Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2023/1144278-Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1144278
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eği. Kar. Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eği. Kar. Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1144278 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi,
Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek
Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119742 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak
düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ise Hizmet Alımları
Tip Sözleşmesi’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak
oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki aktarılan açıklamaya aykırı olarak
özel aykırılık hallerinin on binde 5’i oranından daha yüksek oranda ceza düzenlemesinin
yapılması gerekirken, 16.1.1’inci maddesinde belirlenen oranla aynı oranda ceza düzenlemesi
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde
yer alan düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hali olarak
düzenlendiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütüleceği dikkate alındığında,
İdari Şartname’nin 48.1 ve Teknik Şartnamenin 7.18’inci maddesinde yüklenici
olabileceklerin haiz olması istenilen yeterlik kriterlerinin işin yürütülmesi sırasında
gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, işin yürütülmesi sırasında
meydana gelmesi ihtimale dayalı olan durumda yemeğin üretileceği işyerine ilişkin belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
sözleşme yapıldıktan sonra 3 iş günü içerisinde sunulamaması halinde ağır aykırılık hali
olarak değerlendirilip sözleşmenin feshedileceği yükümlülüğünün ihaleye katılacak istekliler
için dolaylı şekilde yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği, işin
yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlardan bir kısmının 4735 sayılı
Kanunda sayılan mücbir sebep hallerinden olduğu ve mücbir sebeplerin gerçekleşmesi
durumunda uygulamanın mevzuatta tarif edildiği, dolayısıyla kanundan sonra gelen
yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın
kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, idare düzenlemesinin bu yönüyle de kanuna
aykırılık teşkil ettiği, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlar için
İstanbul il sınırlarında mutfağı olmayan isteklilerin bedel öngörmesi ve İstanbul il sınırlarında
mutfağı olan isteklilerin bedel öngörmemesi sonucunda teklif vermede eşitlik ilkesinin
zedeleneceği, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlar için belirtilen
şartın hizmetin ifa süreci olan 24 aylık sürede yüksek maliyetlere varan bir bedel
oluşturacağı, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin sayma yöntemiyle ayrıntılı olarak
sayıldığı, ancak bu gider kalemine yer verilmediği, teklif değerlendirilmesine esas olup
olmadığının da bilinmediği, bu durumun istekli olabilecekleri tereddüde düşürücü nitelikte
olduğu, diğer taraftan anılan gider kalemine ilişkin olası durumun gerçekleşmemesi halinde
büyük ölçüde kamu zararına sebebiyet verileceği ve bu durumun temel ilkelerden kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, İstanbul il sınırlarında mutfak ve
belgelere sahip olmayan herhangi bir istekli üzerinde işin kalması durumunda mutfağı
kiralama yoluyla temin etmelerinin mümkün olduğu, ancak sayılan belgelerin yürürlükteki
mevzuatı uyarınca kiralanmasının ve verildiği gerçek/tüzel kişi dışında kullanılmasının
mümkün olmadığı ve belgenin iptal sebebi olduğu, İdari Şartname’nin 18 ile Sözleşme
Tasarısı’nın 15’inci maddesi uyarınca alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının
kurala bağlandığı, dolayısıyla sözleşme imzalandıktan sonra 3 iş günü içerisinde anılan
belgelerin alınmasının mümkün olmadığı, idare düzenlemesi ile fiili imkansızlığın tarif
edildiği ve anılan düzenleme ile belli bir isteklinin tarifinin yapıldığına dair kuvvetli karine
oluştuğu, söz konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılıklar teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde belirtilen paket yemeklerin birim fiyat
teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak belirtilen öğün yemeklerin muadili olmadığı, diğer
taraftan İdari Şartname’nin 18 ile Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci madde hükümleri uyarınca
alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının kurala bağlandığı, yüklenicinin üçüncü
kişilerden tedarik ederek paket şeklinde teslim edeceğine yönelik düzenlemenin çelişkili
olduğu, anılan düzenlemenin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci
maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 2.9.2’nci maddesinde belirtilen vegan yemeğin etli yemeğin
muadili olmadığı, Teknik Şartname’nin “Ek-3: örnek yemek ve kahvaltı menüleri” başlıklı
örnek menüler incelendiğinde vegan menüye de yer verilmediği, ortalama vegan menü
tüketim miktarının bilinmediği, dolayısıyla idare düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinde belirtilen seçmeli yemeklerin
verilecek öğün sayısı içerisindeki oranlarının belirli olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede mücbir sebeplerin
de yer aldığı ve istekli olabileceklerin ne zaman ve nasıl karşılaşacakları bilinmeyen ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
külfetlere maruz kalmasına neden olabilecek nitelikte bir düzenleme olduğu, anılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 81’inci maddesinin açıklamasına aykırı olarak a1 (haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) fiyat farkı katsayısının idarece 0 (sıfır)
olarak belirlendiği, idarenin fiyat farkı katsayılarına ilişkin düzenlemelerin anılan Tebliğ
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı26.3
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “(Ek
dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik dipnot:18/05/2022-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla
olamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası
Temizlik Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
735.000 Öğün Öğrenci Kahvaltı
3.465.000 Öğün Öğrenci Yemek (Öğle veya akşam)
476.500 Öğün Personel Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey, Güney,
Kilyos, Kandilli, Hisar ve Anadolu Hisarı Kampüsleri” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
Aykırı
İlk Sözleşme Bedeli lık
Üzerinden Kesilecek Sayısı
Ceza Oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
1
2
3
4
5
Teknik şartnamenin 9.12 maddesinde belirtilen On Binde
personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya 5
belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması
Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı On Binde
personele portör muayenesini belirtilen aralıklarda 5
yaptırılmaması
Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve On Binde
idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve 5
onarımlarının zamanında yaptırılmaması
Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı On Binde
personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına 5
aykırı olarak çalıştırması
5
5
5
5
5
Sabah kahvaltısı, öğlen veya akşam yemeklerinden On Binde
birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır 5
edilmemesi
6
7
İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü On Binde
5
5
kullanılması
5
Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere On Binde
karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda 5
yaptırılmaması
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
Sabah kahvaltısından, öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik
veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda
raporlanması,
Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu
tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan kahvaltı, öğlen ve
akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi
kullandığının tespit edilmesi,
3
4
Teknik şartnamenin 7.18. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen
belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması
zorunludur.
Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı İl
Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan
eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
23.11.2023 tarihinde yapılan ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak
düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık
hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının da sözleşme bedelinin on
binde 5’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık hallerinde hem de özel
aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, 18.05.2022 tarih ve 31839 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Tip
Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine bağlı 26.1 numaralı dipnotun “Bu kısımda aykırılık hali
olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklinde değiştirildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği 26.1
numaralı dipnotun “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
halinin yürürlükten kalktığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranı ile anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tablodaki özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının
sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık
hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı, ihale
ilan tarihi itibarıyla hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı
oranda ceza düzenlemesinin yapılmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır.…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası
Temizlik Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
735.000 Öğün Öğrenci Kahvaltı
3.465.000 Öğün Öğrenci Yemek (Öğle veya akşam)
476.500 Öğün Personel Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey, Güney,
Kilyos, Kandilli, Hisar ve Anadolu Hisarı Kampüsleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… ı)
5996 sayılı Kanununun 30. Maddesi uyarınca düzenlenmiş olan “İşletme Kayıt
Belgesini” Yeterlik Bilgiler Tablosunda beyan edilecektir.
…7.5.2.
İhalede, kahvaltı ve yemek kapasite raporları ayrı ayrı sunulacaktır. İş ortaklığı olarak
teklif verilmesi halinde ise ortaklardan her biri, iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite
raporundaki yeterliği sağlamaları gerekmektedir.
Yemek Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini
doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısı (1/2) olan 5.000
Öğün yemek hizmetini karşılayan "Kapasite Raporunu",
Kahvaltı Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini
doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük kahvaltı ihtiyacının yarısı (1/2) olan 500
Öğün kahvaltı hizmetini karşılayan "Kapasite Raporu", sunacaklardır.
İstekliler tarafından sunulacak olan yemek ve kahvaltıya ait kapasite raporları,
isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması zorunludur.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
TS 13075 Belgeye ait sayı, tarih, belgenin verildiği kurum vb. bilgiler Yeterlik bilgiler
Standart
Belgesi
tablosunda beyan edilecektir. Kapalı kasa termobaks ile hijyenik ortamda
yemek taşımaya uygun raf özelliği olan 4 adet 12 M3 kapasiteli araçlarlar
için
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Gerçekleştirilecek hizmet işinin
büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite
merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem,
yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait
ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13027,TS 8985,
TS6914 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000 öğün normal
yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim
Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi
yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün içerisinde idareye
sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci
maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim - öğretim ve yaz
döneminde öğrenci. Akademik. İdari personel ve misafirlere verilecek öğle yemeği, akşam
yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması,
servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.
