2023/UH.I-153 - Kamu İhale Kararı - Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

BAŞVURU SAHİBİ:

Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi’nin 12.12.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 02.01.2023 tarih ve 71145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muş İl Sağlık Müdürlüğünce 30.12.2022 tarihinde

gerçekleştirilen 2022/1215112 ihale kayıt numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin ihale dokümanında mevzuata ve konuyla ilgili emsal KİK

kararlarına ve yargı içtihatlarına aykırı düzenlemeler bulunduğu, şöyle ki;

1) Şikâyet başvurusuna konu ihalenin, kamu yararı, ihalenin süresi ve büyüklüğü, sevk

ve organizasyonuna ilişkin özellikleri ve Muş ilindeki mevcut ihale dokümanlarında belirtilen

şartları sağlayan mutfak sayısı göz önünde bulundurulduğunda, işin mevcut ihale

dokümanları çerçevesinde gerçekleştirilmesinin ihaleye katılımı daraltacağı ve daha yüksek

bedelli tekliflerin sunulması sonucunu doğuracağı, bu durumun ise büyük bir kamu zararı

oluşmasına ve rekabetin haksız yere kısıtlanmasına sebebiyet vereceği, sözleşmenin

imzalanmasından önce istenilmesi mümkün olmamasına rağmen birtakım belgenin

sözleşmenin imza aşamasında ve/veya sözleşme imzasından 3 gün sonra istenildiği ve bu

düzenlemelerle de adeta katılımı azaltmak ve verilecek tekliflerin sınırlandırılmak istenildiği

(Muş merkezde bu şartlara sahip sadece bir mutfak olduğu Ticaret Odası ve TSE’ den kontrol

edildiğinde tespit ve teyit edilebileceği,

2) İhale dokümanında isteklinin Muş merkez ilçesinde kendi mutfağının olması şartı

getirilmiş olup, rekabeti kısıtlayan bu düzenlemenin mevzuata ve konuyla ilgili içtihatlara

aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) ile 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin D-38.4’üncü

maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sunulan tekliflerin geçerli

kabul edilmesi için isteklilerden ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve Muş Merkez ilçesinde

yer alan kendi mutfaklarına veya kiralayacakları mutfağa ilişkin belgelerin teklif ile birlikte

idareye sunulmasının istenildiği, ihale tarihinde isteklinin Muş Merkez ilçesinde söz konusu

TS belgelerine sahip olabilmesi için, ihale tarihinden önce bu mutfağı açmış olması ve anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

TS belgelerinin alınabilmesi için gerekli olan yeterlik şartlarının ihale tarihinden önce

sağlanması gerektiği, ancak Muş Merkez ilçesinde bu kriterleri sağlayan sadece 1 mutfak

bulunduğu, böylesine geniş kapsamlı bir ihalede yalnızca Merkez ilçesinde isteklilerin kendi

mutfağının olmasının şart koşulmasının rekabeti kısıtlamak ve katılımı azaltmaktan ve teklif

sunulmasını engellemekten başka bir amacı olamayacağı, teklif verme aşamasında ihalenin

kimin uhdesinde kalacağı dahi belli değilken, isteklilerden oldukça geniş kapsamlı yeterlik

kriterlerini sağlayan bir mutfağa ilişkin belgelerin sunulmasının istenilmesinin ilgili mevzuat

ve içtihatlara ve emsal kararlara aykırı olduğu,

3) Sözleşmenin imzalanmasından önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü

maddesi uyarınca aday ve isteklilerden sadece gıda üretim izni belgesi istenilmesi gerekmekte

olup, idarece bu hükme aykırı bir şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite

raporu’nun istenilmesinin hukuka ve konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, bu yolla ihalenin

adeta “adrese teslim” bir ihale olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, zira bu belgelerin

sözleşmenin imzalanması aşamasında istenilmesi teklifler açısından idareye herhangi bir

fayda sağlamayacak ve fakat katılımın azalmasına neden olacağından ihaleye çok daha

yüksek tekliflerin verilmesi sonucunu ortaya çıkaracağı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, gıda üretim izni sahibi işletmeler

göz ardı edilerek yalnızca toplu tüketim işletmeler veya hazır yemek tabldot faaliyet gösteren

İşletmelerin ihaleye katılımının sağlanması da rekabeti kısıtlayan bir durum arz ettiği, bu

yönüyle de Tebliğ’in 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

4) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.5.1’nci maddesi uyarınca idare binasında

gerçekleştirilecek işlerde kalite yönetim belgesi istenilmesinin mümkün olmadığı, ihaleye

ilişkin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname'nin 1 ve 2’nci maddeleri

incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında yemeklerin hastane binasında pişirileceğinin

anlaşıldığı, bu sebeple İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin D-38.3’üncü

maddesinde belirtilen “İşletme Kayıt Belgesi (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek

Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu

Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, -TS 13075- Gıda Taşıma

Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen

Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, -TS Covid - 19 Güvenli

Üretim Belgesi”nin istenilmesinin anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu, aynı konuya ilişkin

Kamu İhale Kurulu'nun emsal kararlarının bulunduğu,

5) Yüklenici bünyesinde çalışacak işçilere ilişkin yemek bedelinin kim tarafından

karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında belirsizlik ve çelişki bulunduğu, İdari

Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yüklenici bünyesinde

çalışanların yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı ile isteklilere ödenmesi

gerektiğinin anlaşıldığı, yapılan düzenleme ile 57 personelin çalışacağı, aylık ortalama

çalışma gününün 26 gün, işin süresinin ise 36 ay olduğu, istekli firmaların işçilerinin de 7 gün

24 saat çalışma süresine bakıldığında ihale dokümanlarında istenildiğinden daha fazla öğün

yemek çıkartılmasının gerekeceği, bu durumun işin ifası esnasında sorunlar çıkarabileceği,

sonuçta kurum ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme ile yüklenicinin zarara

uğrayabileceği, zira idarece, yüklenici personeline verilecek yemeğin ücretinin

ödenmeyeceği, ancak buna rağmen yüklenici tarafından, yüklenici işçilerine hastane menüsü

ile aynı yemeğin verilmesinin istenildiği, bununla birlikte Teknik Şartname ve diğer ihale

dokümanlarında yer alan düzenlemeler uyarınca hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek verilmeyeceği, bu yönüyle yüklenici firma

bünyesinde çalışacak olan 57 kişinin “hastanede çıkan yemekten” faydalanmasının mümkün

olmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan mezkûr düzenlemenin diğer

ihale dokümanı düzenlemeleriyle de çeliştiği, kaldı ki şikayete konu ihalenin 24 saat boyunca

devamlılığının esas alındığı, hizmet süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak

personel sayısının açık bir şekilde belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek

giderlerinin, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1’nci

maddesinde, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerinin belirtildiği, bu durumda çalışanların yemek bedellerinin ne şekilde

karşılanacağının net olarak anlaşılamadığı, bu yönüyle söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir

teklif maliyeti oluşturulmasını engellediği gibi aynı zamanda mevzuata ve hakkaniyete de

uygun olmadığı,

6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu açıdan

malzemeli yemek alımı ihalelerinde işçilik giderlerinin de ayrıca gösterilmesi ve buna ilişkin

açıklamaların da buna göre yapılması gerektiği, ancak işçilik girdilerine ilişkin olarak birim

fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu, nitekim İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan “Bu sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel

