Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2023/1144278-Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1144278
Başvuru Sahibi
Ramtem Temizlik Taş. İnş. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramtem Temizlik Taş. İnş. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1144278 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi,
Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek
Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ramtem Temizlik Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.18’nci ve İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin teklif sunulmasında tereddüt
yaratabileceği, ayrıca olası mutfağa ilişkin istenen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3
iş günü içinde sunulmaması durumunun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi
kapsamında ağır aykırılık hali olarak da belirlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır.…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası
Temizlik Hizmet Alım İşi
…
e) Miktarı:
735.000 Öğün Öğrenci Kahvaltı
3.465.000 Öğün Öğrenci Yemek (Öğle veya akşam)
476.500 Öğün Personel Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey, Güney,
Kilyos, Kandilli, Hisar ve Anadolu Hisarı Kampüsleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… ı)
5996 sayılı Kanununun 30. Maddesi uyarınca düzenlenmiş olan “İşletme Kayıt
Belgesini” Yeterlik Bilgiler Tablosunda beyan edilecektir.
…7.5.2.
İhalede, kahvaltı ve yemek kapasite raporları ayrı ayrı sunulacaktır. İş ortaklığı olarak
teklif verilmesi halinde ise ortaklardan her biri, iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite
raporundaki yeterliği sağlamaları gerekmektedir.
Yemek Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini
doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısı (1/2) olan 5.000
Öğün yemek hizmetini karşılayan "Kapasite Raporunu",
Kahvaltı Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük kahvaltı ihtiyacının yarısı (1/2) olan 500
Öğün kahvaltı hizmetini karşılayan "Kapasite Raporu", sunacaklardır.
İstekliler tarafından sunulacak olan yemek ve kahvaltıya ait kapasite raporları,
isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması zorunludur.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
TS 13075 Belgeye ait sayı, tarih, belgenin verildiği kurum vb. bilgiler Yeterlik bilgiler
Standart
Belgesi
tablosunda beyan edilecektir. Kapalı kasa termobaks ile hijyenik ortamda
yemek taşımaya uygun raf özelliği olan 4 adet 12 M3 kapasiteli araçlarlar
için
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Gerçekleştirilecek hizmet işinin
büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite
merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem,
yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi
durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait
ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13027,TS 8985,
TS6914 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000 öğün normal
yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim
Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi
yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün içerisinde idareye
sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci
maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim - öğretim ve yaz
döneminde öğrenci. Akademik. İdari personel ve misafirlere verilecek öğle yemeği, akşam
yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması,
servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.
Üretim yapılacak mutfak:
Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.18-Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde
üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda
veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il
sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi"
olan TS 13027 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı
Üretim Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi
yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde
idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
…
Teknik şartnamenin 7.18. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden
3
istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde
idareye sunulması zorunludur.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
23.11.2023 tarihinde yapılan ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu
görülmüştür.
Söz konusu ihalede başvuru sahibinin iddiası ile aynı hususları içeren başka bir
isteklinin şikayet başvurusu üzerine idarece “İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer
alan düzenlemeden anlaşılabileceği üzere sadece olağanüstü durumlar için değil idarenin
mevcut mutfağının kullanılamayacak olmasına yol açabilecek bakım onarım faaliyetleri vb.
durumlarda yüklenici firmadan İstanbul içinde yedek mutfağının olması ya da kiralaması
şartının arandığı, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlik belgeleri yalnızca yedek mutfak için
talep edildiği, idarenin sahip olduğu mutfaklar için talep edilmediği, 2023/1212019 İhale
kayıt numaralı Kuzey Kampüs Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre
Mutfak Alanının Ekipmanları İle Birlikte Komple Yenilenmesi işi kapsamında üniversitenin
mutfağında iki ayı aşkın süredir halihazırda yapılmakta olan bakım-onarım çalışmaları da
dikkate alındığında bahse konu ihalenin ilk kısmında denk gelen 2024 yılı Ocak ve Şubat
aylarında da devam edeceğinin gözüktüğü, ilgili hizmet yeterlik belgeleri sadece ihale
üzerinde kalan istekliden ve sadece olağanüstü hallerde kullanılacak olan yedek mutfak
(kiralık ya da yükleniciye ait) için talep edildiğinden söz konusu düzenlemenin rekabet
şartlarını kısıtladığından söz edilemeyip, bilakis idarenin sağlıklı, hijyenik ve yeterli
standartlarda hizmet alabilmesi için yükleniciye ait bir mutfağının olması ve hizmetin
verilebilmesi için anılan belgelerin zorunluluğunun söz konusu olduğu, eğer bu şekilde bir
mutfağa yüklenici firma sahip olmaması (yada kiralayamaması) durumunda zaten mevcut
mutfağın bakım onarımda olması nedeniyle yemek üretilebilmesi söz konusu olamayıp ciddi
mağduriyete sebep olacağı, bu nedenle işin ifası için ilgili düzenleme konulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
zorunluluk arz ettiği” şeklinde cevap verilmiştir.
Öte yandan idare tarafından 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs
Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle
Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023
tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, ayrıca
başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey
Kampüs” olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
7.18’inci maddesinde gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan
durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan yemek
üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları)
oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması
kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği
tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’ni, faaliyet konusu “gıda üretimi”
veya “yemek üretimi” olan TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini, yemek üretim
kapasitesi en az 5000 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi
yapabildiğini, normal kahvaltı üretim kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan
sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca
idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme
yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde
kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
7.18’inci maddesinde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi
engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya
mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları
içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin gıda üretim izin belgesi
veya işletme kayıt belgesini, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini sözleşme
imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun
düzenlendiği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden istenilen
belgeler olduğu, bu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
düzenlenmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru konusu işin süresinin 01.01.2024-31.12.2025 olduğu, ihale
dokümanı düzenlemelerine göre yemek hizmetinin idare mutfağında gerçekleştirileceği,
başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey
Kampüs” olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta bahse konu mutfağın
tadilatı ve yenilenmesi işleri için 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs
Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle
Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023
tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, bu tarihin
başvuruya konu ihalenin hizmet süresinin ilk iki aylık başlangıç kısmına tekabül ettiği,
dolayısıyla şikayete konu ihalede yemek hizmetinin kısmen yüklenici mutfağında yapılacağı,
idare mutfağındaki tadilat ve yenileme işlerinin bitimini müteakip idare mutfağında devam
ettirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi
Kuzey Kampüs” olduğu, söz konusu mutfakta sözleşme yürütüm aşamasının bir kısmında
tadilat ve yenileme işlerinin devam edeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işin yürütülmesi
sırasında kesin bir şekilde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerinde
üretimi engelleyecek koşulların somut bir şekilde mevcut olduğu, ihale dokümanında talep
edildiği görülen, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına
ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden talep edildiği, bu hususun yeterlik kriteri olmadığı,
talep edilen standardın ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı
öngörülen idareye ait mutfaklar için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması
öngörülen yükleniciye ait veya yüklenici tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen
standartlar olduğu, yemek üretim hizmetinin sadece idare mutfağında gerçekleşmeyeceği,
idare mutfağının tadilatı süresince kısmen yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, bu
itibarla, ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hangi kalite standartlarını
talep edeceğini belirleyebileceği, idarece sunulacak yemek hizmetine ilişkin olarak aktarılan
koşullar altında hizmetin aksamaması adına belli hijyen ve kalite standartlarının istenmesinin
ise idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 33
: 13.12.2023
: 2023/UH.I-1543
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.