Üretim yapılacak mutfak:
Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.18-Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde
üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda
veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il
sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi"
olan TS 13027 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000
öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı
Üretim Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi
yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde
idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
…
Teknik şartnamenin 7.18. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden
3
istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde
idareye sunulması zorunludur.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasına idarece “İdari Şartname’nin 48.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemeden anlaşılabileceği üzere sadece olağanüstü durumlar için
değil idarenin mevcut mutfağının kullanılamayacak olmasına yol açabilecek bakım onarım
faaliyetleri vb. durumlarda yüklenici firmadan İstanbul içinde yedek mutfağının olması ya da
kiralaması şartının arandığı, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlik belgeleri yalnızca yedek
mutfak için talep edildiği, idarenin sahip olduğu mutfaklar için talep edilmediği,
2023/1212019 İhale kayıt numaralı Kuzey Kampüs Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP
Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle Birlikte Komple Yenilenmesi işi
kapsamında üniversitenin mutfağında iki ayı aşkın süredir halihazırda yapılmakta olan
bakım-onarım çalışmaları da dikkate alındığında bahse konu ihalenin ilk kısmında denk gelen
2024 yılı Ocak ve Şubat aylarında da devam edeceğinin gözüktüğü, ilgili hizmet yeterlik
belgeleri sadece ihale üzerinde kalan istekliden ve sadece olağanüstü hallerde kullanılacak
olan yedek mutfak (kiralık ya da yükleniciye ait) için talep edildiğinden söz konusu
düzenlemenin rekabet şartlarını kısıtladığından söz edilemeyip, bilakis idarenin sağlıklı,
hijyenik ve yeterli standartlarda hizmet alabilmesi için yükleniciye ait bir mutfağının olması
ve hizmetin verilebilmesi için anılan belgelerin zorunluluğunun söz konusu olduğu, eğer bu
şekilde bir mutfağa yüklenici firma sahip olmaması (yada kiralayamaması) durumunda zaten
mevcut mutfağın bakım onarımda olması nedeniyle yemek üretilebilmesi söz konusu olamayıp
ciddi mağduriyete sebep olacağı, bu nedenle işin ifası için ilgili düzenleme konulmasının
zorunluluk arz ettiği” şeklinde cevap verilmiştir.
Öte yandan idare tarafından 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs
Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle
Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023
tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, ayrıca
başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey
Kampüs” olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
7.18’inci maddesinde gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan
durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan yemek
üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları)
oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması
kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği
tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’ni, faaliyet konusu “gıda üretimi”
veya “yemek üretimi” olan TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini, yemek üretim
kapasitesi en az 5000 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi
yapabildiğini, normal kahvaltı üretim kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan
sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca
idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme
yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde
kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
7.18’inci maddesinde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi
engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya
mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları
içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin gıda üretim izin belgesi
veya işletme kayıt belgesini, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini sözleşme
imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun
düzenlendiği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden istenilen
belgeler olduğu, bu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru konusu işin süresinin 01.01.2024-31.12.2025 olduğu, ihale
dokümanı düzenlemelerine göre yemek hizmetinin idare mutfağında gerçekleştirileceği,
başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey
Kampüs” olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta bahse konu mutfağın
tadilatı ve yenilenmesi işleri için 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs
Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle
Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023
tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, bu tarihin
başvuruya konu ihalenin hizmet süresinin ilk iki aylık başlangıç kısmına tekabül ettiği,
dolayısıyla şikayete konu ihalede yemek hizmetinin kısmen yüklenici mutfağında yapılacağı,
idare mutfağındaki tadilat ve yenileme işlerinin bitimini müteakip idare mutfağında devam
ettirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi
Kuzey Kampüs” olduğu, söz konusu mutfakta sözleşme yürütüm aşamasının bir kısmında
tadilat ve yenileme işlerinin devam edeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işin yürütülmesi
sırasında kesin bir şekilde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerinde
üretimi engelleyecek koşulların somut bir şekilde mevcut olduğu, ihale dokümanında talep
edildiği görülen, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına
ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden talep edildiği, bu hususun yeterlik kriteri olmadığı,
talep edilen standardın ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı
öngörülen idareye ait mutfaklar için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması
öngörülen yükleniciye ait veya yüklenici tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen
standartlar olduğu, yemek üretim hizmetinin sadece idare mutfağında gerçekleşmeyeceği,
idare mutfağının tadilatı süresince kısmen yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
itibarla, ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hangi kalite standartlarını
talep edeceğini belirleyebileceği, idarece sunulacak yemek hizmetine ilişkin olarak aktarılan
koşullar altında hizmetin aksamaması adına belli hijyen ve kalite standartlarının istenmesinin
ise idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci
maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim - öğretim ve yaz
döneminde öğrenci. Akademik. İdari personel ve misafirlere verilecek öğle yemeği, akşam
yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması,
servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.