ücretleri içinde fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi uyarınca sağlıklı bir fiyat farkı

hesabının yapılabilmesi için işçilik giderlerinin ayrıca öngörülmesi gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak personeller için “Muş Devlet Hastanesinde çalışacak

personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre

hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret

bordosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yapıldığı, ancak söz konusu düzenlemeden engelli

personellerin ayrık tutulması gerektiği, zira 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının

Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında

Kanun’un 1’inci maddesi düzenlemesi gereğince bir isteklinin engelli statüsünde

çalıştırılabilmesi için en az %40 oranında engelli olmasının şart olduğu, %40 oranında engelli

olanların ise toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabileceği, bu açıdan ihale

kapsamında istihdam edilecek engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek

bulunmadığı, ancak ihale kapsamında bu hususta herhangi bir ayrıma gidilmeksizin bir

düzenleme yapılmış olup, engelli işçiler için yol bedeli ödenmesine gerek bulunmadığından

mezkûr Şartname düzenlemesinde engelli personelin yol bedelinden ayrık tutulması gerektiği,

diğer taraftan ihale konusu hastane işinde hizmetin 7 gün 24 saat devam edeceği, hizmetin

ifasında çalıştırılacak personelin erkek/kadın cinsiyeti hakkında bilgiye yer verilmemiş ise de

ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağını açık olduğu, Kadın Çalışanların Gece

Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereği,

işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla

ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu, ancak

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yalnızca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

“ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele ayni olarak yol gideri ödeneceği”ne ilişkin

düzenlemeye yer verilmiş, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin

çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği,

oysaki gece vardiyasında olan kadın çalışanların mezkûr Yönetmelik hükmü gereğince

yüklenici tarafından sağlanacak araçlar ile işyerine getirilmesi ve ikametlerine götürülmesi

gerektiği, buna göre gece vardiyasında çalışacak olan kadın işçilerin taşınmasına ilişkin

masrafların teklif fiyatına dahil edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanmasının

beklenildiği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki

belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda

belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının

sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

Şartname’nin 42’nci maddesinde bu ödemenin yapılması hususunda kesin bir vadenin

belirlenmediği, hakkediş ödemelerinin yapılması hususunda genel nitelikli bir düzenlemeye

yer verilmiş olduğu, buna göre hakkediş ödemelerinin ne zaman yapılacağı hususunda bir

belirsizlik ortaya çıktığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, ödemeye

ilişkin hükümlerin sözleşmede detaylı bir şekilde düzenlenmesi gerektiği hususuna vurgu

yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nda konu ile ilgili detaylı bir düzenleme yapılmaksızın sadece

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne atıfta bulunulmasının ödemelerin ne şekilde ve hangi

aralıklarla yapılacağı hususunu belirsiz hale getirdiği, bu yönüyle de sağlıklı bir teklif

maliyeti hazırlanmasını imkânsız hale getirdiği,

9) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde soyut ve tereddüt yaratacak şekilde

düzenlenmiş aykırılık hallerine ilişkin maddelerin somutlaştırılması gerektiği, Sözleşme

Tasarısı’nın Özel Aykırılık Hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 3

numaralı maddesinde “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmaması” halinde

bahsedildiği, ancak “kalite ve evsaf” tanımına ilişkin ihale dokümanlarında herhangi bir

objektif kritere yer verilmediği,

Benzer şekilde aynı maddenin 7 numaralı satırında “Yemek öğün çeşitlerinden

herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumu” bir Sözleşme’ye aykırılık hali

olarak düzenlendiği, ancak “Yemek öğün çeşidi” tabiri ile kastedilenin herhangi bir öğünde 1

kap yemeğin eksik verilmesi hali mi, yoksa günün herhangi bir öğünün verilmemesi hali mi

olduğunun anlaşılamadığı, 26 aylık süre boyunca her gün bu denli yüksek sayıda yemeğin

verildiği bir ihale kapsamında tek bir öğünde sadece 1 kap yemeğin eksik verilmesi halinde

bu denli yüksek ceza bedelinin uygulanmasının son derece ağır bir yaptırım olacağı, zira ihale

kapsamında sayısı belirli olmayan hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime

gelen sağlık personeline de yemek verileceği, söz konusu kişilere yemek verilmesi nedeni ile

1 hastane personeline herhangi bir günde 1 kap yemeğin yetişmemesi halinde sözleşme

bedelinin binde 1’i oranında cezai yaptırımın uygulanmasının hukuka ve hakkaniyete uygun

olmadığı, bu açıdan ihaleye teklif verecek olan isteklilerin hangi hallerde cezai yaptırımla

karşılaşacaklarının net bir şekilde bilinmesi ve/veya öngörebilmesinin zaruri olduğu,

b) Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 3

numaralı satırında ise “Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde ve alt maddelerinde

yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye

sunulması zorunludur.” düzenlenmesine yer verilerek, söz konusu belgelerin sunulmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde

isteklilerin Muş Merkez ilçesinde yer alan kendi mutfaklarına ilişkin TS belgelerinin ve

kapasite raporunun sunulması istenildiği, söz konusu belgelerin istenilmesinin mevzuata ve

konu ile ilgili emsal içtihatlara aykırı olduğu, istenilmesi zaten mevzuata aykırı olan

belgelerin sunulmaması durumunun da ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesinin uygun

olmadığı,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ise ihale

konusu işin yapısına ve niteliğine uygun bir düzenleme olmadığı, bu düzenlemenin hangi

husus ve durumlara ilişkin olarak getirildiğinin anlaşılmadığı, bu yönüyle de istekliler

açısından tereddüt yarattığı, zira ihale kapsamında 36 aylık süre boyunca yüklenici tarafından

her gün çok sayıda yemek öğünü hazırlama ve servis hizmeti verileceği, ihale konusu işin

süreklilik ve tekrar arz eden bir nitelik taşıdığı, bu yönüyle süresinde bitirilmemesi

durumunda 10 günlük süre verilmesi ve bu süre içerisinde işin bitirilmesini gerektirir bir

aykırılık halinin oluşmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte söz konusu hüküm

çerçevesinde özel olarak 10 günlük süre verilmesini gerekli ve zorunlu kılan bir husus

bulunmakta ise bu hususun da söz konusu madde çerçevesinde net bir şekilde

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, zira bu hüküm, hangi durumlara ilişkin düzenlendiğinin

belirsiz olması nedeni ile tereddüt oluşturduğu, bu sebeple Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü

maddesinin Sözleşme Tasarısı’ndan kaldırılması veya hükmün hangi hususları düzenlendiğine

ilişkin açık bir düzenlemenin yapılması gerektiği,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’nci maddesinde; çalıştırılacak personele verilecek

eğitimlere ilişkin detayların “Teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılacağı” belirtildiği,

ancak Teknik Şartname’de verilmesi gereken eğitimlere ilişkin detaylı herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, oysa söz konusu eğitim giderleri teklif bedeline dahil

olduğundan, verilecek eğitimlerin içerik ve kapsamının belirsiz olmasının isteklilerin sağlıklı

bir teklif maliyeti oluşturulmasını imkânsız hale getirdiği,

12) Teknik Şartname’de kahvaltı ve yemek menülerinin komisyon tarafından

oluşturulacağı, Hastane Yönetimi tarafından onaylanacağı ve akabinde de aylık olarak

yükleniciye verileceğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bu yönüyle yapılacak menü belirleme

çalışmalarının idarece tek taraflı yürütüleceği ve bu hususta yüklenicinin herhangi bir

insiyatifinin olmayacağının anlaşıldığı, menülerin belirlenmesinde yüklenici temsilcisinin

bulunmaması ve bu hususun ihale dokümanında netleştirilmeksizin yalnızca idarenin

insiyatifine bırakılmasının mevzuata ve konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu,

