Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2023/1040143-İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1040143
Başvuru Sahibi
Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 18
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1040143 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 14.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz Personel
Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.
tarafından 29.11.2023 tarih ve 119359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1331 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin 28.11.2023 tarihli EKAP üzerinden
yaptığı tebliğde “İhalede en düşük teklif sunan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
kaldığı ve geçerli en düşük teklifin ise yaklaşık maliyete yakın olduğu tespit edildiğinden,
Kamu İhale Kanunu'nun Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 39. maddesi
uyarınca ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer vererek söz konusu ihaleyi iptal ettiği,
mevzuatta bu şekilde bir iptal gerekçesi bulunmadığı, idarenin ihalenin iptali hususunda
sınırsız yetkiye sahip olmadığı bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 18
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1497
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı
üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest
olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 14.11.2023 tarihli söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin yaklaşık maliyetinin 139.857.298,40 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucu 136.480.480,00 TL teklif sunan başvuru sahibi
istekli ile 139.251.600,00 TL teklif sunan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 18
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1497
İdarenin EKAP üzerinden 16.11.2023 tarihli ve 514166 sayılı yazı ile başvuru
sahibinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması” yönünde talepte bulunduğu,
28.11.223 tarihli ve 520487 sayılı tebligat ile de “İhalede en düşük teklif sunan iki
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kaldığı ve geçerli en düşük teklifin ise yaklaşık maliyete
yakın olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Kanunu'nun Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali başlıklı 39. maddesi uyarınca ihale iptal edilmiştir” ifadelerine yer vererek
bahse konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkeleri doğrultusunda idarenin, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız
olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
olduğu, söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, yaklaşık maliyetin altında 2 geçerli
teklifin bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin 136.480.480,00 TL, yaklaşık maliyetin ise
139.857.298,40 TL olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin tekfinin yaklaşık maliyetin altında
olduğu, kamu ihale mevzuatında ihalelerde yaklaşık maliyetin altında olan ancak yaklaşık
maliyete yakın olan tekliflerin bulunması nedeni ile ihalenin iptalini gerektirecek herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususun Kanun’da yer alan ve
yukarıda yer verilen temel ilkelerle örtüştürülemeyeceği değerlendirildiğinden idarenin
ihaleyi iptal etme gerekçesinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 18
: 06.12.2023
: 2023/UH.I-1497
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.