Üretim yapılacak mutfak:
Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.7- Ankara LPG Deprem İstasyonu (2 Kişi), Belbaşı Nükleer
Denemeleri İzleme Merkezi (9 Kişi), İznik Deprem Zararlarını Azaltma ve Araştırma Merkezi
(11 Kişi) ve Tarsus’ta (7 Kişi) görev yapan üniversite personellerine hafta içi öğlen yemek
hizmeti verilecektir. Firma bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek üreten firmadan tedarik
ederek paket olarak teslim edecektir. Paket yemek tek kullanımlık, polipropilen malzemeden
üretilmiş, ısıya dayanıklı, gıda ile temasa uygun özeliklere sahip ambalaj içerisinde plastik
çatal ve kaşık ile kraft çantalarda sunulacaktır. Yemek gramaj ve evsafı normal yemekle aynı
olacaktır. Yemek ücreti normal yemek ücretinden fiyatlanacaktır. “ düzenlemesi yer almıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde belirtilen paket
yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak belirtilen öğün yemeklerin
muadili olmadığı, alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının kurala bağlandığı,
dolayısıyla düzenlemede belirtilen yüklenicinin bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek
üreten firmadan tedarik ederek paket olarak teslim edeceği düzenlemesinin çelişkili olduğu
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 2.9’uncu
maddesinde idarenin yemek hizmeti sunduğu İznik, Ankara, Mersin illerinde toplam ihalede
sunulan yemek sayısına oranla sadece %0,3’ünü (binde 3’ü) kapsadığı, İstanbul’daki merkez
mutfağında üretilen yemeğin taşıma hizmeti ile İznik, Ankara, Mersin illerine
ulaştırılamayacağının aşikar olduğu, % 99,7’si ise merkez mutfağında üretilip taşıma ile
İstanbul’daki 6 farklı yerleşkede yemek dağıtımı ve sunumu yapılacağı, İznik, Ankara ve
Mersin illerinde günlük 8-10 gibi yemek sayıları olan yerlerde sadece bunun için bir mutfak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
kurulmasını ve işletilmesini yüklenici firmadan beklemek hayatın olağan akışına aykırı
olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’de belirtilen aynı gramaj ve evsafta olmak koşulu ile
yüklenici firma tarafından ilgili illerde yemek sağlanması durumunun alt yüklenici olarak
değerlendirilmesinin söz konusu olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Teknik Şartname’de Ankara LPG Deprem İstasyonu (2 kişi), Belbaşı Nükleer
Denemeleri İzleme Merkezi (9 kişi), İznik Deprem Zararlarını Azaltma ve Araştırma Merkezi
(11 kişi) ve Tarsus’ta (7 kişi) görev yapan üniversite personeline hafta içi öğlen yemek
hizmetinin verileceği, yüklenicinin bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek üreticisinden
tedarik ederek paket şeklinde teslim edeceği, paket yemeğin tek kullanımlık, polipropilen
malzemeden üretilmiş, ısıya dayanıklı, gıda ile temasa uygun özeliklere sahip ambalaj
içerisinde plastik çatal ve kaşık ile kraft çantalarda sunulacağı, yemek gramaj ve evsafının
normal yemekle aynı olacağı, yemek ücretinin normal yemek ücretinden fiyatlanacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale dokümanında ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmının alt
yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği, bahse konu ihalede yemek üretimi yapılacak
mutfağın Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüsü (İstanbul) olduğu, idarenin İznik, Ankara ve
Mersin illerindeki birimlerine de hafta içi öğle yemeği hizmeti verileceğinin düzenlendiği, bu
birimlerde öğle yemeği hizmetinden faydalanacak kişilerin sayılarının ihaleye oranla çok
küçük olduğu, idarenin merkez mutfağında üretilen yemeğin taşıma ile söz konusu bu
illerdeki personele yemek hizmeti sağlanmasının mümkün olmadığı, yemek tedarik
sorumluğunun yine yüklenicide bulunduğu, anılan birimlerin ana hizmet verilecek yerlerden
il bazında farklı olması nedeniyle bu birimlere özgü hizmetin ne şekilde verileceğinin
düzenlendiği, bu yerlerdeki az sayıdaki personel için de yükleniciden bir mutfak kurulması ve
işletilmesinin beklenemeyeceğinin idarenin cevabında ifade edildiği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de belirtilen normal yemekle aynı gramaj ve evsafta olmak koşulu ile yüklenici
tarafından ilgili illerdeki yemek üreticilerinden yemek tedariği durumunun alt yüklenici
çalıştırılacağı şeklinde değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
Miktarı
1
2
3
1 Öğrenci Kahvaltı (11 Çeşitten seçmeli)
Öğrenci Yemeği (4 Çeşit Öğlen veya Akşam) öğün
Personel Yemeği (4 Çeşit Öğlen Yemeği)
735.000
3.465.000
476.500
öğün
Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.9.2. Ana yemek:
Etli yemek ve vegan yemek seçeneği sunulacak, yemek alan kişi etli ya da vegan
seçeneğinden bir tanesini alabilecektir.
Etli yemekler:
Kebaplar: Bahçıvan kebabı, tas kebabı, çiftlik kebabı, islim kebap, orman kebabı,
beğendili kebap vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Parça etli yemekler: Ankara tava, et haşlama, et kızartma, döner. İskender vb.
Köfteler: İzmir köfte. Dalyan köfte, kadınbudu köfte, Manisa Kırkağaç köfte, kuru
köfte, ekşili köfte vb.
Etli sebze yemekleri: Taze fasulye, bezelye, bamya, patates, kereviz vb.
Kıymalı yemekler: Mantı, karnabahar, fırın patates, dolma, ıspanak, patlıcan oturtma,
karnıyarık vb.
Beyaz et yemekleri: Tavuk, balık, hindi vb.
Etli baklagil yemekleri: Kuru fasulye, nohut, mercimek
Bu gruptaki yemeklerin çeşidine göre, söğüş sebze, haşlama sebze, püre, patates
kızartması vb garnitür olarak verilecektir.