Ayrıca ihale dokümanında öğle ve akşam yemeği ayrımı yapılmadan menü

oluşturulmasının da sağlıklı teklif verilmesini engellediği, nitekim istekliler tarafından eşit

koşullar içerisinde teklif verildiğinden bahsedilebilmesi için hem 14 günlük öğlen hem de 14

günlük akşam yemek menülerinin net bir şekilde belirlenmiş olması ve isteklilerin de bu

menülerde yer alan aynı yemekler üzerinden aynı gramajlarla teklif vermesi gerektiği, öğlen

ve akşam yemeği ayrımı yapılmadığından her isteklinin kendi tercih edeceği bir yemek

üzerinden teklif vermesinin önü açıldığı ve istekliler tarafından eşit koşulda teklif

verilmesinin engellendiği, öğle yemeği ile akşam yemeğinin aynı şekilde verileceği kabul

edilse dahi bu durumda da Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ndeki bir kişi için

verilmesi gereken azami gramaj miktarlarını aşan durumlar ortaya çıkacağından mevzuata

aykırı olduğu

13) İhale dokümanında iftar ve sahur için örnek menüye yer verilmemesi ve tam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

aksine yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapabilmesinin sağlıklı

bir teklif verilmesini engellediği, söz konusu özel durumlarda verilecek yemeklere ilişkin

ücretlendirmenin ne şekilde yapılacağının belirlenmemesi veya bu öğünlerin normal yemek

fiyatı üzerinden yapılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca iftar ve sahur öğünlerinin oruç

tutabilecek refakatçi ve hastalar göz ardı edilmek sureti ile yalnızca personele verilmesi

şeklinde bir düzenleme yapılmış olması yönüyle de uygun olmadığı,

14) Teknik Şartname’nin B-2’nci maddesinde “Hastane kadrolarında bulunan tüm

personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen

sağlık personeline öğle yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün

kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin ilgili

maddelerindeki hükümlere göre nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiyaya kalan personele

çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Gece nöbeti tutanlara gece kahvaltısı,

ayrıca hastanemizde hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere (Temizlik, Bilgi işlem,

Güvenlik, v.b.), Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının genelgeleri gereğince;

çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

ihale dokümanında yemek verilecek stajyer öğrenci, hizmet içi eğitime gelecek kişi sayısına

ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu kişilere ilişkin sayısal bir verinin de isteklilere verilmesi

gerektiği, bu durumun sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin D-20’nci maddesinde “İstihkakı olmayanların yemek

yemesi ile istihkakı olanlara yemek kalmaması gibi bir durum oluşturulmayacaktır.”

denildiği, ancak ihale dokümanında bu hususa ilişkin önlemlerin ne şekilde alınması

gerektiğinin belirsiz olduğu, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü, zira yukarıda yer

verilen düzenleme gereğince hizmet içi eğitime gelecek olan personele yemek verilmesinin

zorunlu olduğu, ancak idarece hizmet içi eğitime gelecek olan personelin sayısının verilip

verilmeyeceği hususunun Teknik Şartname’den anlaşılamadığı, buna göre idarece verilen sayı

içerisinde öngörülmeyen bir hizmet içi eğitim personelinin istihkak sahibi olup olmadığı

hususunun belirsiz olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin B-5’nci maddesi uyarınca bir gün

önceden yemek sayısının verilmemesi halinde yüklenicinin bir önceki günün sayısı üzerinden

üretim yapacağı, bir önceki günün sayısında öngörülmeyen bir hizmet içi eğitim personelinin

yemeğe gelmesi ve bu personele yemek verilmesi nedeni ile hastane personeline yemek

kalmaması gibi bir durum ortaya çıktığında buna ilişkin sorumluluğun yüklenici üzerinde

bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olacağı,

15) Teknik Şartname’nin B-5’nci maddesinde “Yüklenici, sayılarda %20 artma ve

%20 azalma olabileceği hususunu dikkate almak zorundadır. Bir gün önceden yemek sayısının

verilemediği durumlarda yüklenici daha önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek

yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ihale kapsamında her gün yaklaşık on

bin adet öğün yemek hazırlanması söz konusu olacağı, Şartname’nin B-5’nci maddesinde yer

alan düzenleme uyarınca yüklenicinin her gün idarece verilen sayıdan yaklaşık 2000 adet

fazla üretim yapmasının zorunlu hale geldiği, bunun ise 36 ay sürecek olan işte yüklenici

açısından katlanılamaz bir maliyet ortaya çıkaracağı, bu düzenlemenin isteklileri tereddüde

düşürdüğü ve sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kıldığı,

16) Teknik Şartname’nin B-6’ncı maddesinde yükleniciye kart okuyuculu elektronik

turnike sistemi kurulması, buna ilişkin diğer teknik gerekliliklerin yerine getirilmesi

yükümlülüğünün getirildiği, ancak söz konusu iş kalemi kapsamında yapılacak olan masraflar

İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

sayılmadığı gibi bu masrafların “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında

değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu masraflara ilişkin birim

fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği,

17) Teknik Şartname’nin F maddesinde mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek

ofislerinin işin devam ettiği süre boyunca ilaçlamasının yapılması istenildiği, ancak ilaçlama

yapılacak alanın büyüklüğü Teknik Şartname’de belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet hesabı

oluşturulmasının engellendiği, diğer taraftan işin süresi göz önünde bulundurulduğunda gerek

söz konusu ilaçlamada kullanılacak malzeme maliyetinin yüksekliği, gerek bu iş için

tutulacak alt yüklenici maliyetinin yüksekliğii gerekse de ilaçlanacak alanın büyüklüğü

nedeni ile çok yüksek bir maliyetinin olacağı ve bu işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

bir satır açılması gerektiği

18) Teknik Şartname’nin D-14’üncü maddesinde, mutfak, yemekhane ve ofislerin

rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden yüklenicinin

sorumlu olacağı, düzenli olarak rögar bakım ve çekim işi yapılacağı düzenlemesine yer

verildiği, işin süresi göz önünde bulundurulduğunda söz konusu işin oldukça büyük bir

maliyet ortaya çıkaracağı, bu iş kalemine ilişkin maliyetlerin de İdari Şartname’nin 25’nci

maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmadığı gibi “Sözleşme

Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu

sebeple söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması

gerektiği, kaldı ki rögar bakım ve çekim işinin ayrı bir uzmanlık gerektirdiği, bu işin

yüklenici firma tarafından yapılmasının beklenilemeyeceği, en azından bu hususta alt

yüklenici yasağının kaldırılması ve sağlıklı bir iş yönetimi olması adına bu işlerin uzman kişi

ve kurumlarca gerçekleştirilmesi gerektiği

19) Teknik Şartname’nin B-8 ve D-33’üncü maddesinde, öğle ve akşam yemeklerinde

her hastaya, refakatçiye ve personele ağzı kapalı en az 200 ml olacak şekilde birer adet su

verileceğinin düzenlendiği, ancak stajyer öğrenci ve hizmet içi eğitim personeline su verilip

verilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde

düşürdüğü, diğer taraftan tüm ihale süreci boyunca yaklaşık on milyon adet disposable kaplar

içinde en az 200 ml su verilmesi gerektiği, suyun güncel en uygun fiyatının 1,00 TL olduğu,

su miktarına ilişkin maliyetin yaklaşık 10.000.000 TL’ye tekabül ettiği, bu kadar büyük bir

maliyet kalemi oluşturan söz konusu gider kaleminin yemek bedeline dahil edilmesinin

