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

bulunmadığı, tutanağın sadece istekli tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca, ağırlıklı

ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin

belirtilmesi gereken tablonun da tutanak kapsamında yer almadığı,

Diğer yandan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdi listesinde

toplam 27 ana çiğ girdi için açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” olarak belirtildiği, fakat “Bamya dondurulmuş, barbunya kuru (A büyük boy, 9

mm), karanfil, paket üçgen peynir (tam yağlı/12,5 gr), süzme yoğurt (tam yağlı), tel kadayıf

(hazır), üzüm (taze, çekirdeksiz), yaş maya” olmak üzere toplam 8 girdinin ilgili tutanakta yer

almadığı, dolayısıyla belirtilen girdilere ilişkin kullanılan fiyatların tevsik edilmediği

görülmüştür.

Diğer ana girdilerin maliyetini tevsik için;

Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın “Ağustos-2022” ve “Kasım-2022” dönemi

Bültenlerinin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın Ağustos-2022 ve Eylül-2022 dönemi Bültenlerinin

sunulduğu,

Karacabey Ticaret Borsası’nın Ağustos-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

Ankara Ticaret Borsası’nın “01.08.2022-31.08.2022”, “01.09.2022-30.09.2022” ve

“01.10.2022-31.10.2022” tarih aralığındaki Günlük Bültenlerin sunulduğu,

Aydın Ticaret Borsası’nın “01.09.2022-30.09.2022” tarih aralığındaki Bültenin

sunulduğu,

Denizli Ticaret Borsası’nın “01.11.2022-30.11.2022” tarih aralığındaki Bültenin

sunulduğu,

Erzurum Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 ve Kasım-2022 dönemi Bültenlerinin

sunulduğu,

Kozan Ticaret Borsası’nın “01.02.2023-28.02.2023” tarih aralığındaki Bülteninin

sunulduğu,

Rize Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

Tokat Ticaret Borsası’nın “01.12.2022-31.12.2022” tarih aralığındaki Bülteninin

sunulduğu,

Trabzon Ticaret Borsası’nın Kasım-2022 ve Ocak-2023 dönemi Bültenlerinin

sunulduğu,

Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin 01.08.2022-07.08.2022 tarihli Hal Fiyatları’nın

sunulduğu görülmüştür.

“Yufka” girdisi için açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası’nın “Mayıs-2023”

dönemi olarak belirtildiği, fakat açıklama kapsamında bu döneme ilişkin bültenin yer

almadığı tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusuna konu edilen “beyaz peynir (tam yağlı)”, “paket tereyağı

kahvaltılık (15 gr)”,“paket reçeller (20 gr)”, “elma” ve “zeytinyağı” girdilerinin fiyatını tevsik

etmek üzere ilgili ticaret borsalarının Ağustos-2022 dönemi bültenlerinin esas alındığı,

şikâyet başvurusuna konu edilmeyen bazı girdiler için de bu döneme ilişkin fiyatların

kullanıldığı; sadece “kayısı (şekerpare)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere 01.08.2022-

07.08.2022 tarihli hal fiyatının esas alındığı, ancak bu bültenlerin ve hal fiyatının ihale

tarihinden önceki son 12 ay kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü ve 79.2.2.5’inci maddelerindeki açıklamalara uygun şekilde fiyat

tevsiki yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı; bazı

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb.

kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin de kullanılmadığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim

fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında;

“Kapya biber” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Aydın Ticaret Borsası’nın Eylül-

2022 dönemi bülteninde yer alan “kapya biber, dökme” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

ortalama fiyatın kullanılması gerekirken en düşük fiyatın esas alındığı,

“Nişasta (buğday)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret

Borsası’nın Eylül-2022 dönemi bülteninde yer alan “nişasta (buğday)” ibaresi ile açıklama

yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken en düşük fiyatın da altında bir fiyatın esas

alındığı,

“Paket tahin+pekmez (30 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının esas alındığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince teklif

edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması

gerektiği, ancak anılan girdi için teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olduğu tespit edilmiş olup, hesaplamada esas alınan fiyatların tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

edilemediği gerekçesiyle ilgili ürünler için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“Kaşar (tam yağlı)”, “tulum peyniri (tam yağlı)” ve “ceviz içi” girdilerinin fiyatını

tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın “01.09.2022-30.09.2022” tarih aralığındaki

bülteninde yer alan “tam yağlı kaşar peyniri”, “tam yağlı tulum peyniri” ve “ceviz içi”

ibareleri ile açıklama yapıldığı, kabuklu ceviz fiyatının kullanılmadığı, anılan girdilerin

maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı,

“Tereyağı”, “yumurta” ve “çam fıstığı iç” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir

Ticaret Borsası’nın Eylül-2022 dönemi bülteninde yer alan “tereyağı pastörize”, “yumurta

jumbo boy” ve “çam fıstığı iç” ibareleri ile açıklama yapıldığı, anılan girdilerin maliyetinin

ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı,

“Fındık içi”, “domates salçası” ve “taze fasulye” girdilerinin fiyatını tevsik etmek

üzere Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi bülteninde yer alan “fındık içi”,

“domates salçası” ve “fasulye taze” ibareleri ile açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin

ilgili maddesi gereğince taze fasulyenin “Ayşe Kadın, sırık fasulye” olması gerektiği, sunulan

bültende taze fasulye çeşidi itibariyle bir ayrım bulunmadığından adı geçen ürünün Teknik

Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı, diğer yandan başvuru sahibinin iddia

ettiği üzere kabuklu fındık fiyatının kullanılmadığı, anılan girdilerin maliyetinin ihale

dokümanına uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.