Vegan yemekleri: Falafel, humus, etsiz sebze yemekleri (Taze fasulye, bezelye, bamya,
patates, kereviz vb.), etsiz baklagil yemekleri (Kuru fasulye, nohut, mercimek) vb. gibi et
yemeklerine muadil farklı seçenekler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde 14 günlük örnek yemek ve kahvaltı listesine
aşağıda yer verilmiştir.
TARİH
ÖĞLE YEMEĞİ
Köylü Çorba
AKŞAM YEMEĞİ
Ezogelin Çorba
Kibrit Kebabı / Mercimek Yemeği
Bulgur Pilavı/Soslu Makama
Tavuk Döner / Bamya Yemeği
Pazartesi
Pirinç Pilavı/Soslu Makarna
Göbek Salata/ Malta
Eriği/Dondurma
Çoban Salata/Armut/Cevizli Baklava
Şehriye Çorba
Sebze Çorba
Etli Bezelye / Etsiz Bezelye
Pirinç Pilavı/Peynirli Makama
Etli Nohut / Etsiz Nohut
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salı
Cacık/Maden Suyu
Göbek Salatası/Ayva Komposto/Triliçe
Domates Çorba
Meyveli/Cevizli Baklava
Mantar Çorba
Şehriyeli Güveç / Karışık
Kızartma
Etli Kuru Fasulye / Sebze Yemeği
Peynirli Makama/Nohutlu Pirinç pilavı
Turşu/Çilek/Revani
Çarşamba
Perşembe
Su Böreği/Soslu Makama
Çoban Salata/Muz/Triliçe
Antep Çorba
Mercimek Çorba
Tavuk Fırın / Mantar sote
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Göbek Salata/Maden Suyu/Sütlaç
Şafak Çorba
Kadınbudu Köfte / Şakşuka
Soslu Makarna/Zy.Kereviz
Çoban Salata/Ayran/Revani
Alaca Çorba
İzmir Köfte / Bulgur Köfte
Soslu Makama/Pirinç Pilavı
Tas Kebabı / Fellah Köfte
Cuma
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Çoban Salata/ Mandalina /
Tutmaç Çorba
Çoban Salata/Elma/Kazandibi
Sebze Çorbası
Cumartesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Mantarlı Tavuk Sote / Sebze
Sote
Patates Oturtma / Patates Yemeği
Pirinç Pilavı/Erişte
Pirinç pilavı/Bulgur Pilavı
Yoğurt/Çilek
Göbek Salata/ Ayran/Kadayıflı Muhallebi
Yoğurt Çorba
Komposto/Kazandibi
Toyga Çorba
Elbasan Tava / Mercimek Yemeği
Patlıcan Musakka / Falafel
Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur
pilavı
Pazar
Melek Pilavı/Bulgur Pilavı
Göbek
Çoban Salata/Karpuz/Sütlü İrmik Tatlısı
Salata/Portakal/Kadayıflı
Muhallebi
Şehriye Çorba
Köylü Çorba
Karışık Izgara / Nohutlu Kabak
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Ekşili Köfte / Bulgur Köfte
Pazartesi
Melek Pilavı/Soslu Makama
Göbek Salata/ Kola/Sütlü
irmik Tatlısı
Çoban Salata/ Erik Komposto/Tavuk Göğsü
Tarhana Çorba
Sebze Çorba
Etli Taze Fasulye / Taze
Fasulye
Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur
Pilavı
Kıymalı Mercimek / Mantar Sote
Pirinç Pilavı/Soslu Makama
Sah
Yoğurt/Taze Erik /Tavuk
Göğsü
Çoban Salata/Şeftali/Mozaik Pasta
Tutmaç Çorba
Alaca Çorba
Fırın Köfte / Harput Köfte
Karnıyarık / Patlıcan Yemeği
Çarşamba
Patatesli Gül Böreği/Pirinç
Pirinç Pilavı/Soslu Makama
Göbek Salata/Portakal Ar.Gazlı İçecek/Ekmek
Kadayıfı
Pilavı
Cacık/Ayran/Mozaik
Pasta
Ezogelin Çorba
Vitamin Çorba
Alabalık Kızartma / Sebze Yemeği
Kağıt Kebabı / Falafel
Perşembe
Cuma
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Bulgur Pilavı/Pirinç pilavı
Göbek Salata/Taze
Kayısı/Ekmek Kadayıfı
Çoban Salata/Kavun/Cevizli Kadayıf
Domates Çorba
Kış Çorba
Kıymalı Ispanak / Kıymasız Ispanak
Piliç Emense / Pırasa Yemeği
Soslu Makama/Tepsi Böreği
Pirinç Pilavı/ Bulgur Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Çoban Salatası/Vişne
Komposto/Cevizli Kadayıf
Turşu/Ayran/Lokma Tatlı
Yoğurtlu Nane Çorba
Antep Çorba
Etli Kuru Fasulye / Etsiz Kuru
Fasulye
Et Döner / Karnabahar Yemeği
Cumartesi
Arpa Şehriyeli Pirinç
P./Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı/Zeytinyağlı Kereviz
Göbek Salata/Taze
Üzüm/Lokma Tatlı
Çoban Salata/ Kiraz/İki Renkli Muhallebi
Yayla Çorba
Şafak Çorba
Etli Bezelye / Barbunya Yemeği
Bulgur Pilavı/Soslu Makama
Dana Haşlama / Fellah Köfte
Pazar
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Göbek Salata/Ayran/İki Renkli
Çoban Salata/Elma Komposto/Supangle Muhallebi
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de ana yemekler için etli yemek ve vegan yemek
seçeneğinin sunulacağı, yemek alan kişinin etli ya da vegan seçeneğinden bir tanesini
alabileceğinin düzenlendiği, idarece hazırlanan 14 günlük örnek yemek menüsü
incelendiğinde, söz konusu tabloda ana yemekler için alternatifli olarak sol tarafta etli
