Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2023/953744-Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2023/953744
Başvuru Sahibi
Cavit KILIÇ
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
BAŞVURU SAHİBİ:
Cavit KILIÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/953744 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal
Başmühendisliği Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil
Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.10.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal
Başmühendisliği Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil
Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Cavit Kılıç’ın
15.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.11.2023 tarih ve 118365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin şikayete konu 3'üncü kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş olan Bulut Oto. Nak. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat
maddelerine uygun olmadığı, şoför giderleri için 2024 fiyat farklarının açıklamaya konu
edilmediği, açıklama içerisinde sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğ'in 79'uncu
maddesinde yer alan şartları karşılamadığı, akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata
uygun olarak belgelendirilmediği, periyodik bakım, ferdi kaza sigortası, zorunlu mali
sorumluluk sigortası giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tek bir araç için teklif
alınarak anılan bedelin tüm araçlara ilişkin hesaplamalara katıldığı, anılan giderlerin her bir
araç için açıklanması gerektiği, MTV, egzoz emisyon, periyodik bakım ve muayene giderleri
için 2024 yılına ilişkin bir artış öngörülmediği, sözleşme giderlerinin yanlış hesaplandığı,
yazlık ve kışlık lastik sökme takma bedellerinin ve zincir bedellerinin açıklamaya konu
edilmediği, teklif edilen araçların yakıt tüketim değerlerine ilişkin bir belgelendirme
yapılmadığı, zorunlu mali sorumluluk poliçe tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, bölge
müdürlüğü veya genel müdürlük onaylarının da sunulması gerektiği, bunun dışında araçların
amortisman maliyetleri, araç kiralama maliyeti, bakım onarım, lastik ve akü maliyetleri için
yapılan açıklamaların Teknik Şartname içerisinde belirlenmiş olan araç özelliklerine uygun
olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği
Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt ve
Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
…
e) Miktarı:
Kısım-1: 9 adet (4+1) otomobil , 1 adet (8+1) otomobil ,
Kısım-2: 9 adet kısa şase panel , 7 adet çift kabinli pikap ve
Kısım- 3 de ise 4 adet midibüs, 9 adet otobüs olmak üzere Toplam : 39 araç kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler, kısımlar için ayrı ayrı teklif verilebilir. İhaleye girecek istekliler, hangi kısma teklif
verecekse, o kısımdaki araçların tamamına teklif vermek zorundadır. Aksi halde isteklinin
teklifi geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta personel,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
bakım -onarım vergi giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde “Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
…
Fiyat Farkı Açıklamaları
(Kısım-1 ve Kısım-2) çalışan araçlara ait sürücülere asgari ücret fiyat farkı verilecektir.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar
Kurulu kararının 6. Maddesi gereğince " İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik " yükleniciye
ödenecektir. Kısım-3: için 31.08.2013 tarih ve 28571 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarına göre fiyat farkı ödenecektir. Katsayı şu şekilde belirlenmiştir.
Midibüs için a1=0,33 a2=0 , b1=0,33 , b2=0 , b3=0 , c=0,34 dir.
Otobüs için a1= 0,22 a2=0 , b1= 0,35 , b2=0 , b3=0 , c= 0,43 dir.
Otobüs(Sefer Usulu) için a1=0, a2=0,18 , b1=0,24 , b2=0 , b3= 0, c=0,58 dir.”
düzenlemesi,
İhalenin şikayete konu 3’üncü kısmına ilişkin olan 2024 Yılı Personel Servis Aracı
Kiralama Hizmeti Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt
Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 8.
Bölge Müdürlüğü personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2024
– 31.12.2024 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler
yükleniciye ait olmak üzere 4 Adet Midibüs ve 9 Adet Otobüs toplamda 13 adet personel
servis aracın kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “Personel Servis Aracı Hizmeti
Çalışma Tablosu” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
ARACIN CİNSİ,
MODELİ VE
KAPASİTESİ
BELG
E
TÜRÜ
SIRA
NO
ÇALIŞMA ŞEKLİ
ARAÇ
SAYISI
ÇALIŞILACAK BİRİM
(GÜN)
3- KISIM
Etüt Proje Baş
Mühendisliği ve
Taşınmazlar
Başmühendislikleri
emrine
Midibüs (19+1)
9 Saat 200 Km/Gün 1
Ad. 280Günx1Ad=280
Gün
1
kişilik
2018
1
D2
Model ve Üzeri
Makine ve İkmal
Başmühendisliği emrine
(Ring) ( Çift Şoförlü)
Midibüs (19+1)
18 Saat 150 Km/Gün
1Ad. 360Günx1Ad=360
Gün
9 Saat 100 Km/Gün
2Ad. 280Günx2Ad=560
Gün
9 Saat 75 Km/Gün
3Ad. 280Günx3Ad=840
Gün
9 Saat 200 Km/Gün
1Ad. 330Günx1Ad=330
Gün
2
3
4
5
kişilik
2018
1
2
3
1
D2
D2
D2
D2
Model ve Üzeri
Midibüs (19+1)
Makine ve İkmal
Başmühendisliği emrine
kişilik
2018
Model ve Üzeri
Otobüs (29+1)
Makine ve İkmal
Başmühendisliği emrine
kişilik
2018
Model ve Üzeri
Otobüs (29+1)
Makine ve İkmal
Başmühendisliği emrine
kişilik
2018
Model ve Üzeri
Makine ve İkmal
Başmühendisliği emrine
(Sefer: Sabah 2 +
Akşam 1 )
Otobüs (29+1)
3 Saat 45Km Sefer Gün
Karşılığı 5Ad.