mümkün olmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı bir satır açılması

gerektiği,

20) Teknik Şartname’nin B-13’üncü maddesinde, süzme sayaç takılarak işin

yapımında yüklenici tarafından kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz miktarının tespit

edileceği ve buna ilişkin bedelin de yüklenici hakkedişinden kesileceğinin belirtildiği, ancak

ihale konusu iş kapsamında kullanılacak toplam elektrik, su ve doğalgaz girdilerine ilişkin

herhangi bir miktar belirlemesi yapılmadığı, bu durumun yüklenici tarafından kullanılacak

elektrik, su ve doğalgaz girdi miktarlarının belirsizleşmesine, bu kapsamda her isteklinin

teklif maliyeti oluştururken bu girdilere ilişkin farklı miktarlar üzerinden maliyet hesabı

yapmasına ve dolayısıyla istekliler arasındaki eşitlik ve rekabet ilkelerinin aşınmasına

sebebiyet vereceği, işin yapımında kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz girdilerine

ilişkin miktarların belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan sıcak suyun maliyeti soğuk suyun

maliyetine göre daha yüksek olduğundan, sıcak su ve soğuk su miktarlarının da ayrı ayrı

verilmesi gerektiği, aksi durumun eşit koşullar içerisinde teklif verilmesi ilkesine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

olduğu

21) Teknik Şartname’nin B-15’inci maddesinde yer alan “…Kontrol Teşkilatınca buna

benzer eksiklikler de yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” düzenlemesinde ki

“buna benzer” ifadesinin sınırlarının belli olmadığı gibi işin uygulanması esnasında bu

düzenlemeyi netleştirebilecek olan objektif bir kriter de söz konusu olmadığı, söz konusu

düzenlemenin idareye sınırları belli olmayan bir keyfiyet verirken yüklenici açısından da

sınırları belli olmayan bir mükellefiyet ortaya çıkardığı,

22) Teknik Şartname’nin B-16’ncı maddesinde “Soğuk depoların ve kuru depoların,

kırılan fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması ve mutfakla

ilgili her türlü bakım ve onarım yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinde işin

kapsamı dışında olan, niteliği itibari ile yapım işi niteliği taşıyan ve “mutfakla ilgili her türlü

bakım ve onarım yüklenici tarafından yapılacaktır” ifadesinden de anlaşıldığı üzere,

yüklenici üzerine sınırları belirsiz bir yükümlülük yükleyen düzenlemenin hukuka uygun

olmadığı,

23) Teknik Şartname’nin 5. sayfasında yer alan (c) bendinde “uygun görülmeyen

yemeğin telafisi firma tarafından karşılanır.” düzenlemesinde yer alan telafiden kastedilenin

ne olduğunun belirsiz olduğu, bu kapsamda yüklenicinin yeniden yemek pişirmesi mi yoksa

dışardan alım yapmak sureti ile yemek temin etmesinin mi kastedildiğinin belirsiz olduğu, söz

konusu “telafi”nin ne şekilde yapılacağının netleştirilmesi gerektiği,

24) Teknik Şartname’nin D başlığı altında ikinci fıkrasında ve 29 numaralı bendinde,

“Yüklenici üstlenmiş olduğu işin devamı süresince iş yerinden ayrılamaz. Ancak idare

tarafından kendi yerine kabul edilecek birini işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir

şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak işbaşından ayrılabilir.” düzenlemesi ile

ulaşılmak istenilen amacın ne olduğunun belirsiz olduğu gibi nasıl uygulanacağı hususunda

da büyük bir tereddüt oluştuğu, zira ihale konusu işin 36 aylık süre boyunca 7 gün 24 saat

kesintisiz olarak devam edeceğinden söz konusu düzenleme uyarınca işi üstlenen kişinin veya

yetkilisinin kesintisiz olarak 36 ay süre boyunca hastane mutfağında olması sonucunun ortaya

çıkacağı, bu durumun aynı zamanda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine de aykırı olacağı,

kaldı ki ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca iş paylaşımı ve görev dağılımı

yapılacağı ve işin gecikmesi veya durmasına sebebiyet vermeden ifanın

gerçekleştirilebileceği, bu açıdan yüklenici gerçek kişi veya tüzel kişi yetkilisinin sürekli iş

yerinde olmasını zorunlu kılan bir gereklilik olmadığı,

25)Teknik Şartname’nin D-8’nci maddesinde “…mevsimine göre balık istenilecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, ancak istenilecek olan balığın türü, miktarı ve istenilebileceği

süre belirsiz olduğundan sağlıklı bir teklif maliyetinin oluşturulmasını engellediği,

26) Teknik Şartname’nin D-10’uncu maddesinde “…Gerektiğinde numuneler Türkiye

Halk Sağlığı Kurumu veya referans laboratuvarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin

masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde yer alan

“gerektiğinde” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden

alınacak yemek örneklerinin saklanacağı ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı,

yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının

belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

27) Teknik Şartname’nin D-16’ncı maddesinde “Yüklenici çalışan personeline yılda

bir… ve sonuçlarına göre tedavilerini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği,

söz konusu düzenlemeden yüklenicinin çalışanların herhangi bir şekilde hasta olması halinde

tedavileri ile özel olarak ilgilenmek ve hatta masraflarını da karşılamakla mükellef olduğu

sonucunun ortaya çıktığı, ancak yüklenicinin temel sorumluluğunun işin sözleşmeye uygun

bir şekilde yürütülmesi ve çalıştırmış olduğu işçilerin özlük haklarının eksiksiz bir şekilde

ödenmesi olduğu, bunun haricinde çalışanların tedavilerini yaptırmak ve tedavi süreçlerini

takip etmek gibi külfetlerin yüklenici uhdesinde bırakılmasının uygun olmadığı,

28) Teknik Şartname’nin D-32’nci maddesinde “Ekmek günlük olarak mutfağa

alınacak ve mevcut olan emek depolarında muhafaza edilecek, bayat ekmek kesinlikle

kullanılmayacaktır. … Hastalar, refakatçiler ve tüm personele verilecek olan ekmekler kişi

başına her öğünde 150 gramdır. (roll ekmek) 50 Gram X 3 şeklinde verilecek…”

düzenlemesine yer verildiği, ekmeğin paketli ve son kullanma tarihinin belli olduğu, Teknik

Şartname’nin anılan düzenlemesi çerçevesinde son kullanma tarihi geçmemiş olmasına

rağmen her gün binlerce ekmeğin çöpe atılmasına sebebiyet verileceği, son tüketim tarihi

geçmemiş ekmeklerin bayat ekmek olarak değerlendirilmemesi ve bu ekmeklerin bir sonraki

gün de kullanılmasına imkan verilmesi gerektiği, aksi halde büyük bir kamu zararına

sebebiyet verileceği, ayrıca çocuk hastalar ve diyet hastalarına ilişkin bir ayrıma

gidilmeksizin herkes için her öğünde 3 ekmek verilmesinin öngörülmesi yönüyle de söz

konusu düzenlemenin hatalı olduğu,

29) Sağlıklı bir maliyet hesabı yapılabilmesi adına yangın, sel, afet vb. durumlarda

hizmetin devamının ne şekilde sağlanacağına ilişkin belirsizliğin giderilmesi gerektiği, Teknik

Şartname’nin D-34’üncü maddesinde “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak

aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.)

yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Komisyonu Teşkilatı denetiminde yaptırıp

ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle sorumludur.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin devamının sağlanmasına ilişkin maliyetin

kim tarafından karşılanacağının açıklığa kavuşturulması gerektiği, idarenin mutfağının anılan

sebepler nedeni ile kullanılamaz duruma gelmesi halinde sadece mutfak temini değil aynı

zamanda yemek üretimi ve dağıtımı için gerekli olan demirbaşların da sıfırdan temini

gerekebileceği, bu maliyetin ne şekilde karşılanacağı hususunun ise tamamen belirsiz olduğu,

bu durumda isteklilerin maliyet hesabı yapmasının da mümkün olmadığı, dokümanın mevcut

hali ile böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde yeni mutfak kurulumunun yüklenici

sorumluluğunda olduğu sonucu çıkmaktaysa da, bu durumun da hukuka uygun olmadığı, zira

öngörülmesi ve engellenmesi mümkün olmayan tabii afetler nedeni ile ortaya çıkan ek mali

külfetlerin yüklenici üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı, nitekim ihale kapsamında

yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağının düzenlendiği, bu açıdan istekliler tarafından

verilen tekliflerde üretim yapılacak mutfaklara ilişkin olarak herhangi bir maliyet

belirlemesinin yapılamayacağı ve bu kapsamda ortaya çıkacak maliyetlerin teklif fiyatlarına

yansıtılamadığı, bu durumda yükleniciden kaynaklanmayan ve yüklenicinin öngörmesi ve

engellemesi de mümkün olmayan tabii afetler neticesinde, dışarıdan bir mutfakta veya kendi

kuracağı sahra mutfağında üretim yapılmasının ve bu kapsamda ortaya çıkacak maliyetlerin

yüklenici uhdesinde bırakılmasının tarafların eşitliği ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,

sonuçlarının öngörülmesi ve maliyet hesabı yapılması mümkün olmayan bu düzenlemenin

sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

30) Teknik Şartname’nin F maddesinde “Tüm mutfak personelinin işe başlamadan

önce ve iş bitiminden sonra mutfak içinde bulunan duş alanlarında öz bakımlarını

sağlamaları zorunludur.” maddesinde yer alan “öz bakım” tabirinin uygulama aşamasında

herhangi bir ihtilafa sebebiyet vermemesi adına açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği,

31) Teknik Şartname’nin F bendinin 2 ve 4 numaralı alt fıkralarında, zemin

temizliğinin aylık mı yoksa günlük mü yapılacağı hususunda bir çelişki bulunduğu,

32) Teknik Şartname’nin G maddesinde, işin yürütülmesi için gerekli personel sayısı

ve uzmanlık alanlarının belirlendiği, ancak Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi’nde istihdam

edilmesi gereken personel sayısına, Muş Merkez Devlet Hastanesi ve Ruh Sağlığı

Merkezi’nde çalışması gereken personelin dağılımı ve işin organizasyonun ne şekilde

yapılması gerekeceğine ilişkin herhangi düzenleme yapılmadığı,

33) Teknik Şartname’nin G maddesinde resmi tatil günlerine ilişkin tablolara yer

verildiği, ancak 2023 yılına ilişkin toplam resmi tatil gün sayısının hatalı hesaplandığı, şöyle

ki, 2023 yılı içerisinde Ramazan Bayramı'nın 3'üncü günü ile 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve

Çocuk Bayramı'nın aynı güne denk geldiği, ancak idare tarafından 23 Nisan gününe iki ayrı

resmi tatil günü olarak ihale dokümanında yer verildiği, toplam tatil mesaisinin bu nedenle 1

gün fazla olacak şekilde hatalı hesaplandığı, yapılan bu hata nedeni ile personelin ihale

kapsamında çalışacağı resmi tatil gün sayısı 14,5 gün olmasına rağmen Teknik Şartname’de

15,5 gün olarak yazıldığı, bu durumun isteklilerin yanlış bir maliyet hesabı yapmasına

sebebiyet verdiği gibi, aynı zamanda idarece söz konusu veriler üzerinden hazırlanan yaklaşık

maliyetin de yanlış hesaplandığını gösterdiği,

34) Teknik Şartname’de yemek servis saatlerine ilişkin düzenlemeleri içeren maddeler

arasında çelişki bulunduğu, şöyle ki, Teknik Şartname’nin 8. sayfasında yer alan D-12’nci

maddesinde, Sabah Kahvaltısı servis saatinin 07:00 - 7:30 olarak gösterildiği, ancak Teknik

Şartname’nin 22. sayfasında yer alan H maddesinde ise sabah kahvaltısı servis saatinin 07:00

– 08:00 arasında olduğunun düzenlendiği, yine Şartname’nin D-12’nci maddesinde öğle

yemeği servisinin 11:30’da başlayacağı belirtilmiş olmasına rağmen H maddesinde öğle

yemeği servisinin saat 12:00’de başlayacağının düzenlendiği,

35) Teknik Şartname’nin H maddesinde “Gerektiğinde serviste yatan hastalara ve

diyaliz hastalarına pelte, püre, mama ve Gavaj verilecektir.” düzenlemesinde yer alan

gerektiğinde ifadesinin oldukça muğlak ve keyfi olarak kullanılabilecek bir nitelik arz ettiği,

bu durum objektif kriterlere bağlanmadığından sağlıklı bir teklif maliyeti yapılmasını

imkânsız kıldığı,

36) Teknik Şartname’nin H maddesinde “Garnitürlü verilen yemeklerin yanında

diyetisyenin uygun gördüğü garnitür çeşidi verilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik

Şartname’de garnitür olarak verilebilecek yemek çeşitlerine, gramajlarına, çiğ girdi

miktarlarına ve tariflerine ilişkin olarak hiçbir düzenleme yapılmadığı, buna ilişkin maliyetin

de ne şekilde oluşturulacağının belirsiz olduğu, örnek menülerde garnitüre ilişkin olarak

hiçbir düzenleme yapılmadığı, böylesi bir belirsizlik üzerinden sağlıklı bir teklif maliyeti

oluşturulmasının imkânsız olduğu, ayrıca yemeklerin içeriklerinin farklı gramajlardan

oluştuğu ve Şartnamelerde yer verilen yemek çeşitleri dikkate alınmak sureti ile bir maliyet

hesabı yapıldığı, bu açıdan yemek çeşidinin değiştirilmesi, şartnamelerde yer verilmeyen bir

yemeğin yapılmasının istenilmesinin, her bir yemeğin maliyeti farklı olduğundan verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

toplam teklif fiyatını değiştirdiği, şartnamelerde belirtilmeyen yemeklerin sonradan

yaratacağı öngörülemez maliyet nedeniyle de teklif verme noktasında ciddi bir belirsizlik

oluştuğu, bu yönüyle de söz konusu düzenlemelerin sağlıklı bir teklif verilmesini imkânsız

hale getirdiği,

37) Teknik Şartname’nin I maddesinde yer alan “Diyetisyen tarafından yemek

listesinde değişiklik yapıldığında veya gramaj listesinde olmayan bir yemek olduğunda

verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajları uygulanır.” düzenlemesinin

kaldırılması gerektiği, zira bu düzenlemenin idareye menülerde istenilen şekilde değişiklik

yapılabilme yetkisi verdiği, bu yetkinin sınırlarının belli olmadığı ve istekliler açısından

belirsizliğe neden olan söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını

imkânsız kıldığı,

38) Örnek yemek ve kahvaltı menülerinde hatalı düzenlemeler bulunduğu, şöyle ki,

Normal Yemek Örnek Menüsünde;

-5.günde 1.çeşit ana yemeğe yer verilmediği, 2 tane 2.çeşit yemek yazıldığı,

Şartname’nin ilgili hükmü uyarınca her çeşit kaptan birer tane olacak şekilde düzenleme

yapılması gerektiği,

-1.günde yer alan Bahçevan Kebap yemeğinin Yaz mı yoksa Kış mı olduğunun belli

olmadığı, tariflerde bu hususta bir ayrıma gidildiğinden ve “Bahçevan Kebap (Yaz)” ve

“Bahçevan Kebap (Kış)” girdileri ve dolayısıyla da maliyetleri farklı olduğundan bu hususun

netleştirilmesi gerektiği,

Normal Kahvaltı Örnek menüsünde;

-3.güne sadece 2 çeşit yemek yazıldığı, ilgili düzenleme uyarınca 3 çeşit olarak

verilmesi gerektiği,

Diyet Kahvaltı Örnek menüsünde;

-İlgili düzenleme uyarınca 3 çeşit olması gerekirken, 3.gün için çay ve poğaça dışında

sadece 2 çeşit yazıldığı, söz konusu düzenlemelerdeki çelişkinin yanı sıra anılan

düzenlemelerin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesini engellediği ve rekabeti olumsuz

etkilediği,

Ayrıca 14 günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü incelendiğinde; öğünlerde

hem çorbanın, hem makarna-pilav türü yiyeceklerin, hem et yemeklerinin hem zeytinyağlı

yemeklerin, hem de salata veya yoğurt yiyeceklerinin aynı öğün içerisinde verilecek şekilde

düzenlendiği, bu kadar çok yemeğin aynı öğün içerisinde yer almasının özellikle diyet

yemekleri açısından uygun olmadığı, bu şekilde hazırlanan bir diyet öğününde bulunan

malzeme gramaj miktarlarının normal yemek menüsünün dahi çok üzerinde olduğu ve

sağlıklı bir öğün düzenlemesi niteliğinde olmadığı, nitekim diyet hastalarına bu öğünler

haricinde ayrıca ara öğünler de verildiği, bu husus gözetildiğinde sağlıklı bir diyet menüsünün

oluşturulmamış olduğu,

39) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “B-) Hizmeti İfa Şekli” başlığı altında

“Aşağıda belirtilen araç-gereçlerin sıfır olması gerekmektedir.” açıklamasına yer verildiği,

ancak takip eden kısımda herhangi bir araç gereç tanımı yapılmadığı, hizmetin ifa şekline

ilişkin başkaca açıklamalara yer verildiği, sıfır olması gereken araç-gereçlere ilişkin listenin

eksikliği, maliyetin hesaplanmasında önemli bir kalemi oluşturan araç gereç maliyetinin

belirlenmesi açısından ciddi bir noksanlığa sebep olduğu, ayrıca istenilen demirbaşların ilgili

mevzuat gereğince kullanım ömürleri (amortisman) olduğu, örneğin firmanın envanterinde

bulunan 2022 yılında sıfır olarak alınmış bir demirbaşın kabul edilmeyecek olmasının hukuka

ve hakkaniyete uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

40) Hizmet kapsamında sunulacak olan baharatlar ile ilgili gerekli belirlemeler,

bilhassa gramaj bilgilerinin verilmemesinin maliyet hesabının yapılmasını engellediği, şöyle

ki; Teknik Şartname’nin 3. sayfasında “B-) Hizmeti İfa Şekli” başlığının 10. paragrafında, 3

çeşit baharatın paketlerde ve tek kullanımlık olarak sunulacağının ifade edildiği, ancak hangi

baharatların sunulacağı ve baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine dair herhangi

bir belirleme yapılmadığı, anılan maddenin 11. paragrafının ilgili kısmında da benzer şekilde

tuz, baharat ve şekerlerin paketlerde ve tek kullanımlık olarak sunulacağının anlaşıldığı,

ancak hangi baharatların sunulacağı ve baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine

dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu kısımda tuzun ayrıca sayıldığı, yukarıdaki ifade

birlikte değerlendirildiğinde 3 çeşit baharat arasında tuzun yer alıp almadığının açık bir

şekilde anlaşılamadığı, yine Teknik Şartname’nin 10. sayfasında D-28’nci maddesinde de tuz,

karabiber ve kırmızı biberin kapalı paketlerde bulundurulacağının ifade edildiği, ancak

baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine dair herhangi bir ölçüt bulunmadığı, bu

maddede B-10’uncu maddede yer alan “baharat standı” bulunması zorunluluğundan farklı

olarak baharatların her masada bulunması gerektiğine dair çelişkili bir düzenlemeye yer

verildiği, ayrıca tuz, karabiber ve kırmızı biberin toplam 3 çeşit baharat olarak sayılıp

sayılmayacağının da anlaşılamadığı, özetle tek kullanımlık baharat konusunda yukarıda yer

verilen düzenlemeler nedeniyle;

i. Tek kullanımlık baharat paketlerinin kaç gram olacağı,

ii. Hangi baharatların bulundurulması gerektiği,

iii.Bu hususta isteklilerin hangi baharatı sunacaklarını seçme konusunda serbestilerinin

mevcut bulunup bulunmadığı,

iv.Tuzun baharat olarak nitelendirilip nitelendirilmeyeceği, toplam 3 adet baharat

sınırlandırılmasının hesabında tuzun değerlendirilip değerlendirilmeyeceği,

v.Baharatların baharat standında mı yoksa her bir masada ayrıca bulundurulma

zorunluluğunun olup olmadığı,

hususlarında ciddi çelişkiler bulunduğu, birer ürün kalemi olarak maliyet hesabında

önem arz eden unsurlardan olan baharatlarla ilgili Teknik Şartname’deki düzenlemelerin,

maliyet hesabının yapılmasına elverişli olmadığı,

41) Tek kullanımlık plastik kaşık ve çatal için Teknik Şartname’de öngörülen nitelik

ölçütünün muğlak ve istekliler arasındaki eşitlik ilkesini ihlal eder nitelikte olduğu, Teknik

Şartname’nin 3. sayfasında B-11’inci maddesinin ilgili kısmında, kullanılacak tek kullanımlık

plastik kaşık ve çatal için “iyi kalite” gibi muğlak, herhangi bir standardizasyondan ari, her

istekli tarafından farklı yorumlanacak ve farklı değerlendirilecek, “ölçüt” olarak

tanımlanamayacak kadar ciddiyetsiz bir ifade kullanıldığı, bir istekliye göre “iyi kalite”de

olan ve görece daha düşük maliyetli tek kullanımlık plastik kaşık ve çatal, başka bir isteklinin

yüksek öz standartları gereği “iyi kalite” olarak görülmeyeceğinden daha maliyetli bir

alternatifin tercih edileceği, söz konusu durumun istekliler arasındaki eşitliği ve rekabeti

bozacak nitelik olduğu, böylesi sübjektif bir ifade yerine, piyasada geçerliliği olan ve her

aktör için aynı anlamı taşıyan nesnel bir kıstas getirilmesi gerektiği,

42) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin eğitim durumu ve niteliklerine ilişkin

gerekliliklerin ifade biçiminin, çelişki ve belirsizliğe sebep olduğu, şöyle ki Teknik

Şartname’nin 16. sayfasında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği

ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altında, “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” üst başlığı

altında yer alan tabloda “Özellikler” sütununda, ihale konusu hizmetin sunumu sırasında

görevlendirilecek personellerin niteliklerinin, işe uygunluk kriteri olarak deneyimli olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

olmadıklarının ve deneyim koşulu aranıyor ise kaç yıllık deneyim gerekeceğinin

belirlendiğinin görüldüğü, buna göre işletme müdürü, bulaşıkçı/meydancı, servis

elemanı/garson için aranan deneyim şartının ilgili tabloda yer verildiği, ancak “Diyetisyen

veya Gıda Mühendisi” ve “Aşçıbaşı” personellerinin taşıması gerektiği ifade edilen deneyim

şartına tabloda yer verilmediği, “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” adlı

alt başlık altında, personelin görev ve sorumlulukları arasında ilgisiz bir biçimde yer verildiği,

Yine “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” başlığı altında yer verilen tabloda

İşletme Müdürünün “öğreticilik ve oryantasyon eğitimi belgesi almış olması yeterli

görülmüşken, “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında İşletme

Müdürünün “Yiyecek ve içecek meslek dalında öğreticilik ve oryantasyon eğitimi almış

olması” şartı arandığı, çelişkili bir ifade kullanıldığı,

43) Teknik Şartname’nin 17 ve 18. sayfasında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin

Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altındaki “2- Çalıştırılacak

Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığı altında yer alan açıklamalarda, işletme

müdürünün taşıması gereken “yetkinlikler”in herhangi bir somut ölçütü olmayan muğlak

ifadeler ile belirtildiği, 14 madde ile sayılan unsurların her birinin somut ölçütü bulunmayan,

muğlak, soyut içerikli ve netice itibariyle hiçbir ayırt edilebilirliği ve tespiti mümkün

olmayan özellikler olduğu, kaldı ki “Yetkinlikler” alt başlığı altında sayılan hususlardan

“Müşteri Odaklılık” hususunun, ihale konusu işin mahiyeti dikkate alındığında amaçlanan

hizmetle uygun düşmediği, zira ihaleye konu işte ticari bir ilişki ve bu ilişkinin muhatabı

olarak bir müşterinin varlığının söz konusu olmadığı,

Ayrıca “1- Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Niteliği” alt başlığı altındaki “Personelin

Eğitim Durumu ve Niteliği” başlıklı tabloda işletme müdürünün “En az ön lisans mezunu

olması” niteliği aranırken “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığı

altında, “İşletme Müdürü” personelinin görev ve sorumlulukları başlığı altında “İşin

Gereklilikleri” alt başlığı altında “ön lisans mezunu olmak” şartına yer verilmiş olup, iki

koşulun birbiri ile çeliştiği,

44) Teknik Şartname’nin 17. sayfasında İşletme Müdürü’nün görev ve sorumlulukları

arasında “2. Genel iş tanımlarına, kalite güvence prosedürlerine ve I.S.O 9001:2000

revizyonu kurallarına uymak” sayıldığı, ancak ISO 9001, Uluslararası Standartlar Örgütü

(ISO) Kalite Yönetimi ve Kalite Güvence Sistemi Teknik Komitesi tarafından geliştirilen

uluslararası bir belgelendirme standardı olup ilgili standartların ancak bir kurum tarafından

edinilebileceği, bir kişinin, işletme müdürü sıfatıyla I.S.O 9001:2000 standardını haiz olması

ve bu standardı uygulamasının teknik olarak beklenemeyeceği,

45) Teknik Şartname’nin 16, 17 ve 18. sayfalarında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin

Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altındaki “2- Çalıştırılacak

Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığında yer alan düzenlemelere göre “Diyetisyen,

Gıda Mühendisi”, “Aşçıbaşı” ve “İşletme Müdürü” personellerinin en az 10 yıllık

deneyimlerinin olmasının şart koşulduğu, sektörün şartları ve piyasa uygulamaları dikkate

alındığında 10 yıllık deneyim koşulunun ölçüsüz olduğu ve amaca hizmet etmediği, bu

yönüyle istekliler aleyhine rekabeti kısıtlayıcı nitelik taşıdığı,

46) Teknik Şartname’nin 24. sayfasında “H-) Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı

kısmının “Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

başlıklı bölümünde yiyecek ve içeceklerin gramajlarına yer verildiği, “Yumurta” için “60 –

65 gr” belirlendiği, ancak yumurta ürünü için “60 – 65 gr” olarak belirlenen gramaj ölçütünün

yürürlükte bulunan mevzuatla, kullanılan ulusal ve uluslararası ölçütlerle uyumsuz olduğu, bu

haliyle ilgili ürün açısından maliyet hesabının imkânsız olduğu, Teknik Şartname’de yer alan

mezkûr ölçütün mevzuat hükümleri ve piyasa uygulamaları ile getirilen sınıflandırma ile

uyumsuz olduğu, bu haliyle isteklilerin sağlıklı bir biçimde maliyet hesabı yapmasının

mümkün olmadığı,

47) Normal ve diyet kahvaltı ile ara öğünlerde kullanılacak yiyecekler arasında gramaj

ölçütü verilen “domates/salatalık/söğüş” kavramlarının bu ürünlerin maliyetini belirlemeyi

imkânsız kılacak ölçüde tutarsız ve belirsiz bir biçimde kullanıldığı, Teknik Şartname’nin 24.

sayfasında H -) Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı kısmının “Normal ve Diyet Kahvaltıda

Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı bölümünde ve “Ara Öğünlerde

Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı bölümünde domates, salatalık ve söğüş

ifadelerinin “Domates/Salatalık 150 gr (Mevsimine Göre) Domates/Salatalık (Söğüş) 150 gr”

olarak belirlendiği, anılan ifadelerin çelişkili ve gerekli açıklıktan yoksun olduğu, şöyle ki;

a.Ürünlerin seçimlik mi yoksa belirli oranlarda birlikte mi sunulacağı hususlarının

belirsiz olduğu,

b.Ürünlerin birlikte sunulması amaçlanmışsa hangi sebzenin hangi oranda

kullanılacağının belirsiz olduğu,

c.“Mevsimine göre” ibaresinin kullanılacak ürünlerin evsafı açısından belirsizlik

taşıdığı,

d.Teknik Şartname’nin “Meyve sebzelerin bulunduğu dönemler” başlığı altında yer

alan ifadelerin de birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince

düzenlenen, kendi iş yerlerine ait olan ve işyeri faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeler

veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme kayıt belgesinin

belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde

Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler

İstekli firmalar Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi

bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları

içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim

İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri -

Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve

Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -

TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük

ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün

normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı,

en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme

yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.2.

İstekli Firmalar Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir.

Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya

ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş

Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile

geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot

Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının

Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon

İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim

Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az

878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet /

gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi

yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde

idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “38) 1-

Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük üretim

kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (125

adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet) NORMAL KAHVALTI

günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin

en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu

2-İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek

Tabldot Faliyeti Gösteren İşletmeler

3- Türk Standartları Enstitüsü'nden alınan ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan

aşağıda belirtilen belgelerin,

a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi: İş Ortaklığında Pilot

Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması

Yeterli Kabul Edilecektir.

b) TS 13027- Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel

Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

c) TS 8985 - İş Yerleri- Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir

veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

d)TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi): İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

4-Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi/veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş merkez ilçe sınırları içerisinde

bulunan kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin ihale tarihi itibari

ile geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeler idareye ibraz edilmelidir. Kiralama yoluyla

temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi kadar

olmalıdır. Iş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

idareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ihale

dokümanı düzenlemelerinin (İdari Şartname’nin 7.1.(ı), 7.5.2, 7.5.4 ve Teknik Şartname’nin

D-38’nci maddeleri) aynı zamanda ihale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2, 4.3.3’üncü maddelerinde de

yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddialara ilişkin

olarak ihale ilan tarihi olan 18.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 12.12.2022

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru süresi sona erdikten

sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı

Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre

yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve

Esaslar Hakkında Genelge (2008-42)’nin “II-Hizmet Alımları” başlığı altında “B- Hizmet

Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek

…

Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin

yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü

durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara

bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan

yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin

yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

…

uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

…

2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale

dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.

“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek

ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,

hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede

çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde

işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” açıklamasının yapıldığı

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri

ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer

tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye

Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında

bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve

işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol

ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması

gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici

sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

ihale konusu iş kapsamında yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının

yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı, isteklilerin

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin düzenlenmiştir.

İdarenin şikâyete cevap yazısından, söz konusu düzenlemenin Sağlık Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığınca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge

uyarınca yapıldığı anlaşılmıştır.

İddia konusu düzenlemede, yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek

ihtiyacının yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı ve

söz konusu gider için idarece bir bedel ödenmeyeceğinin belirlendiği dikkate alındığında,

isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu gideri de öngörerek birim fiyat teklif

cetvelindeki kalemlerin içine yedirmek suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış

olup, söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ve tereddüt

yaratacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında

yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.

İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

…

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan

işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri

veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih

ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş

sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye

altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı

üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.

İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları

sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal

süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta

primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine

ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken

primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin

gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan

prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak

dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu

idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar

üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların

statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar

Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından

müştereken belirlenir.

(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde

101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini

kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe

yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

“25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri

ile diğer ihale dökümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer

tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye

Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında

bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve

işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol

ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması

gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici

sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “A-) HİZMETİN İFA YERİ:

Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı

merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal

yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması,

hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.

…

D) Tarafların Yükümlülükleri

…

29-) Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin

tamamını kurumda geçirecektir. Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden

ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini, işlerin gecikmesine

veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.

Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmayı gerektiren zorunlu hallerde Kontrol Komisyonu

Teşkilatından izin almak zorundadır.

…

G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE

ÜCRET TARİFESİ

1-Çahştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım

hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil

Günlerinde

İşçilerin Nitelikleri

İşçi Sayısı

Ücret Tarifesi

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

Diyetisyen veya Gıda

Mühendisi

1 Kişi Asgari ücretin en az %

150fazlası

1

İşletme Müdürü

Aşçıbaşı

Aşçı

1 Kişi Asgari ücretin en az %

1 Kişi Asgari ücretin en az % 150

14Kişi Asgari ücretin en az % 70fazlası

27 Kişi En az asgari ücret en az % 10

1

4

Servis Elemanı/Garson

15

fazlası

Bulaşıkçı-Meydancı

TOPLAM

13 Kişi En az asgari ücret en az

7

57 Kişi

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

A¹

B²

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi Miktarı

Açıklaması ⁶

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğünler

öğün

4.550.000

275.000

1.925.000

275.000

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Muş Devlet

Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması,

yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis

edilmesi ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında öğün sayılarına, söz konusu

iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve ücretlerine, ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde çalıştırılacak personel listesine, yemek ve yol bedellerine yer verildiği ve

personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin düzenlendiği görülmekle

birlikte, ihale konusu işin, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı niteliğinde olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

işinde, hizmetin ifasında çalışacak personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin

maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilebileceği, ihale

dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate

alınarak, istekli olabilecekler tarafından hesaplanarak öğün maliyetine dahil edileceği, aynı

şekilde yol giderinin de işçilik ücretine dahil edilerek öğün maliyetine dahil edilebileceği,

dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına

gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği %40 engelli personelin yol ücretinin

hesaplanmasına gerek olmadığı iddiası incelendiğinde, işe başlamadan çalıştırılacak engelli

personel oranının idarece önceden bilinmek suretiyle dokümanda buna ilişkin düzenleme

yapılmasının beklenemeyeceği, dolayısıyla tüm istekli olabileceklerin mevcut doküman

düzenlemeleri üzerinden eşit şartlarda teklif hazırlayacakları anlaşılmış olup iddianın reddi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma

şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, oysaki

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı

maddesi gereği gece vardiyasında olan kadın çalışanların yüklenici tarafından sağlanacak

araçlar ile işyerine getirilmesi ve ikametlerine götürülmesi gerektiği, buna göre gece

vardiyasında çalışacak olan kadın işçilerin taşınmasına ilişkin masrafların teklif fiyatına dahil

edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanmasının beklenildiği, işyerlerinde gece saatinde işe

gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden

(güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu durum

dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil

ettiği iddiasının incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında 22’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

“Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılmak

zorundadır.” düzenlemesine yer verilerek, personelin çalışma koşullarının çerçevesinin

çizildiği, buna göre personelin kanunla belirlenen sınırlar çerçevesinde çalıştırılmasından

yüklenicinin sorumlu olduğu, çalıştırılması öngörülen personele ilişkin postalardaki kadın ve

erkek sayısına idarece işe başlamadan önce ihale dokümanı kapsamında yer verilmesinin

beklenemeyeceği, dokümanda yer verilen personel yol giderlerinin tüm istekli olabileceklerce

tekliflerine dahil edilerek eşit şartlar altında teklif sunulmasını engelleyici bir düzenleme yer

almadığından anılan iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUŞ DEVLET HASTANESİ”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Muş

Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Muş İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Saymanlığı

ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporu, yüklenici veya vekili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu

tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme

veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş

raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün

içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanması

ve ödeme yapılmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede

kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, idarelerce sözleşme

tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında

hakedişin tahakkuka bağlanması için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve

belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak söz konusu Genel Şartname maddesinde, yükleniciye yapılacak ödemenin

tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,

bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir

takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu

tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz

konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklamaları,

16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller

yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık

hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

16.1.3.1’nci maddeye ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde

kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da

öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

06.12.2022 tarihli Zeyilname ile değişik Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel

Aykırılık

Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Hali

Aykırılık Sayısı

Yemek saatinde aksama olması

halinde,

1

2

Binde 1

60

30

Yemek gramajlarına uymama,

yemeklerde eksik malzeme kullanma

hallerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye

ve evsafa uyulmama, son kullanma

tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması

veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

3

4

Binde 1

30

15

Mutfakta, yemekhanede,

malzemelerde, gıda maddelerinde her

türlü temizlik ve hijyenik kurallara

uyulmaması,(Yemeğin içinden

kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan

yabancı maddelerin çıkması)

Çalışan personelin kılık kıyafetinde

Teknik Şartnamede belirtilen esaslara

uyulmaması ve temizlik esaslarının

yerine getirilmemesi

5

6

Binde 1

45

30

Yüklenicinin çalıştırılan işçi

maaşlarını eksik ödemesi ve/veya

zamanında ödememesi ve/veya

ödememesi

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi

birinin eksik verilmesinin tespit

edilmesi durumunda

7

8

Binde 1

45

Öğünlerde artan yemeğin bir sonraki

öğünlerde tekrar verilmesi

durumunda

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır

Aykırılık

Halleri

Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık

1

Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda

raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 44

: 18.01.2023

: 2023/UH.I-153

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun

laboratuvar bulguları ile desteklenmesi (Yemek yiyen toplam kişi sayısının enaz

yüzde onunda tespit edilmesi ve sözleşme süresince 2 kez tekrar etmesi durumunda)

2

3

Teknik şartnamenin 38.maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen

belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması

zorunludur.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.