menü/sağ tarafta vegan menü örneklerinin yer aldığı, dolayısıyla vegan örnek yemek
menüsüne yer verildiği, söz konusu yemeklere ait çiğ girdi miktar ve cinslerine de ayrı ayrı
yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde vegan menü sayısına yer verilmemekle
birlikte, toplam öğün sayına yer verildiği, yemek hizmet alımı ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde
toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye
uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin bulunup teklif
fiyata dâhil edileceği, ihale dokümanı kapsamında “vegan menü” seçeneğine ilişkin olarak
örnek menüye yer verildiği, vegan menü içeriklerinin ve gramajlarının belirli olduğu, bu
içeriklerin gerekli özelliklerinin de düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir
sıfatını haiz isteklilerin vegan menü için ihale dokümanında yer verilen içerikler ile gerekli
açıklamalar dikkate alarak “vegan menü” maliyetini öngörebileceği,
mevcut doküman
düzenlemesinin tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin
tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinde “2.9.4.Seçmeliler:
Yüklenici her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşit menüde bulundurulacaktır.
Yemek alan kişi sunulan üç seçenekten bir tanesini alabilecektir.
Sunulan üç çeşitten bir tanesi meyve ve içecek grubundan (meyveler, kompostolar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
meşrubatlar, ayran vb.) olacaktır.
•30 gün öğle yemeği ve akşam yemeğinin 15 tanesinde bu meyvelerden her biri sıra ile
sunulacaktır.
1.Armut, 2.çilek, 3.elma. 4.karpuz, 5.şeftali, 6.kavun, 7.kiraz. 8.malta eriği, 9.muz,
10.mandalina. 11.portakal, 12.taze erik, 13.taze kayısı, 14. taze üzüm, 15. vişne
•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde komposto çeşitleri (ayva, erik,
elma, çilek, vişne) birer defa sunulacaktır.
•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde maden suyu, maden suyu meyveli,
kola, meyve suyu, portakal aromalı gazlı içecek birer defa sunulacaktır.
•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde ayran sunulacaktır.
Sunulan üç çeşitten bir tanesi tatlılar (1.Cevizli baklava, 2.triliçe. 3. revani, 4.sütlaç,
5. kazandibi, 6.kadayıflı muhallebi, 7. sütlü irmik tatlısı, 8. tavuk göğsü, 9. mozaik pasta, 10.
ekmek kadayıfı, 11.cevizli kadayıf, 12. lokma tatlı, 13. iki renkli muhallebi, 14.supangle, 15.
dondurma) grubundan olacaktır. Belirtilen 15 çeşit tatlının her biri ayda 2 defa öğle
menüsünde, 2 defa akşam menüsünde sunulacaktır.
Sunulan üç çeşitten bir tanesi salata, turşu, yoğurt grubundan (mevsim salataları,
turşu, yoğurt, cacık vb.) olacaktır. Sunulan salata ve meyveler mevsime göre belirlenecektir.
Yüklenici; seçmeli grubundaki yiyeceklerin aylık yemek menüsüne dengeli bir şekilde
dağıtılması ve yeterli sayıda sunulmasından sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinin seçmeliler kısmında,
yüklenicinin her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşidin menüde bulunduracağı, yemek
alan kişinin sunulan üç seçenekten bir tanesini alabileceği, sunulan üç çeşitten bir tanesinin
meyve ve içecek grubundan olacağı, üç çeşitten bir tanesinin tatlılar olacağı, sunulan üç
çeşitten bir tanesinin ise salata, turşu, yoğurt grubundan olacağı, yüklenicinin, seçmeli
grubundaki yiyeceklerin aylık yemek menüsüne dengeli bir şekilde dağıtılması ve yeterli
sayıda sunulmasından sorumlu olacağının belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin
2.9.4’üncü maddesinde belirtilen “seçmeliler” başlıklı düzenlemelerde verilebilecek üç çeşit
ürünün istekliler tarafından düzenli ve esnek biçimde menülere dağıtımının yapılabilmesi için
alternatif çeşitleri, ürünlerin verileceği gün sayısı ve hangi öğünlerde verilebileceğine dair
bilgilerin yer aldığı, her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşit menüde bulundurulacak
yiyeceğin türüne ve ayda kaç defa verileceğine yönelik somut bir şekilde belirlemenin
yapıldığı, söz konusu maddede belirtilen düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4-
Acil durumlarda (Sokağa çıkma yasağı, salgın hastalık vb.) idare yüklenici firmadan faklı
kaplarda (mealbox gibi) yemek isteme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almıştır.