280Günx5Ad=1400Gün
6
kişilik
2018
5
D2
Model ve Üzeri
TOPLAM =
13 ADET
Anılan Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “10.1. Sözleşmenin uygulanması
sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri ve
taşıtların bakım, onarım , yedek parça, yakıt, adblue, yağ giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm
giderleri teklif fiyata dahildir.
10.2.Sefer Usulu çalışan sürücüler hariç diğer sürücüler, en az asgari ücret maaş alacaktır.
Yüklenici her ay bir önceki ayın çalışanlarının maaş bordrolarını ve banka dekontlarını
idareye teslim edecektir.
10.3. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 07.11.2023 tarihinde onaylanan kararının incelenmesi
neticesinde, ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmına, 6 isteklinin teklif sunduğu, idare
tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan Bulut Otom. Nak. Taş. Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görülerek
ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi olan Cavit Kılıç’ın ise ihalenin
söz konusu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdarenin 20.10.2023 tarihli ve 1335263 sayılı yazısı incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan istekliden diğer ilgili belgelerin yanında, teklifte önemli bileşenler olarak belirlemiş
olan personel, amortisman, akaryakıt, motorlu taşıt gideri, bakım onarım, damga vergisi,
karar pulu, egzoz muayene, sigorta ve lastik giderlerinin belgelere dayalı olarak
açıklanmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
İlgili Teknik Şartname maddeleri ile idarenin anılan sorgu yazısı içerisinde yer alan
ifadeler neticesinde, isteklinin 4 adet midibüs(19+1) ve 9 adet otobüse (29+1) ilişkin olarak
kira veya amortisman, akaryakıt, bakım, lastik, muayene, sigorta, motorlu taşıt vergisi
giderleri ile damga vergisi, karar pulu maliyetlerinin ve ayrıca gerekli personel giderlerinin de
açıklanması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, araçların
amortisman giderlerine ilişkin olarak SMMM onaylı amortisman payı tespit tutanağının
sunulduğu, araçların tamamının isteklinin demirbaşına kayıtlı olduğu, yıllara göre amortisman
bedellerinin belirlendiği, ihale konusu işin yapılacağı olan 2024 yılına ilişkin amortisman
bedellerinin toplamının açıklamaya konu edildiği anlaşılmıştır. Araçların periyodik bakım
aralıkları ve ortalama yakıt tüketimlerine yönelik olarak servislerden alınan beyanlara yer
verildiği, farklı marka model otobüs ve midibüslere yönelik olarak periyodik bakım
maliyetleri için ayrı ayrı teklif alındığı, lastik bedellerine ilişkin olarak yazlık ve kışlık olmak
ayrı olarak gösterilmek üzere fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat
tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların da sunulduğu söz konusu belgelerin Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu
giderlerin tamamının açıklamada kullanılan araçların türlerine uygun olarak alındığı da tespit
edilmiştir.
Akaryakıt bedeline ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanmış 19.09.2023 tarihli
raporda yer alan KDV hariç bedelin %90’ının üzerinde bedel öngörüldüğü ve araçların ihale
konusu iş süresince kat etmeleri öngörülen mesafeler ile ortalama yakıt tüketimleri çarpılarak
toplam akaryakıt maliyetinin açıklandığı anlaşılmış olup akaryakıt giderine ilişkin olarak
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Şoför giderlerine ilişkin olarak, 13 araca toplam 14 şoförün talep edildiği, anılan
personelin ücretlerinin asgari ücret olarak ödenmesi gerektiğinin düzenlendiği, istekli
tarafından her bir personele aylık 16.432,77 TL bedel öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesi gereğince fiyat farkı verileceği göz önünde bulundurulduğunda asgari ücrette
yaşanabilecek artışların istekli tarafından öngörülmesine gerek bulunmadığı da anlaşılmış
olup personele ilişkin giderlerin mevzuata uygun şekilde açıklandığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak olan araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon pulu
giderlerine yönelik olarak, araçların kapasiteleri ve model yılına uygun şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
MTV(otobüsler için), muayene ve egzoz pulu giderlerine 2023 yılı için geçerli bedellerin
öngörüldüğü, ihale konusu işte fiyat farkı verileceği belirtildiğinden ve Tebliğin 79.3.6’ncı
maddesinde zorunlu tutulan hususun fiyat farkı verilmeyecek ihalelere yönelik olduğu
durumu göz önünde bulundurulduğunda ilgili gider kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak araçların trafik sigortaları ile koltuk ferdi kaza sigorta
giderlerine ilişkin olarak, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden araçların modelleri tek
tek belirtilmek suretiyle ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde sigorta teklifinin
verildiği, teklifin alt kısmında şirketin genel müdürlüğüne ait adres ve bilgilerin bulunduğu
kaşesine ve imzaya yer verildiği anlaşılmış olup anılan belgelendirmenin Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Söz konusu giderlerin tümüne bir hesap cetvelinde yer verilmiş olup toplam bedel
üzerinden sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga vergisi (binde 5,69) ve KİK
payının (on binde 5) hesaplanarak teklif içerisine katıldığı, bu bedel dışında açıklanması talep
edilmeyen giderlere ve yüklenici kârına yer verilerek teklifin oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından araçların amortisman, sigorta, vergi, bakım, onarım, lastik
giderleri ile araçları kullanması öngörülen personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve ihale dokümanına uygun olarak
yapıldığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 30
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1540
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.