Nitekim, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde,

ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin

beklenemeyeceği (örn. domates salçasının “duble konsantre 28–30 Brix” olması gibi), söz

konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması

aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bahse

konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, “Süt (UHT, yağlı, tam yağlı, 1. sınıf), “paket süt (200 ml, UHT, yağlı)”,

“paket süzme bal (20 gr)”, “paket tahin+pekmez (30 gr)”, “ayran (bardak) (200 ml, tam

yağlı)”, “yoğurt (200 gr, tam yağlı, paket”, “yoğurt (tam yağlı)”, “kuru fasulye (Dermason, A

büyük boy,9 mm”, “nohut (Koçbaşı, büyük boy, 10 mm)” ve “pirinç (Gönen baldo, Tip A)”

girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere, 20.09.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bu nedenle bu girdiler

bakımından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda sayılan girdiler haricindeki girdiler bakımından, ticaret borsası fiyatları esas

alınarak açıklama yapıldığı, ilgili ticaret borsalarının Ağustos-2022 dönemi bültenleri

haricindeki diğer bültenlerde, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen “ortalama fiyatları”nın kullanıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekindeki örnek normal kahvaltı listesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

“kakaolu fındık kreması”nın yer aldığı, fakat Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin

ana girdi listesinde bu girdiye yer verilmediği ve maliyetinin açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek menülerde,

başvuru sahibinin iddiaları kapsamında belirtilen “badem içi” ve “örgü peynir”in ana girdi

olarak belirlenmediği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmının “Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sarıgöl Devlet Hastanesi

Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu iş süresince;

Alaşehir Devlet Hastanesi’nde asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 1 aşçıbaşı ve 3

aşçı ile asgari ücret alacak 2 bulaşıkçı ve 10 garson olmak üzere toplam 16 personelin

çalıştırılmasının öngörüldüğü,

Sarıgöl Devlet Hastanesi’nde de asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 2 aşçı ile

asgari ücret alacak 1 bulaşıkçı olmak üzere toplam 3 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde, 2024 yılında 15,5 gün, 2025 yılında 15,5 gün,

2026 Yılı 15,5 olmak üzere toplam 46,5 gün çalışma yapılacağı ve bu günlerde Alaşehir

Devlet Hastanesi’nde 7 kişinin; Sarıgöl Devlet Hastanesi’nde de 1 kişinin çalıştırılmasının

öngörüldüğü,

İşçilere yol bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 25,00 TL’nin ödeneceği,

işçilerin idarede çıkan yemekten faydalanabileceği, yemek için yükleniciye ayrı bir ödeme

yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece Alaşehir Devlet Hastanesi için işçilik

maliyetinin hesaplandığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve

çıktıların açıklama kapsamında sunduğu, 16 personelin 36 ay üzerinden hesaplanan işçilik

maliyetinin 11.036.514,24 TL olduğu, bir işçi için aylık 22 gün üzerinden yol giderinin de

hesaplamaya dâhil edildiği; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 7 personelin

maliyetinin 203.765,79 TL olarak belirlendiği, bu durumda Alaşehir Devlet Hastanesi’nin

işçilik maliyetinin 11.240.280,03 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Alaşehir Devlet Hastanesi’nin işçilik maliyetinin, ihale konusu iş kapsamında

verilecek toplam öğün miktarı olan “1.918.905” miktarına bölünmesiyle birim işçilik

maliyetinin “5,86 TL” olarak hesaplandığı görülmüştür. “5,86 TL” tutarının anılan istekli

tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif

cetvelinin “ara öğün” kaleminde yer alan tutardan (9,00 TL) daha fazla tutar (9,20 TL) ile

açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin 1’inci kısmında iki hastanenin olduğu, Sarıgöl Devlet

Hastanesi’nde çalışacak işçilerin maliyetinin hesaplanmadığı, dolayısıyla toplam işçilik

maliyetinin ve dolayısıyla öğün başına düşen işçilik maliyetinin de eksik hesaplandığı

anlaşıldığından, işçilik maliyeti için yapılan açıklamaların bu yönüyle Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gençocak

Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında;

-Normal kahvaltının günlük maliyetinin eksik hesaplandığı,

-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdi listesinde toplam 27 ana çiğ

girdi için açıklama yöntemi “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği

halde, “Bamya dondurulmuş, barbunya kuru (A büyük boy, 9 mm), karanfil, paket üçgen

peynir (tam yağlı/12,5 gr), süzme yoğurt (tam yağlı), tel kadayıf (hazır), üzüm (taze,

çekirdeksiz), yaş maya” olmak üzere toplam 8 girdinin ilgili tutanakta yer almadığı; ana

girdilerin 19’una ilişkin olarak sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın da

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine yer alan açıklamalara uygun olmadığı,

ayrıca söz konusu 19 girdiden biri olan “paket tahin+pekmez (30 gr)” girdisi için teklif edilen

fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

- Ağustos 2022 dönemine ilişkin olarak ilgili ticaret borsalarının ve hal fiyatlarının

esas alındığı açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü ve 79.2.2.5’inci

maddelerindeki açıklamalara uygun olmadığı,

-Ticaret borsa fiyatları ile yapılan açıklamalarda “kapya biber” ve “nişasta (buğday)”

için ortalama fiyatın altında bir fiyat ile açıklama yapıldığı,

-“Yufka” girdisinin maliyetini tevsik eden ilgili ticaret borsası bülteninin sunulmadığı,

- "Kakaolu fındık kreması”nın maliyetinin açıklanmadığı,

-Toplam işçilik maliyetinin ve dolayısıyla öğün başına düşen işçilik maliyetinin eksik

hesaplandığı anlaşıldığından, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 12

: 06.12.2023

: 2023/UH.I-1492

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince,

ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,

ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları