Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/928408-İl Müdürlüğümüzde Çalışan 657 Sayılı Kanuna Tabi Personelin 2024 Yılı Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/928408
Başvuru Sahibi
Şimşek Line Seyahat Turizm Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüzde Çalışan 657 Sayılı Kanuna Tabi Personelin 2024 Yılı Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimşek Line Seyahat Turizm Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/928408 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüzde Çalışan 657 Sayılı Kanuna Tabi
Personelin 2024 Yılı Taşınması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.10.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüzde Çalışan 657 Sayılı Kanuna Tabi Personelin
2024 Yılı Taşınması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şimşek Line Seyahat Turizm
Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2023 tarih ve 118716 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi personel taşımacılığı, okul
servisi ve şehir içi toplu taşıma niteliği taşımadığından İdari Şartname’de yapılan benzer iş
tanımına uygun olmadığı, iş deneyim tutarının ihalede istenen tutarı karşılamadığı ve
belgenin EKAP kaydının bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat tutarının yetersiz olduğu ve
09.01.2024 tarihine kadar geçerli bulunması gerektiği halde daha kısa bir süre üzerinden
alınmış olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilanço
oranlarına ve ciro tutarına ilişkin bilgilerin istenen kriterleri karşılamadığı, mevzuata uygun
olmadığı hatalı yıllar beyan edildiği ve hatalı hesaplama yapıldığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendine göre ibraz edilmesi zorunlu olan “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesinin” bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZDE ÇALIŞAN 657 SAYILI KANUNA TABİ
PERSONELİN 2024 YILI TAŞINMASI HİZMET ALIM İŞİ
…
e) Miktarı:
1 Adet İl Müdürlüğümüzde çalışan 657 sayılı kanuna tabi personelin 2024 yılı
taşınması hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen
güzergahlar.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel, öğrenci veya yolcu taşıma işleri,
araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Gençlik
ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/928408 İhale Kayıt Numaralı İl
Müdürlüğümüzde Çalışan 657 Sayılı Kanuna Tabi Personelin 2024 Yılı Taşınması Hizmet
Alım İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif
alınarak açık ihale usulü ile 12.10.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 30 adet ihale
dokümanı indirildiği, 19 isteklinin ihaleye teklif verdiği, altı isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak belirlendiği, 06.11.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kılınçsoy İnş. Tur.
Gıda Maddeleri Hay. Taş. Akr. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Şimşek Line Seyahat Turizm Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda Maddeleri Hay. Taş. Akr. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihaleye 13.877.500,00TL teklif verildiği, istekli
tarafından asgari (13.877.500,00x %25) 3.469.375,00 TL tutarında iş deneyim sunulması
gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye katılmak için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” sütununun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler”
satırının “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “Belgeye EKAP tarafından
verilen sayı: 2021/77373-4861210-1-1” ibaresine ve “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı:
2017/674132-2562347-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belge numaraları üzerinden yapılan sorgulamada;
2021/77373-4861210-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin, Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda
Maddeleri Hay. Taş. Akr. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. adına “MSB İstanbul Askeralma Bölge
Başkanlığı Personel Taşıma Hizmet Alımı, 2021/77373” işine ilişkin iş tanımı ““MSB
Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı”, düzenlenme tarihi 27.03.2023
olan Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının 3.270.213,00 TL olduğu; iş deneyim
belgesinin güncellenmiş tutarının ise 14.728.474,05 TL olduğu,
2017/674132-2562347-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin ise, Kılınçsoy İnş. Tur.
Gıda Maddeleri Hay. Taş. Akr. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. adına “İstanbul Doğalgaz Kombine
Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü personelinin 2015 ve üzeri modelde 12 adet araçla
730 gün süreli taşınması, 2017/674132” işine ilişkin iş tanımı ““İstanbul Doğalgaz Kombine
Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü personelinin 2015 ve üzeri modelde 12 adet araçla
730 gün süreli taşınması hizmet alımı”, düzenlenme tarihi 08.06.2020 olan Elektrik Üretim
A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın
Alma Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının
1.399.308,00 TL olduğu; iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 11.759.351,48 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin EKAP’ta kaydı bulunan iş bitirme belgelerinin, istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari
Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş bitirme belgesi tutarının
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
1’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 09.01.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin %3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu
incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt
Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012348852832R” şeklinde
beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu
tutarının (750.000 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (13.877.500,00 x %3 =
416.325,00 TL) ve geçerlilik tarihinin (10.01.2024) idarece belirlenen 09.01.2024 tarihinden
önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede istekli tarafından
elektronik ortamda hazırlanan geçici teminat mektubu ayırt edici numarasına yeterlik bilgileri
tablosunda yer verildiği, yapılan sorgulamada e-geçici teminat mektubunun istenen koşulları
karşıladığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya
konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 3,8483; Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,7114; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan
edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2022- **.***.761,35 TRY” ve “2021- *.***.514,37 TRY” olarak beyan edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda Maddeleri Hay. Taş. Akr. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden
sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat
hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği,
bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu
oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen
asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 13.877.500,00 x %25= 3.469.375,00TRY) karşıladığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstanbul Büyük Şehir Belediyesi tarafından verilen, Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi
ibraz edilmesi zorunludur.
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
İncelenen ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile “servis
taşımacılığı yetki belgesi”nin yeterlik belgeleri arasında beyan edilmesi gerektiğinin
düzenlendiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “Diğer belgeler” başlıklı satırının
“Belge adı ve açıklaması” bölümünde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Servis Taşımacılığı
Yetki Belgesi, 00816647” şeklinde beyanda bulunulduğu; idarenin 24.10.2023 tarihli yazısı
ile “beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 26.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” denilerek
anılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “İBB servis taşıma yetki
belgesinin” sunulmasının istenildiği, beyan edilen servis taşımacılığı yetki belgesinin
örneğinin 26.10.2023 tarihli yazı ekinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendine göre ibraz edilmesi zorunlu olan “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”ne ilişkin
bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin talebi üzerine sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 15
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1494
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.