Teknik Şartname’de acil durumlarda (sokağa çıkma yasağı, salgın hastalık vb.)
idarenin yükleniciden farklı kaplarda (mealbox gibi) yemek isteme hakkına sahip olduğu
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yemek hizmet alımı ihalelerinde istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün
sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli
listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin bulunup teklif fiyata dâhil
edileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin ekinde örnek menüye yer verildiği, örnek
menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına da yer verildiği, ilgili maddede olası acil
durumlar için tedbir amaçlı düzenleme ile idarenin yemek sunumunun farklı kaplarda
istenilebileceğinin belirtildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, isteklilerin tekliflerini
oluştururken ihale dokümanında bulunan ek maliyet oluşturacak olası giderleri de teklifinin
içine yedirerek ortalama bir maliyet hesaplanabileceği, aktarılan hususlar bir arada
değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel
nitelikte olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşin ifası sırasında eğitim döneminde 122, yarı yıl tatil ve yaz döneminde 62
personel çalıştırılacaktır. çalıştırılacak personellerin çalışma aralığı teknik şartnamenin 14.4
maddesinde belirtilmiştir. Bu personel işin görülmesi esnasında ise teknik şartnamenin 9.13
maddesinde belirtilen kıyafetleri giyeceklerdir. Miktarları belirtilen kıyafetlerin bedelleri teklif
fiyata dahil edilecektir.
2. Hizmet ifasından sonra yapılacak olan ve teknik şartnamenin 10. maddesinde
belirtilen temizlik hizmetlerinde kullanılacak olan ve teknik şartnamenin Ek-2 kısmında
belirtilen temizlik malzemesi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Yemekhanelerde ve mutfaklarda yapılacak böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan
ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
4. Sözleşme kapsamında eğitim döneminde 122, yaz ve yarı yıl tatillerinde
çalıştırılacak 62 personelin portör muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
5. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte eğitim döneminde
çalıştırılacak olan 122 ve yaz/yarıyıl tatillerinde çalıştırılacak olan 62 personelin yol ve
yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
6. Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
7. Sözleşmenin uygulanması sırasında altı (6) kampüste yüklenici tarafından
kullanılacak olan aylık ortalama 38.117,00 kWh elektrik enerjisi giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir. (Kuzey; 18.786,00, Güney; 4.820,00, Kilyos; 6.289,00, Kandilli; 722,00, Hisar;
500,00, Anadolu Hisarı; 7.000,00 kWh)
8. Sözleşmenin uygulanması sırasında altı (6) kampüste yüklenici tarafından
kullanılacak olan aylık ortalama 2.140,00 M3 su giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
(Kuzey; 1.596,00, Güney; 343,00, Kandilli; 43,00, Kilyos;48,00, Hisar; 50,00, Anadolu
Hisarı; 60,00 M3)
9. Sözleşmenin uygulanması sırasında Kuzey kmapüste yemek hazırlama için yüklenici
tarafından kullanılacak olan aylık ortalama 67.253,00 m3 doğal gaz giderleri teklif fiyata
dahil edilecektir.
10. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yükleniciye teslim edilecek olan makine
teçhizatların bakım ve onarım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9. maddesi uyarınca, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime
esas kazancının % 2'si olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
Endeks
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)
Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.
0,25
İo, İn
AYo,
AYn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,01
0
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
Go, Gn tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri"
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
0,73
0,01
sütunundaki sayı
Endeks tablosunun 28
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Mo,
Mn
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler:” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
2’nci maddesinde “Öğrencilerimize haftanın tüm günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam
yemeği, Akademik ve İdari personele hafta içi 5 gün öğle yemeği verilecektir.
Söz konusu kahvaltı ve akşam yemekleri Üniversitemizin akademik takviminde
belirtilen eğitim dönemlerini kapsamaktadır.
2.1- Hisar Kampüs'te sadece hafta içi öğlen yemek verilecektir. Diğer 5 kampüste
(Kuzey, Güney, Kandilli. Kilyos, Anadolu Hisarı) öğrencilere haftanın 7 günü (hafta sonu
dahil) kahvaltı, öğle ve akşam yemek hizmeti verilecektir.
2.2- Kahvaltı hizmeti öğrencilerimize Güney, Kuzey. Kilyos, Kandilli ve Anadolu
Hisarı Kampüslerinde hafta içi 07.30 -09.30 saatleri arasında, hafta sonları 08.30 - 10.00
saatleri arasında verilecektir.
2.3- Akşam yemeği hizmeti öğrencilerimize Güney, Kuzey, Kilyos, Kandilli ve
Anadolu Hisarı Kampüslerinde hafta içi 17.00 -19.00 saatleri arasında, hafta sonları 08.30-
10.00 saatleri arasında verilecektir.
2.4- Akademik ve İdari personele haftanın 5 (hafta içi) günü Kuzey, Güney,
Kandilli. Kilyos, Anadolu 1 lisan ve Hisar Kampüslerinde 11.30 - 14.30 saatleri arasında
öğle yemeği hizmeti verilecektir.
j
।
2.5- Öğrencilere haftanın 5 (hafta içi) günü Kuzey, Güney, Kandilli. Kilyos,
Anadolu Hisarı ve Hisar Kampüslerinde 11.30 - 14.30 saatleri arasında hafta sonu iki gün
Güney, Kuzey, Kilyos, Kandilli. Anadolu Hisarı Kampüslerinde 12.00 - 14.30 arası öğle
yemeği hizmeti verilecektir.
2.6- Yüklenici: idarenin bildirdiği vardiyalı çalışmakta olan güvenlik vb. personel
için tüm kampüslerde yedi gün. üç öğün yemek hizmeti vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “7.2- İşin yürütülmesinde görev alacak ve
yükleniciyi temsil edecek olan işletme müdürü ve gıda mühendisi haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarenin iş yerinde geçirecektir. Hizmet yerinden ayrıldığında idareden izin almak
zorunda olup başka hiçbir işte ve projede görev almayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve iş sağlığı emniyeti” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.4-
İhale konusu iş kapsamında (Kahvaltı + öğle yemeği + akşam yemeği) aşağıda ünvanları
belirtilen personellerin çalıştırılması zorunludur. KAMPÜSLERİMİZDE BULUNMASI
GEREKEN ASGARİ PERSONEL SAYILARI Kahvaltı + öğle yemeği + akşam yemeği
KUZEY KAMPÜS
Yaz / yarıyıl
tatili
16 Ağustos -2
Ekim arası yaz
dönemi / 13
Eğitim dönemi
(Akademik
takvime göre
normal ders
dönemleri ve yaz
okulu dönemleri)
Ocak - 12 Şubat
arası yarı yıl
Yüklenici vekili işletme Müdürü (Lisans Mezunu)
Gıda Mühendisi (Kuzey Kampüs mutfak ve yemekhanede
Aşçıbaşı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Kasap
Kasap yardımcısı
Tatlı/Pasta ustası
Tatlı/Pasta yardımcı
1
1
1
4
7
1
2
1
3
1
1
1
3
4
1
1
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Depo sorumlusu, veri giriş elemanı, ofis elemanı
Kara kazan bulaşık
Meydancı (imalat, mal kabul ve çöp alanlarında)
Temizlik elemanı sadece yemekhanede bulunan WC temizliğinden
4
3
6
2
3
2
2
1
Kepçeci
12
5
Bulaşıkçı
12
7
Şoför
Şoför yardımcısı
Garson
TOPLAM
GÜNEY KAMPÜS
4
2
2
0
9
75
4
40
Eğitim dönemi
Yaz dönemi
Sorumlu gıda teknikeri
Kepçeci
Bulaşıkçı
Garson
1
3
3
4
1
1
2
1
TOPLAM
11
5
KANDİLLİ RASATHANESİ
Kepçeci
Garson
Tabak bulaşık
TOPLAM
Eğitim dönemi
Yaz dönemi
2
3
2
7
1
-
1
2
HİSAR KAMPÜS
Kepçeci
Eğitim dönemi
Yaz dönemi
1
1
Garson
1
-
Bulaşıkçı
1
1
TOPLAM
KİLYOS SARI TEPE KAMPÜSU
Sorumlu gıda teknikeri
3
2
Yaz dönemi
0
Eğitim dönemi
1
Kepçeci
Bulaşık
Garson
TOPLAM
2
2
2
7
1
1
1
3
ANADOLU HİSARI KAMPÜSU
Sorumlu gıda teknikeri
Kepçeci
Eğitim dönemi Yaz dönemi
1
8
1
3
Bulaşık
Garson
6
3
3
2
WC temizlik elemanı
TOPLAM
GENELTOPLAM
1
19
122
1
10
62
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler ve güncel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden (a1) katsayısının ise (0) belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yüklenici vekili işletme
müdürü ile gıda mühendisi olarak (Kuzey Kampüs mutfak ve yemekhanede) eğitim
döneminde (Akademik takvime göre normal ders dönemleri ve yaz okulu dönemleri) birer,
yaz / yarıyıl tatili 16 Ağustos -2 Ekim arası yaz dönemi / 13 Ocak - 12 Şubat arası yarıyıl
tatilinde birer kişinin idarenin iş yerinde çalıştırılacağı, anılan Şartname’nin 7.2’nci
maddesinde ise işletme müdürü ve gıda mühendisinin işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil
edeceği, diğer bir ifade ile bu kişilerin yüklenici ile idare arasında iletişim ve organizasyonu
yürütecek personelden oldukları, bu kişilerin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması
sebebiyle oluşacak maliyetin genel giderler kapsamında değerlendirileceğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil etmek üzere iş yerinde bulunacak işletme
müdürü ve gıda mühendisi için idarece (a1) katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmasının
gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler için a2 katsayısının belirlendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 32
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1542
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.